為進一步全麵深化改革築牢法治保障

　　【資政場】

　　作者：李 勇（中央黨(dang) 校[國家行政學院]習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員）

　　黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 深刻把握我國發展新的曆史方位和使命任務，強調“緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全麵深化改革”。法治是治國理政的基本方式，麵對國內(nei) 外局勢的深刻變化，立足於(yu) 新形勢下進一步推進全麵深化改革的新任務、新要求，要全麵推進國家各方麵工作法治化，為(wei) 進一步全麵深化改革築牢法治保障。

　　法治奠定改革的製度基礎。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 提出，必須全麵貫徹實施憲法，維護憲法權威。憲法是治國安邦的總章程，是國家的根本大法，為(wei) 進一步推進全麵深化改革框定基礎性的製度方向。重大改革於(yu) 法有據是推進改革的前提基礎，要確保始終在法治軌道上推進改革，讓法治思維和法治方式貫穿改革的全過程。改革必須在憲法框架內(nei) 進行，不得違背憲法的基本原則和精神，同時要著力健全保證憲法全麵實施製度體(ti) 係，建立憲法實施情況報告製度。通過維護憲法權威，確保改革的製度性基礎，防止改革過程中的任意性和無序性。

　　法治錨定改革的長遠目標。法治具有固根本、穩預期、利長遠的保障作用。作為(wei) 公共判斷的標準，法律規則可以為(wei) 社會(hui) 主體(ti) 確立穩定預期並指引其依規則行動，也為(wei) 改革發展預留空間。比如，全國人大常委會(hui) 授權國務院在海南自貿港暫時調整適用有關(guan) 法律規定。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 對深化立法領域改革作出部署，要求“完善以憲法為(wei) 核心的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係”“統籌立改廢釋纂，加強重點領域、新興(xing) 領域、涉外領域立法”。改革要行穩致遠，就需要以高質量法律規範體(ti) 係錨定長遠目標。

　　法治凝聚改革的廣泛共識。改革進入深水區與(yu) 攻堅期，共識的凝聚對於(yu) 全麵深化改革具有重要作用。通過法治程序，改革的決(jue) 策和實施過程得以規範化、透明化，從(cong) 而贏得公眾(zhong) 的信任和支持。法治既是經驗的總結、規律的反映，亦是社會(hui) 的共識，人們(men) 對法律規則的共同認知和共同遵守便是共識形成的重要表現。麵對社會(hui) 利益格局的多元化，以法治消除分歧、凝聚共識，就要加強人民當家作主製度建設，在立法、執法、司法等各個(ge) 環節發展全過程人民民主。例如，在上海虹橋、江蘇昆山等地廣泛設立的基層立法聯係點，充分體(ti) 現了全過程人民民主的要求，凝聚了廣泛的立法共識，為(wei) 推進法律更有效實施奠定了民意基礎。法律的權威源於(yu) 人民發自內(nei) 心的擁護和真誠的信仰。當前要下大力氣弘揚法治精神，積極傳(chuan) 承中華優(you) 秀傳(chuan) 統法律文化，著力引導全體(ti) 人民做社會(hui) 主義(yi) 法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

　　法治防控改革的潛在風險。全麵深化改革需要堅持底線思維。改革是一場深刻的革命，必然引起社會(hui) 各方麵關(guan) 係變動和各方麵利益的深刻調整。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 對深入推進依法行政、健全公正執法司法體(ti) 製機製作出部署。行政機關(guan) 處在為(wei) 民服務的第一線，老百姓對依法行政的感知最為(wei) 突出。深入推進依法行政，就要著力推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，促進政務服務標準化、規範化、便利化，減少各類“不平等”和“不對稱”，持續提升行政決(jue) 策公信力和嚴(yan) 格規範公正文明的行政執法水平。司法是維護社會(hui) 公平正義(yi) 的最後一道防線。當前，要著力健全監察權、偵(zhen) 查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互製約的體(ti) 製機製，確保執法司法各環節全過程在有效製約監督下運行。

　　法治鞏固改革的關(guan) 鍵成果。我國改革實踐的基本路徑可以概括為(wei) “基層探索”與(yu) “頂層設計”的有機結合，即地方先行先試，經驗成熟後再歸納總結並上升為(wei) 法律製度。憲法、民法典、立法法、治安管理處罰法等法律的修改和製定均體(ti) 現出對改革成果的法律確認，鞏固了相關(guan) 領域體(ti) 製機製改革的關(guan) 鍵性成果，為(wei) 國家的長治久安夯實了法律保障。要進一步完善黨(dang) 委領導、人大主導、政府依托、各方參與(yu) 的立法工作格局，以法治化的方式固定改革成果，確保改革成果的長期性、有效性、普惠性。

　　改革開放四十多年的曆史深刻呈現了法治與(yu) 改革之間的辯證關(guan) 係。可以說，我們(men) 的每一次改革突破都是建立在法治保障之上的，每一次法治進步都是在改革中推動的，社會(hui) 主義(yi) 現代化事業(ye) 正是在改革與(yu) 法治協同發力、共同推進中不斷向前邁進。