尺素金聲 | 一張林權證，見證一場惠及1億多農戶的改革

　　日前，全國首批林業(ye) 經營收益權證在江西資溪縣頒發，資溪縣霞陽農(nong) 業(ye) 發展有限公司等3家企業(ye) 和1名林農(nong) 領到了林業(ye) 經營收益權證。

　　霞陽公司是資溪縣馬頭山鎮霞陽村村辦企業(ye) ，毛建華是霞陽村黨(dang) 支部書(shu) 記。2005年村裏進行集體(ti) 林改，分山到戶，村民獲得林權證後，用心經營山林，把毛竹林當菜種，但一畝(mu) 林地兩(liang) 年才能產(chan) 出1噸毛竹，1噸毛竹隻能賣600元，效益較低，而把毛竹林改造為(wei) 筍竹兩(liang) 用林，畝(mu) 均年產(chan) 值能達4000元。毛建華看到了其中的商機，他想發展筍竹林壯大村集體(ti) 經濟，卻因沒有林地而犯愁，“林農(nong) 手裏有林地，但高標準打造一畝(mu) 筍竹林需要投入兩(liang) 三千元，大多數林農(nong) 不敢嚐試。”

　　難題如何破解？在當地林業(ye) 部門的幫助下，霞陽村創新模式，推行集體(ti) 林地所有權、承包權、經營權“三權分置”，林農(nong) 以承包林地入股，霞陽公司負責打造、經營筍竹林，每年產(chan) 生的收益，村集體(ti) 與(yu) 林農(nong) 對半平分。按照這種模式，村裏發展起近350畝(mu) 筍竹兩(liang) 用林，數十戶農(nong) 戶入股。

　　“這次拿到林業(ye) 經營收益權證，有了這個(ge) ‘小本本’，既能為(wei) 我們(men) 發展林下種植、森林康養(yang) 、森林旅遊等多種林業(ye) 經營提供憑證，還能向銀行貸款拓展融資新路徑。經過評估，我們(men) 可以在銀行貸款100萬(wan) 元。”毛建華盤算著，下一步如何擴大村裏的筍竹兩(liang) 用林和養(yang) 蜂產(chan) 業(ye) 規模，帶動更多村民以林致富。

　　近20年來，霞陽村不斷深化林改壯大林業(ye) 經濟，是我國不斷深化集體(ti) 林權製度改革、激發集體(ti) 林業(ye) 發展活力的一個(ge) 縮影。

　　我國集體(ti) 林地占林地總麵積的60%，分布在2600多個(ge) 縣，涉及1億(yi) 多農(nong) 戶。深化集體(ti) 林改，對於(yu) 促進農(nong) 民就業(ye) 增收、建設生態文明、推動綠色發展等都具有重要意義(yi) 。

　　早在20多年前，林業(ye) 大省福建緊緊抓住“山要怎麽(me) 分、樹要怎麽(me) 砍、錢從(cong) 哪裏來、單家獨戶怎麽(me) 辦”這“四問”，在全國率先謀劃實施了集體(ti) 林改。

　　從(cong) 2008年印發《關(guan) 於(yu) 全麵推進集體(ti) 林權製度改革的意見》全麵推開林改，到2016年《關(guan) 於(yu) 完善集體(ti) 林權製度的意見》部署鞏固和拓展改革成果，再到去年《深化集體(ti) 林權製度改革方案》謀劃新征程林改新藍圖，20多年來，集體(ti) 林改接續推進，成果持續鞏固深化。各地圍繞“林改四問”，探索創新，交出了精彩答卷。

　　圍繞回答“山要怎麽(me) 分”，全國發放林權證1億(yi) 多本，明晰產(chan) 權、承包到戶改革任務全麵完成。在此基礎上，各地積極探索集體(ti) 林地所有權、承包權、經營權“三權分置”，形成了“集體(ti) 所有、家庭承包、多元經營”的格局。各地堅持承包期屆滿延包原則，讓廣大經營者吃下長效“定心丸”。

