新華解碼·二十屆三中全會決定丨優化土地管理 如何助力優勢地區擁有更大發展空間？

　　新華社北京7月30日電（記者王立彬）黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》，強調優(you) 化土地管理，健全同宏觀政策和區域發展高效銜接的土地管理製度，優(you) 先保障主導產(chan) 業(ye) 、重大項目合理用地，使優(you) 勢地區有更大發展空間。

　　按黨(dang) 中央部署，有關(guan) 部門積極探索建立健全同宏觀政策、區域發展更加高效銜接的土地管理製度，提高土地要素配置精準性和利用效率，推動形成主體(ti) 功能約束有效、國土開發協調有序的空間發展格局，增強土地要素對優(you) 勢地區高質量發展保障能力。

　　自然資源部數據顯示，2024年全國用地計劃總量600萬(wan) 畝(mu) 。在配置方式上，對重大項目用地應保盡保，依據清單統一配置計劃指標；對未納入重點保障項目用地，繼續實施增量安排與(yu) 存量盤活掛鉤機製，地方盤活存量越多，獲得計劃控製量越多。

　　對經濟發展優(you) 勢地區，傾(qing) 斜安排基礎指標。結合盤活存量情況、地區GDP、農(nong) 業(ye) 轉移人口進城落戶數量、吸收外省人口數量等，測算分解基礎指標，進一步增強省級統籌能力，重點保障省委省政府重大戰略、省級重大產(chan) 業(ye) 項目、重大民生工程以及存量土地潛力小的市縣基本需求。

　　中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所研究員黨(dang) 國英說，在人口密度因素外，經濟發展優(you) 勢地區還要考慮經濟密度（單位麵積的GDP產(chan) 出），要按黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 明確要求，優(you) 化城市工商業(ye) 土地利用，加快發展建設用地二級市場，推動土地混合開發利用、用途合理轉換，盤活存量土地和低效用地。

　　區域優(you) 勢是相對的。對保障糧食和生態優(you) 勢地區，土地要素保障能力也在增強。對超額承擔耕地保護任務省份，自然資源部按一定比例獎勵計劃指標；根據生態保護紅線劃定麵積比例及保護狀況，對排名前十省份及紅樹林造林合格省份，獎勵一定額度計劃指標；支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，“戴帽”下達每個(ge) 脫貧縣計劃指標600畝(mu) ，單列村民住宅建設用地計劃。

　　中國科學院地理科學與(yu) 資源研究所研究員劉彥隨說，東(dong) 部與(yu) 西部各有優(you) 勢，城市與(yu) 鄉(xiang) 村各有優(you) 勢。按黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 要求，要改革完善耕地占補平衡製度，完善高標準農(nong) 田建設、驗收、管護機製，允許農(nong) 戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，有序推進農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機製，使鄉(xiang) 村與(yu) 城市優(you) 勢互補，打開城鄉(xiang) 融合新空間。