權威訪談｜進一步全麵深化市場監管領域改革 助力經濟社會高質量發展——訪國家市場監督管理總局局長羅文

　　高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製是中國式現代化的重要保障。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》，對構建全國統一大市場、完善市場經濟基礎製度等作出重要決(jue) 策部署，進一步明確了市場監管領域改革攻堅方向和重點任務。

　　如何貫徹落實進一步全麵深化市場監管領域改革的要求？如何加快建設高效規範、公平競爭(zheng) 、充分開放的全國統一大市場？如何理解和把握當前和今後一個(ge) 時期完善市場經濟基礎製度的主要任務？記者采訪了國家市場監督管理總局局長羅文。

　　進一步全麵深化市場監管領域改革

　　問：如何理解《決(jue) 定》關(guan) 於(yu) 深化市場監管領域改革的部署，進一步明確市場監管領域改革攻堅方向和重點？

　　答：市場監管部門要深入學習(xi) 貫徹全會(hui) 精神，緊緊圍繞處理好“效率和公平、活力和秩序、發展和安全”三大關(guan) 係，進一步全麵深化市場監管領域改革，助力經濟社會(hui) 高質量發展。

　　以改革提效率，促進市場循環充分暢通。深化製度規則改革，不斷完善市場準入退出、競爭(zheng) 政策實施、信用監管等機製，進一步提高市場運行效率。推動業(ye) 務流程重組，大力推進“高效辦成一件事”，進一步提高企業(ye) 辦事效率。加快智慧監管手段應用，加強技術支撐能力建設，進一步提高監管執法效率。

　　以改革護公平，築牢統一大市場公平競爭(zheng) 基礎。強化公平競爭(zheng) 剛性製度約束，推動《公平競爭(zheng) 審查條例》落地見效，持續健全公平競爭(zheng) 審查製度體(ti) 係。加大公平競爭(zheng) 監管執法力度，聚焦重點領域依法嚴(yan) 厲打擊不公平高價(jia) 、指定交易、虛假宣傳(chuan) 等壟斷和不正當競爭(zheng) 行為(wei) 。嚴(yan) 格公平競爭(zheng) 企業(ye) 合規管理，指導企業(ye) 加強合規建設。

　　以改革增活力，釋放超大規模市場潛力。圍繞增強市場消費活力，加強重點消費品領域標準研製，有力支撐推動大規模設備更新和消費品以舊換新。圍繞增強社會(hui) 創業(ye) 活力，全麵推進個(ge) 體(ti) 工商戶分型分類精準幫扶，推動解決(jue) “個(ge) 轉企”難點問題。加強知識產(chan) 權保護執法，創新和豐(feng) 富商業(ye) 秘密保護工作機製。

　　以改革穩秩序，深化市場秩序綜合治理。開展市場秩序亂(luan) 象專(zhuan) 項整治，打好民生領域執法“鐵拳”主動戰，狠抓長效機製建設，依法嚴(yan) 厲打擊損害群眾(zhong) 利益的重點問題。綜合運用梯次監管工具，切實維護重點行業(ye) 領域價(jia) 格秩序。提升平台經濟常態化監管水平，著力整治網絡市場突出問題。完善消保工作機製，加大消費者權益保護力度。

　　以改革促發展，著力提升經營主體(ti) 發展質量。圍繞提高市場準入質量，進一步規範注冊(ce) 資本登記管理，推動有序做好存量公司注冊(ce) 資本調整。圍繞提高企業(ye) 經營質量，深入開展經營主體(ti) 發展質量評價(jia) 及結果運用，強化對企業(ye) 的質量政策激勵和質量技術幫扶。圍繞提高產(chan) 業(ye) 發展質量，紮實推進質量強鏈工作，健全完善質量政策措施，持續提升質量技術能力。

　　以改革強安全，保障人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全。完善食品安全風險防控體(ti) 係，進一步健全部門監管協調機製，完善風險會(hui) 商、重大事故和應急處置等工作機製。加強藥品安全監管，加強臨(lin) 床試驗管理，強化高風險產(chan) 品全周期監管。強化工業(ye) 產(chan) 品生產(chan) 許可證管理，加強產(chan) 品質量安全源頭治理。持續抓好重點設備風險隱患排查治理。

　　奮力推動全國統一大市場建設取得更大成效

　　問：《決(jue) 定》進一步部署了構建全國統一大市場的重大改革舉(ju) 措，市場監管部門要重點抓好哪些工作？

　　答：加快建設高效規範、公平競爭(zheng) 、充分開放的全國統一大市場，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央從(cong) 全局和戰略高度作出的重大戰略部署。市場監管部門要認真學習(xi) 領會(hui) ，抓好貫徹落實，奮力推動全國統一大市場建設取得更大成效，重點抓好五方麵工作：

