學習《決定》每日問答｜怎樣理解完善政府債務管理製度

　　《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》提出“完善政府債(zhai) 務管理製度”，並強調要合理擴大地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券支持範圍，適當擴大用作資本金的領域、規模、比例，建立全口徑地方債(zhai) 務監測監管體(ti) 係和防範化解隱性債(zhai) 務風險長效機製，加快地方融資平台改革轉型。

　　黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央高度重視政府債(zhai) 務管理工作，統籌內(nei) 債(zhai) 與(yu) 外債(zhai) 、中央與(yu) 地方政府債(zhai) 務管理，部署推動完善製度機製，加強分配使用、支出管理和風險防範，有效發揮債(zhai) 券資金促進經濟社會(hui) 發展的積極作用。特別是我國地方政府債(zhai) 務管理製度建設從(cong) 無到有不斷加強，堅持“開前門、堵後門”，依法賦予地方政府適度舉(ju) 債(zhai) 權限，加快構建規範的舉(ju) 債(zhai) 融資機製和閉環管理製度體(ti) 係，不斷加強法定債(zhai) 務管理，積極穩妥化解地方政府隱性債(zhai) 務風險，牢牢守住不發生係統性風險的底線。但也要看到，當前政府債(zhai) 務管理仍存在一些需要改進和加強的地方，全口徑政府債(zhai) 務統計監測和管理體(ti) 係還不夠健全，違法違規新增地方政府隱性債(zhai) 務的情況仍然存在，有的地方政府債(zhai) 務負擔較重、償(chang) 債(zhai) 壓力較大，部分地區融資平台債(zhai) 務風險不容忽視，等等。

　　政府適度舉(ju) 債(zhai) 有利於(yu) 加快發展、造福後人，符合代際公平原則，是國際上的通行做法。但不顧客觀條件過度舉(ju) 債(zhai) 、管理失控，則會(hui) 得不償(chang) 失，帶來過於(yu) 沉重的債(zhai) 務負擔，影響經濟社會(hui) 發展的後勁和可持續性，這方麵其他一些國家的教訓也非常深刻。《決(jue) 定》強調完善政府債(zhai) 務管理製度，對於(yu) 增強經濟社會(hui) 發展的可持續性，具有十分重要的意義(yi) 。我們(men) 要準確把握改革要求，統籌發展和安全，兼顧當前和長遠，堅決(jue) 落實好這一決(jue) 策部署。

　　第一，加快建立同高質量發展相適應的政府債(zhai) 務管理機製。完善政府債(zhai) 務分類和功能定位，優(you) 化中央和地方政府債(zhai) 務結構，強化源頭治理，遠近結合、堵疏並舉(ju) 、標本兼治，有效滿足各方麵宏觀調控需求，支持落實國家重大戰略任務。加強地方政府法定債(zhai) 務管理，科學合理確定債(zhai) 務規模，統籌安排公益性項目債(zhai) 券，完善管理約束機製，更好發揮資金效用，有力推動高質量發展。

　　第二，建立全口徑地方債(zhai) 務監測監管體(ti) 係和防範化解隱性債(zhai) 務風險長效機製。健全部門之間的工作協調機製，加強數據信息共享應用，堅決(jue) 遏製新增隱性債(zhai) 務，有序化解存量隱性債(zhai) 務。加強對違規違法舉(ju) 債(zhai) 問題的監督問責，嚴(yan) 格落實地方政府舉(ju) 債(zhai) 終身問責製和債(zhai) 務問題倒查機製，對新增隱性債(zhai) 務和化債(zhai) 不實等行為(wei) ，發現一起、查處一起、問責一起，加大問責結果公開力度，發揮典型案例警示作用。

　　第三，加強地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券管理。合理擴大地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券支持範圍，適當擴大用作資本金的領域、規模、比例。完善債(zhai) 務限額分配機製，債(zhai) 券額度分配向項目準備充分、投資效率較高、債(zhai) 務風險較低的地區傾(qing) 斜。加強專(zhuan) 項債(zhai) 券資金借用管還全生命周期管理，提高資金使用效益，確保專(zhuan) 項債(zhai) 按期償(chang) 還。

　　第四，加快地方融資平台改革轉型。加強對融資平台公司的綜合治理，分類推進融資平台公司市場化轉型，嚴(yan) 禁新設融資平台公司。持續規範融資管理，禁止各種變相舉(ju) 債(zhai) 行為(wei) 。妥善處理融資平台公司債(zhai) 務和資產(chan) ，剝離其政府融資功能，防範地方國有企事業(ye) 單位“平台化”。推動形成政府和企業(ye) 界限清晰、責任明確、風險可控的良性機製，促進地方財政經濟可持續發展。

　　同時，要深入推動一攬子化債(zhai) 方案落地見效，壓實防範化解隱性債(zhai) 務風險的主體(ti) 責任，夯實債(zhai) 務管理基礎，通過安排財政資金、壓減支出、盤活存量資產(chan) 資源等方式逐步化解風險，在債(zhai) 務化解過程中找到新的發展路徑，在高質量發展中逐步化解地方政府債(zhai) 務風險。