以製度創新激揚發展之力（來自新時代改革開放一線·現場評論）

　　 【一線見聞】

　　百舸爭(zheng) 流，奮楫者先，上海張江這座昔日“醬菜小鎮”變身“科創策源地”。

　　駐足張衡路，上海光源照亮“微米界”，支撐用戶完成2萬(wan) 多個(ge) 前沿課題。一河之隔，羲和激光裝置的輸出功率相當於(yu) 將10個(ge) 太陽輻射到地球的總功率匯聚到一根頭發絲(si) 上，助力“科研加速跑”。再向東(dong) 行約150米，蛋白質設施牽住生命科學基礎研究的“牛鼻子”。

　　行走張江科學城，大科學裝置目不暇接，對“具有全球影響力的科技創新中心”有了直觀感受。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“把科技創新擺到更加重要位置，踢好‘臨(lin) 門一腳’”“浦東(dong) 要在改革係統集成協同高效上率先試、出經驗”。深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神，張江科學城“勇於(yu) 挑最重的擔子、啃最硬的骨頭”，堅持以改革破題、為(wei) 創新開路。

　　“沒有製度創新，何來產(chan) 業(ye) 創新？”藥明巨諾政府事務和公共關(guan) 係部負責人孫靜打開話匣子。2016年落戶張江，企業(ye) 專(zhuan) 注的細胞免疫治療在國內(nei) 還處萌芽期。未來產(chan) 業(ye) 何來經驗可循？特殊原料如何進口？生物安全風險怎麽(me) 防控？

　　一次“會(hui) 診”蹚出監管新路。科經、商務、藥監、海關(guan) 等12個(ge) 部門上門“會(hui) 診”、開出“藥方”：推動建立聯合監管機製，啟動特殊物品入境便利化試點，為(wei) 生物醫藥企業(ye) 特殊物料進口辟路徑。

　　一份“名單”激活新藥創研。推出生物醫藥企業(ye) “白名單”製度，助力生物醫藥特殊物品“進得來、通得快、管得住”。隨後，“浦東(dong) 經驗”複製全國，我國迅速躋身全球細胞治療第一梯隊。

　　徜徉張江科學城，處處活躍著製度創新催生的“勢能”。

　　率先試點免予辦理強製性產(chan) 品認證製度，進口集成電路零部件平均時間縮短2天，2023年浦東(dong) 集成電路產(chan) 業(ye) 規模增長到2019年的2倍多。

　　得益於(yu) 藥品上市許可持有人製度，做創新藥的華領醫藥不必先投資建廠，產(chan) 品上市提前兩(liang) 年多。如今，張江藥穀的生物醫藥企業(ye) 已超過2300家。

　　率先試點醫療器械注冊(ce) 人製度，率先探索形成集成電路保稅監管模式……推動創新鏈產(chan) 業(ye) 鏈資金鏈人才鏈深度融合，張江形成一批製度創新成果並推廣全國。

　　“破除體(ti) 製機製障礙，加快發展新質生產(chan) 力，張江大有可為(wei) 。”張江科學城建設管理辦公室主任侯勁說。

　　 【現場評論】

　　製度優(you) 勢，是一個(ge) 政黨(dang) 、一個(ge) 國家的最大優(you) 勢。善於(yu) 自我完善、自我發展，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的鮮明品格。

　　堅持以製度建設為(wei) 主線，是新時代全麵深化改革的一條寶貴經驗，是進一步全麵深化改革的一個(ge) 重要原則。

　　商事製度改革變“先證後照”為(wei) “先照後證”，極大激發了創新創業(ye) 熱情；藥品和醫用耗材集中帶量采購提質擴麵，切實減輕患者醫療負擔；建立完善基層立法聯係點製度，立法“觸角”延伸到群眾(zhong) 身邊……

　　新時代以來，我們(men) 在解決(jue) 實踐問題中不斷推進製度創新，促進製度建設和治理效能更好轉化融合，以不斷完善的“中國之製”，成就了舉(ju) 世矚目的“中國之治”。

　　洞察時與(yu) 勢，統籌立與(yu) 破。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“已有製度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進製度創新、填補製度空白。”

　　黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》提出“破立並舉(ju) 、先立後破”，為(wei) 推進製度建設提供了重要方法。

　　積極主動“立”，加強新領域新賽道製度供給。

　　今天，不少科技創新、產(chan) 業(ye) 創新邁入“無人區”。亟待推進製度創新，為(wei) 其辟出空間、兜住底線。

　　低空經濟“振翅起飛”，廣東(dong) 深圳出台低空經濟產(chan) 業(ye) 促進條例，從(cong) 基礎設施、飛行服務、產(chan) 業(ye) 應用等方麵提供保障。無人駕駛跑出“加速度”，山東(dong) 青島出台管理細則，給予低速無人車路權，為(wei) 智能網聯汽車技術應用開放更多場景。

　　在建章立製上下功夫，以製度之力護航新興(xing) 產(chan) 業(ye) 健康有序發展，必將為(wei) 高質量發展注入強勁動力。

　　紮實穩健“破”，堅決(jue) 破除各方麵體(ti) 製機製弊端。

　　麵對深層次體(ti) 製機製問題，打破思維慣性，破除機製障礙，打通束縛新質生產(chan) 力發展的堵點卡點，才能充分釋放經營主體(ti) 的內(nei) 生動力和創新活力。

　　海南三亞(ya) 崖州灣科技城，推行知識產(chan) 權“五合一”綜合管理體(ti) 製改革，專(zhuan) 利授權時間從(cong) 過去至少600天縮短到50至90天，推動登記技術合同量近3年年均增長264%。上海持續深化職稱製度改革，堅決(jue) “破四唯”，改變評審標準“一刀切”，著力打破層級“天花板”，進一步暢通各類經濟組織、社會(hui) 組織和自由職業(ye) 者申報渠道，專(zhuan) 業(ye) 技術人才隊伍持續擴容。

　　兼顧當下與(yu) 長遠，通過高效辦成一件事，破解一類問題，完善一套機製，把深化改革攻堅同促進製度集成結合起來，才能更好提升改革綜合效能。

　　開拓創新“試”，創造可複製、可推廣的新鮮經驗。

　　外商投資準入負麵清單、國際貿易“單一窗口”、跨境電商出口退貨“一站式”監管新模式、企業(ye) 許可“無感續證”……“在製度創新方麵先行先試”，製度創新的“苗圃”結出了累累碩果。

　　先行先試變成了示範引領，探索創新成為(wei) 創新引領。自2013年我國設立自貿試驗區至今，國家層麵已累計複製推廣349項自貿試驗區製度創新成果，這些“首創性改革、引領性開放”加速全國改革創新步伐。

　　新征程上，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“幹”的作風，必將更好書(shu) 寫(xie) “實踐續篇”“時代新篇”。

　　“完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度是一個(ge) 動態過程，必然隨著實踐發展而不斷發展”。實踐發展永無止境，改革開放永無止境。

　　惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。讓我們(men) 向著下一程，奮楫再出發。

　　（記者陸婭楠、張凡、劉士安、謝衛群、黃曉慧）