錨定現代化 改革再深化|湖南瀏陽：農村集體經營性建設用地入市試點喚醒沉睡資產

　　土地入股分紅、房屋租金、勞務報酬，家住湖南省瀏陽市永安鎮西湖潭村的村民龍建軍(jun) ，因為(wei) 當地一項改革而多了三份收入，這是他過去不敢想象的。

　　近年來，瀏陽市深入開展農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市試點，一塊塊“沉睡”的集體(ti) 土地得以和國有土地一樣順利交易。截至目前，瀏陽市已上市交易農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地502宗，農(nong) 村集體(ti) 和農(nong) 民個(ge) 人獲得收益約5.51億(yi) 元。

　　瀏陽市自然資源局交易中心副主任羅淑琴說，改革之前，農(nong) 村有很多閑置建設用地，既不能上市交易，也不能抵押貸款，而很多中小微企業(ye) 則麵臨(lin) “用地難”“用地貴”問題，大家隻能“望地興(xing) 歎”。

　　根據改革試點要求，瀏陽市在堅持土地公有製性質不改變、耕地紅線不突破、農(nong) 民利益不受損的前提下，開始探索“同權同價(jia) 、流轉順暢、收益共享”的農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市路徑。

　　湖南省瀏陽市永安鎮西湖潭村展示的農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地改革曆程。新華社記者白田田 攝

　　“沒有可以借鑒的先例，我們(men) 就一點一點破題。”瀏陽市自然資源局副局長焦旭輝說，為(wei) 每個(ge) 村編製土地利用規劃，將閑置土地“化零為(wei) 整”，出台開發利用、收益分配等8項製度，一係列舉(ju) 措打開了農(nong) 地入市“大門”。

　　農(nong) 地改革離不開農(nong) 民參與(yu) 。在西湖潭村，村組先後召開了20多次會(hui) 議商議農(nong) 地入市，是直接補償(chang) 還是入股分紅，是一次性付清還是分年度支付，都由村民說了算。

　　最終，村民選擇了“土地入市、農(nong) 民入股”模式，5個(ge) 村民小組的354畝(mu) 農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地流轉至村級土地合作社，再以土地使用權作價(jia) 入股產(chan) 業(ye) 園區開發公司，國家、集體(ti) 、農(nong) 民共同分享土地增值收益。

　　走進西湖潭村，記者看到產(chan) 業(ye) 園區裏數十棟標準化廠房依次排開，家居建材、智能製造等行業(ye) 的100多家企業(ye) 入駐。

　　“我們(men) 這裏過去冷冷清清，現在熱火朝天。”西湖潭村黨(dang) 總支書(shu) 記王和勝說，村集體(ti) 已累計獲得分紅800多萬(wan) 元，這些錢用於(yu) 通組公路硬化、山塘維修、美麗(li) 屋場建設等方麵，鄉(xiang) 村麵貌發生了很大變化。而在改革前，盡管離瀏陽經開區和長沙城區不遠，西湖潭村的年集體(ti) 經濟收入不足3萬(wan) 元，屬於(yu) “集體(ti) 經濟薄弱村”。

　　收入來源長期單一的烤煙種植戶龍建軍(jun) 也增加了幾項收入：每年10月拿到一筆土地分紅收益，家裏多餘(yu) 的房間出租給附近工廠的員工，自己還組織了一支建築勞務隊伍承接園區工程，家庭年收入算下來有一二十萬(wan) 元。

　　湖南省瀏陽市永安鎮西湖潭村農(nong) 地入市後引進的產(chan) 業(ye) 園區項目。新華社記者白田田 攝

　　農(nong) 地交易產(chan) 生價(jia) 值，成了市場上的“香餑餑”。

　　位於(yu) 瀏陽市官橋鎮的湖南護理學校是一所民辦學校，占地麵積達1880畝(mu) ，已完成投資14億(yi) 元。校園內(nei) ，教學樓、圖書(shu) 館、運動場等設施一應俱全，後期還將配套建設三級綜合醫院、康養(yang) 中心、中醫藥健康產(chan) 業(ye) 園等。

　　湖南護理學校常務副校長彭宏偉(wei) 說，他們(men) 花了2年時間選址，有8個(ge) 地方表達了合作意向，但最後還是選擇落戶瀏陽。他告訴記者，當地集體(ti) 經營性建設用地出讓成本較低，而且土地使用權還能抵押貸款，“資金更充裕了，就可以把學校建得更好”。

　　如今的瀏陽市，不隻是工業(ye) 企業(ye) 、民辦學校，農(nong) 村電商、民宿等產(chan) 業(ye) 也享受到了“農(nong) 地入市紅利”。瀏陽市官橋鎮鎮長餘(yu) 耀東(dong) 說，引來一個(ge) 項目，盤活一個(ge) 區域，人流、物流、資金流匯聚，一些傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 鄉(xiang) 鎮的發展空間打開了。

　　焦旭輝說，在鞏固試點成果的基礎上，瀏陽將探索“委托入市”等新模式，不斷激發鄉(xiang) 村振興(xing) 活力。（記者白田田）