　　林地經營權可以依法再流轉或者依法向金融機構融資擔保；流轉期限五年以上的林地經營權可以申請登記發證，作為(wei) 林權抵押貸款、申報林業(ye) 項目、申請林木采伐的憑證……一係列放活經營權的改革舉(ju) 措加快落地，為(wei) 集體(ti) 林業(ye) 發展增動力、添活力。

　　圍繞回答“樹要怎麽(me) 砍”，各地積極推進森林分類經營和可持續經營。農(nong) 民成為(wei) 山林的主人，造林護林營林積極性大幅提高；各地支持和引導規模經營主體(ti) 單獨編製森林經營方案，讓他們(men) 擁有更大自主權；優(you) 化公益林和天然林管理，適當將森林生態區位不重要或者生態狀況不脆弱的集體(ti) 林地依法調出公益林範圍。“規範+放活”的組合拳，進一步提升了經營者積極性，促進他們(men) 加強森林經營，提升集體(ti) 林森林質量，全國集體(ti) 林森林蓄積比林改前增幅近85%，有林地麵積增加了近4億(yi) 畝(mu) 。

　　圍繞回答“錢從(cong) 哪裏來”，我國建立林權抵押貸款製度，目前全國林權抵押貸款餘(yu) 額約1700億(yi) 元，各地拓寬資本“進山入林”通道，創新推出公益林補償(chang) 收益權質押貸款、林下經濟收益權質押貸款等，有力推動集體(ti) 林資源變資產(chan) 、資產(chan) 變資金。

　　為(wei) 進一步緩解集體(ti) 林業(ye) 經營主體(ti) 貸款難，我國將林權抵押貸款和林業(ye) 經營主體(ti) 貸款納入金融機構服務鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 考核評估範圍，商業(ye) 銀行林權抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個(ge) 百分點（含）以內(nei) 的，可不作為(wei) 監管部門監管評級和銀行內(nei) 部考核評價(jia) 的扣分因素。考核“指揮棒”的調整，讓銀行“願放貸、敢放貸”。各地積極完善配套政策，健全抵押林權快速處置機製，鼓勵社會(hui) 資本開展林權收儲(chu) 擔保服務，進一步打消銀行的後顧之憂，為(wei) 廣袤山林注入更多金融活水。

　　圍繞回答“單家獨戶怎麽(me) 辦”，各地積極推動林權流轉和林業(ye) 規模經營。江西省實施林業(ye) 適度規模經營獎補政策，福建省三明市鼓勵國有林場、林業(ye) 龍頭企業(ye) 與(yu) 村集體(ti) 、林農(nong) 開展合作經營，全市集體(ti) 林地規模經營麵積達57%，每畝(mu) 蓄積量從(cong) 7立方米提高到10立方米左右。“小山”連成“大山”，全國培育家庭林場、專(zhuan) 業(ye) 大戶、林業(ye) 合作社等林業(ye) 新型經營主體(ti) 近30萬(wan) 個(ge) ，集體(ti) 林地每畝(mu) 產(chan) 出比林改前增長3倍多。

　　林改，改出了滿目青山，改出了金山銀山，廣大集體(ti) 林區發展添活力，億(yi) 萬(wan) 林農(nong) 鼓腰包。去年，我國林草產(chan) 業(ye) 總產(chan) 值達9.28萬(wan) 億(yi) 元，其中林下經濟產(chan) 值超1萬(wan) 億(yi) 元，經濟林產(chan) 量達2.26億(yi) 噸，成為(wei) 繼糧食、蔬菜之後的第三大農(nong) 產(chan) 品，集體(ti) 林業(ye) 吸納農(nong) 村就業(ye) 人數超過4000萬(wan) 人。

　　走過千山萬(wan) 水，仍需跋山涉水。林改隻是農(nong) 村改革的縮影。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 對進一步全麵深化改革、推進中國式現代化作出了戰略部署。繼續全麵深化農(nong) 村改革，定能讓鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的宏偉(wei) 藍圖一步步變為(wei) 現實。