尺素金聲丨一條民資控股高鐵線，為市場準入製度改革提速

　　7月30日，中國又一條民資參與(yu) 投資運營的高鐵項目——杭溫高鐵啟動試運行，全線開通運營進入倒計時。

　　與(yu) 之比鄰，中國第一條民資控股高鐵，杭台高鐵已開通運營滿兩(liang) 周年，客流節節攀升，今年一季度運送旅客超235萬(wan) 人次，同比增長161%。

　　從(cong) 杭台高鐵的誕生過程中，我們(men) 能看到中國政府破除市場壁壘、營造公平競爭(zheng) 市場環境的持續努力。

　　2016年，中國國家發展改革委將杭紹台高鐵（杭台高鐵舊名）列為(wei) 首批社會(hui) 資本投資示範項目。此次改革，試圖構建一套完整製度體(ti) 係，對民資入鐵項目後續運營、盈利、退出等機製做出明確安排。

　　首先，明確了民資的控股權。正如時任杭紹台鐵路籌建協調小組組長焦旭祥表示，控股地位打消了民企“隻能出錢、不能決(jue) 策”的顧慮，吸引更多民企參與(yu) 基礎設施建設，也豐(feng) 富了基礎設施投資資金來源。

　　最終，杭台高鐵作為(wei) 一項優(you) 質資產(chan) ，由杭紹台鐵路有限公司所有。公司控股股東(dong) 為(wei) 複星集團牽頭的浙商民營聯合體(ti) ，占股51%；國鐵集團占比15%，浙江省政府占比13.6%，紹興(xing) 和台州市政府合計占比20.4%。

　　其次，探索製定投資回報機製，讓民資“進得來、能賺錢、能退出”。

　　根據協議，杭台高鐵合作期限34年，其中建設期4年，運營期30年。運營期內(nei) ，杭台高鐵可以通過“線路使用費”等獲得部分客票收入。統計數據顯示，杭台高鐵日均發送旅客量已由開通初期的0.89萬(wan) 人次增至2.14萬(wan) 人次，單日最高達4.6萬(wan) 人次。2023年客流量達1500萬(wan) 人次，同比增長200%。客流穩增，帶來收入穩升。

　　與(yu) 此同時，杭台高鐵還設計了收益保底方案。作為(wei) 基礎交通設施，高鐵可以有力帶動區域經濟發展。據不完全統計，杭台高鐵運營兩(liang) 年來，對紹興(xing) 和台州沿線旅遊業(ye) 的貢獻率約為(wei) 4%，對沿線地區新增就業(ye) 人口的貢獻率約為(wei) 3%，對GDP貢獻率約為(wei) 2%。因此，在杭台高鐵30年內(nei) 運營期內(nei) ，省、市兩(liang) 級政府將按照協議約定對項目運營進行可行性缺口補貼。

　　一條杭台高鐵，有效帶動了社會(hui) 資本投資，也為(wei) 鐵路投融資體(ti) 製改革探索了新模式。這之後，民資入鐵有了更多案例。以杭溫高鐵為(wei) 例，其一期項目義(yi) 烏(wu) 至溫州段，依舊采用民資控股模式，民營資本方百盛聯合集團占股51%。

　　不隻是高鐵。在核電領域，中國同樣已經邁開向社會(hui) 資本開放的步伐：今年6月1日，三澳核電站聯網一階段工程順利竣工投運。這是中國首個(ge) 允許民資參股的核電項目，創造了核電企業(ye) 混改的新模式。

　　近年來，中國政府穩步推進高標準市場體(ti) 係建設，深入實施市場準入負麵清單製度、公平競爭(zheng) 審查製度，市場環境更加高效規範、公平競爭(zheng) 。截至2023年底，登記在冊(ce) 經營主體(ti) 達1.84億(yi) 戶，其中民營企業(ye) 超過5300萬(wan) 戶，分別比2012年增長了2.3倍和3.9倍。

　　進一步全麵深化改革將讓民營企業(ye) 獲得更多市場機會(hui) 。中國共產(chan) 黨(dang) 二十屆三中全會(hui) 提出“堅持和落實‘兩(liang) 個(ge) 毫不動搖’”“促進各種所有製經濟優(you) 勢互補、共同發展”，特別是提出“推進基礎設施競爭(zheng) 性領域向經營主體(ti) 公平開放”。未來，隨著改革措施的細化落地、相關(guan) 製度的不斷完善、市場壁壘的進一步打破，民企參與(yu) 重大項目的意願、能力和水平還將繼續提升。