　　一是完善統一市場監管製度規則。製修訂公平競爭(zheng) 審查條例實施細則及重點行業(ye) 審查規則。健全預防和製止濫用行政權力排除、限製競爭(zheng) 製度。完善市場壟斷和不正當競爭(zheng) 行為(wei) 認定法律規則，健全數字經濟公平競爭(zheng) 治理規則，完善經營者集中分級分類反壟斷審查機製。加快完善經營主體(ti) 登記檔案管理製度，便利企業(ye) 跨區域遷移。

　　二是加強公平競爭(zheng) 審查剛性約束。深入實施《公平競爭(zheng) 審查條例》，紮實推進妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 政策措施清理工作，組織開展公平競爭(zheng) 審查督查抽查。加快製定不當幹預影響公平競爭(zheng) 行為(wei) 防範事項清單，進一步加大對妨礙公平競爭(zheng) 典型問題的整治力度。積極推動將公平競爭(zheng) 審查工作情況納入法治政府建設、優(you) 化營商環境等考核評價(jia) 內(nei) 容，增強監督規範的有效性。

　　三是大力破除地方保護和市場分割。縱深推進整治地方保護、市場分割突出問題維護公平競爭(zheng) 市場秩序專(zhuan) 項行動，聚焦重點領域突出問題加大規範和糾治力度。加大對利用信用評價(jia) 構築隱性壁壘行為(wei) 的規範清理力度，著力推進企業(ye) 信用評價(jia) 公平統一。健全國家標準體(ti) 係，深化地方標準管理製度改革，進一步規範地方標準的製定和應用。

　　四是強化反壟斷和反不正當競爭(zheng) 。加強濫用行政權力排除、限製競爭(zheng) 反壟斷執法。依法穩慎推進重點領域經營者集中審查，引導和規範投資並購行為(wei) 。深入開展民生領域反壟斷執法專(zhuan) 項行動、反不正當競爭(zheng) “守護”專(zhuan) 項行動，依法查處重大壟斷和不正當競爭(zheng) 案件，引導各類經營主體(ti) 有序競爭(zheng) 。

　　五是推動市場監管公平統一。強化市場監管標準化規範化數字化建設，不斷提升市場綜合監管能力和水平。加強市場監管行政立法工作，強化新經濟、新業(ye) 態監管製度供給；完善行政處罰裁量權基準、規範自由裁量權管理；高水平建設市場監管大數據中心，加快執法辦案係統建設和全國市場監管行政執法平台應用，強化業(ye) 務協同和數據支撐。

　　加快完善市場經濟基礎製度

　　問：《決(jue) 定》對完善市場經濟基礎製度作出明確部署，在市場監管領域要重點抓好哪些改革舉(ju) 措？

　　答：《決(jue) 定》對完善市場經濟基礎製度作出明確部署，提出完善市場準入製度，深化注冊(ce) 資本認繳登記製度改革，推進企業(ye) 注銷配套改革，完善企業(ye) 退出製度，構建商業(ye) 秘密保護製度，健全社會(hui) 信用體(ti) 係和監管製度等。

　　這些改革舉(ju) 措與(yu) 市場監管職能密切相關(guan) ，我們(men) 要把完善市場經濟基礎製度作為(wei) 進一步全麵深化改革的一項重大而緊迫的任務，重點抓好四方麵改革舉(ju) 措：

　　一是完善市場準入製度。深化注冊(ce) 資本認繳登記製度改革，實行實繳出資信息強製公示，落實依法按期認繳。持續健全完善經營主體(ti) 登記管理法律製度體(ti) 係。優(you) 化新業(ye) 態新領域市場準入環境，圍繞戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 重點領域，以政策法規、技術標準、檢測認證、數據體(ti) 係為(wei) 抓手，更好促進新技術新產(chan) 品應用。

　　二是完善企業(ye) 退出製度。健全企業(ye) 破產(chan) 機製，探索建立個(ge) 人破產(chan) 製度，推進企業(ye) 注銷配套改革。建立覆蓋所有經營主體(ti) 的強製退出製度和簡易退出製度，推動代位注銷上升為(wei) 製度規範。研究建立經營主體(ti) 另冊(ce) 管理製度，將被吊銷營業(ye) 執照、責令關(guan) 閉、被撤銷等特殊狀態公司不再納入正常管理範圍。

　　三是構建商業(ye) 秘密保護製度。完善商業(ye) 秘密保護法律框架，加大商業(ye) 秘密保護行政執法力度。加快推進商業(ye) 秘密保護標準、指引建設，探索建立與(yu) 高水平國際經貿規則相銜接的商業(ye) 秘密保護體(ti) 係。擴大全國商業(ye) 秘密保護創新試點，推進商業(ye) 秘密保護強企護鏈工程。

　　四是健全信用監管製度。完善全鏈條全生命周期信用監管體(ti) 係。建立健全信用分級分類監管製度，完善信用承諾製度，探索信用合規機製建設。健全信用評價(jia) 製度，全麵建立企業(ye) 信用狀況綜合評價(jia) 體(ti) 係。優(you) 化守信激勵和失信懲戒措施安排，建立健全權責清晰、運行順暢的信用修複工作機製。