係統布局與協同配合（人民論壇）

　　新時代改革開放具有許多新的內(nei) 涵和特點，其中很重要的一點就是製度建設分量更重，“對改革的係統性、整體(ti) 性、協同性要求更強”。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》明確“堅持係統觀念”為(wei) 進一步全麵深化改革必須貫徹的一條重大原則，強調“增強改革係統性、整體(ti) 性、協同性”。

　　三大板塊，15個(ge) 部分，60條，300多項重要改革舉(ju) 措……《決(jue) 定》作出進一步全麵深化改革的頂層設計、總體(ti) 謀劃。“強化係統集成，加強對改革整體(ti) 謀劃、係統布局，使各方麵改革相互配合、協同高效”，貫穿始終。

　　既部署“過河”的任務，又指導解決(jue) “橋或船”的問題。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“強化戰略思維、辯證思維，分輕重緩急，更加注重係統集成。要加強改革舉(ju) 措協調配套，推動各領域各方麵改革舉(ju) 措同向發力，增強整體(ti) 效能。”

　　係統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。新征程上謀劃和推進改革，必須堅持係統觀念、全局觀念，處理好係統布局與(yu) 協同配合的關(guan) 係。

　　係統布局，契合改革規律，順應發展所需。推動全麵深化改革向縱深推進，關(guan) 鍵要加強統籌謀劃，以係統布局掌握發展主動。

　　“一張清單”牽動改革。從(cong) 規定企業(ye) “能做什麽(me) ”到隻管企業(ye) “不能做什麽(me) ”，市場準入負麵清單事項從(cong) 328項縮減到117項，牽引帶動審批、投資、監管等一係列製度改革，既便利了各類企業(ye) ，也提升了治理能力。

　　從(cong) 堅持“科技是第一生產(chan) 力、人才是第一資源、創新是第一動力”，一體(ti) 推進教育科技人才事業(ye) 發展，構築人才競爭(zheng) 優(you) 勢；到秉持綠水青山就是金山銀山的理念，紮實推進山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和係統治理，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護……

　　實踐表明，改革越是挺進深水區，越是“牽一發而動全身”，越要注重係統集成。麵對一些深層次矛盾，單兵突進式的改革難以奏效，各行其是的改革更可能造成“合成謬誤”，唯有凝聚合力才能催生“化學反應”。

　　協同配合，彰顯製度優(you) 勢，塑造改革動能。把“全景圖”細化為(wei) “施工圖”，進而變成現實，關(guan) 鍵要錨定改革頂層設計，用協同配合匯聚強大合力。

　　中央提出實行生態補償(chang) 製度後，各地因地製宜進行探索，逐步從(cong) 森林補償(chang) 擴展到草原、荒漠、濕地等其他生態環境要素，有效提升生態保護整體(ti) 效益。目前，山東(dong) 、湖北在探索大氣生態補償(chang) ，新疆、甘肅探索冰川生態補償(chang) ，不斷填補製度空白。

　　加強“上”“下”協同，確保改革落地見效。各地區各部門處理好頂層設計和分層對接的關(guan) 係，結合自身實際搞好上下左右、方方麵麵的配套，才能確保改革可落地、便操作、好見效。

　　協同配合，還要強化各方聯動。在三江源，生態保護管理職責原來分散在林業(ye) 、國土、住建、水利等多個(ge) 部門，建立國家公園體(ti) 製後，破解執法監管碎片化，“一塊牌子管到底”；在廣州開發區，一批特色機構先後設立，以職能歸口統籌為(wei) 企業(ye) 發展保駕護航……

　　跳出“一畝(mu) 三分地”思維，樹立“一盤棋”意識，打破跨部門合作、跨區域協調的障礙，堅決(jue) 防止和克服各行其是、相互掣肘，這是推動各領域各方麵改革舉(ju) 措同向發力、形成合力的內(nei) 在要求。

　　堅持以全局觀念和係統思維謀劃推進，既抓方案協同，也抓落實協同，更抓效果協同，進一步全麵深化改革定能形成總體(ti) 效應、取得總體(ti) 效果，開辟更加廣闊的前景。