深化農村改革有哪些重點工作？專家解讀

　　黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 審議通過了《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》，對完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製作出係統部署，明確了農(nong) 村改革的重點任務，為(wei) 新征程上推進農(nong) 村改革提供了重要遵循和依據。

　　城鄉(xiang) 融合發展，是中國式現代化的必然要求。在我國擁有14億(yi) 多人口、其中約5億(yi) 是農(nong) 村人口的國情下，不管工業(ye) 化、城鎮化進展到哪一步，城鄉(xiang) 將長期共生並存，這是客觀規律。目前，我國已經進入到破除城鄉(xiang) 二元結構的窗口期，推進中國式現代化，必須重塑城鄉(xiang) 關(guan) 係，走城鄉(xiang) 融合發展之路。

　　中國宏觀經濟研究院產(chan) 業(ye) 經濟與(yu) 技術經濟研究所農(nong) 村經濟研究室主任 塗聖偉(wei) ：《決(jue) 定》提出，完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製，就是要將新型工業(ye) 化、新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 有機統籌起來，通過全麵提高城鄉(xiang) 規劃、建設、治理融合水平，加快破除城鄉(xiang) 二元結構，著力縮小城鄉(xiang) 差別，從(cong) 而達到促進城鄉(xiang) 共同繁榮發展的目的。

　　專(zhuan) 家表示，暢通城鄉(xiang) 要素流動，是推動城鄉(xiang) 融合發展的本質要求。生產(chan) 要素在城鄉(xiang) 之間自由流動，不僅(jin) 是推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的現實需要，也可以創造出新的資源要素重新配置效率，促進新型工業(ye) 化和新型城鎮化發展，對推動我國經濟高質量發展、構建新發展格局，都具有重要深遠意義(yi) 。

　　中國宏觀經濟研究院產(chan) 業(ye) 經濟與(yu) 技術經濟研究所農(nong) 村經濟研究室主任 塗聖偉(wei) ：從(cong) 實踐看，妨礙城鄉(xiang) 要素平等交換、雙向流動的製度壁壘如果得到有效破除，就能促進發展要素、各類服務更多下鄉(xiang) ，進而增強農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展活力，為(wei) 鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 注入新動能。

　　始終堅持和鞏固完善農(nong) 村基本經營製度

　　《決(jue) 定》對鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度作出了具體(ti) 部署。專(zhuan) 家表示，我國農(nong) 村改革最重要的成果就是形成了農(nong) 村基本經營製度。而農(nong) 村改革最大的政策就是必須堅持和完善農(nong) 村基本經營製度。

　　《決(jue) 定》強調，有序推進第二輪土地承包到期後再延長三十年試點。專(zhuan) 家表示，當前是第二輪土地承包到期延包的關(guan) 鍵時期。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部鄉(xiang) 村振興(xing) 專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) 委員 張紅宇：到2024年、2025年、2026年，二輪承包將陸陸續續到期。現在我們(men) 要做的最重要的工作，就是怎麽(me) 樣通過試點搞好農(nong) 村承包地二輪承包到期後，再延長30年的工作。把這項工作做好了，既保護好了原承包戶的利益，也對我們(men) 現在和將來農(nong) 業(ye) 現代化程度的提升、規模化程度的提升效果也是非常明顯的。

　　專(zhuan) 家表示，鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度，要深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，繼續引導土地經營權有序流轉，發展農(nong) 業(ye) 適度規模經營，更好把小農(nong) 戶引入現代農(nong) 業(ye) 發展軌道。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部鄉(xiang) 村振興(xing) 專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) 委員 張紅宇：在這個(ge) 過程中，一定要牢牢守住底線。土地製度不管怎麽(me) 改，不能把集體(ti) 所有製改垮了，不能把糧食生產(chan) 能力改弱了，不能把耕地給改少了，不能把農(nong) 民利益給損害了。

　　持續完善強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 支持製度

　　《決(jue) 定》明確，完善強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 支持製度。專(zhuan) 家表示，強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 支持製度，是城鄉(xiang) 融合發展製度體(ti) 係的重要組成部分，是加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化、建設農(nong) 業(ye) 強國的重要製度保障。

　　專(zhuan) 家表示，《決(jue) 定》對優(you) 化完善鄉(xiang) 村振興(xing) 投入機製、農(nong) 業(ye) 補貼政策體(ti) 係、鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 長效機製等重要關(guan) 鍵製度都作出部署。特別明確要完善覆蓋農(nong) 村人口的常態化防止返貧致貧機製，建立農(nong) 村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶製度；同時，明確加快健全種糧農(nong) 民收益保障機製，統籌建立糧食產(chan) 銷區省際橫向利益補償(chang) 機製。

　　中國宏觀經濟研究院產(chan) 業(ye) 經濟與(yu) 技術經濟研究所農(nong) 村經濟研究室主任 塗聖偉(wei) ：這兩(liang) 類製度，是為(wei) 牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩(liang) 條底線，穩步推進城鄉(xiang) 融合發展在製度保障上作出的係統部署。

　　專(zhuan) 家表示，為(wei) 確保國家糧食安全，中央推行糧食安全黨(dang) 政同責，並持續加大對種糧農(nong) 民補貼。此次《決(jue) 定》明確在主產(chan) 區利益補償(chang) 上邁出實質步伐，則進一步完善了糧食安全的製度保障。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部鄉(xiang) 村振興(xing) 專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) 委員 張紅宇：讓糧食主產(chan) 區真正有主動性來產(chan) 出更多的糧食，主銷區由於(yu) 肩上有了沉甸甸的責任，自然而然會(hui) 千方百計地提升糧食自給率。通過這些政策，把糧食安全的主動權把握在自己的手裏。