學習《決定》每日問答｜為什麽要完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機製，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶製度

　　《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》提出：“完善覆蓋農(nong) 村人口的常態化防止返貧致貧機製，建立農(nong) 村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶製度。”這是鞏固拓展脫貧攻堅成果、健全農(nong) 村低收入人口幫扶體(ti) 係的必然要求。

　　第一，這是鞏固拓展脫貧攻堅成果的需要。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把脫貧攻堅作為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 的底線任務和標誌性工程，舉(ju) 全黨(dang) 全國之力全麵打響脫貧攻堅戰，到2020年底9899萬(wan) 農(nong) 村貧困人口全部脫貧，832個(ge) 貧困縣全部摘帽，區域性整體(ti) 貧困得到解決(jue) ，徹底消除了困擾中華民族數千年的絕對貧困。實現脫貧目標不易，鞏固拓展脫貧成果同樣不容易。黨(dang) 中央決(jue) 定，脫貧攻堅目標任務完成後，設立5年過渡期，做到扶上馬、送一程。正是因為(wei) 有了過渡期的政策安排，構建了完善的防止返貧監測幫扶機製，盡管近幾年經曆了重大疫情、自然災害等多重衝(chong) 擊和挑戰，脫貧地區始終牢牢守住了不發生規模性返貧的底線。但要看到，即使過渡期以後，因疾病、事故、災害等各種原因造成一些低收入農(nong) 民家庭甚至局部區域規模性返貧致貧的風險仍然存在。必須立足當前、著眼長遠，完善覆蓋農(nong) 村人口的常態化防止返貧致貧機製，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續，築牢防止返貧的堤壩。

　　第二，這是激發農(nong) 村低收入人口內(nei) 生發展動力的需要。精準幫扶，是打贏脫貧攻堅戰的一大法寶，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果、常態化幫扶低收入人口的根本途徑。如果用一兜了之的辦法大包大攬、包辦代替，就會(hui) 形成“等靠要”依賴症，甚至造成“養(yang) 懶漢”的逆向激勵。必須把激發農(nong) 村低收入人口內(nei) 生發展動力作為(wei) 常態化幫扶的重要取向，根據農(nong) 村低收入人口家庭具體(ti) 情況，分析返貧的風險、低收入原因是什麽(me) ，幫助他們(men) 擺脫困境、過上好日子的門路在哪裏，區分有沒有勞動能力，實行分層分類幫扶，精準施策，提高幫扶效能。

　　第三，這是建設全體(ti) 人民共同富裕的現代化的需要。黨(dang) 的二十大報告明確提出，中國式現代化是全體(ti) 人民共同富裕的現代化。紮實推進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nong) 村。讓全體(ti) 人民共享現代化成果，重點和難點仍然是農(nong) 村低收入人口。許多農(nong) 村低收入人口自我發展能力和發展條件不足，過渡期後乃至今後更長一個(ge) 時期，仍然離不開國家必要的扶持。需要堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，完善覆蓋農(nong) 村人口的常態化防止返貧致貧機製，健全讓農(nong) 村低收入人口和欠發達地區跟上現代化步伐的製度安排，采取有力措施保障和改善民生，讓發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民。

　　完善覆蓋農(nong) 村人口的常態化防止返貧致貧機製，建立農(nong) 村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶製度，要健全動態監測機製，推動防止返貧幫扶政策和農(nong) 村低收入人口常態化幫扶政策銜接並軌，把符合條件的對象全部納入常態化幫扶範圍。對沒有勞動能力的，要通過綜合性社會(hui) 保障措施兜底，兜牢最低生活保障底線，完善社會(hui) 救助舉(ju) 措，實現應保盡保，確保基本生活無憂。對有勞動能力的，要在保障基本生活基礎上，實行扶誌扶智相結合，加大開發式幫扶力度，注重激發自我發展主動性，引導他們(men) 自強自立，通過支持發展特色產(chan) 業(ye) 、開展技能培訓、組織轉移就業(ye) 等方式，幫助他們(men) 增強“造血”能力，靠自己辛勤的雙手創造更加美好生活。要建立欠發達地區常態化幫扶機製，補上公共服務短板，發展壯大特色產(chan) 業(ye) 。脫貧期間形成了龐大扶貧資產(chan) ，要健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chan) 的長效管理機製，確保持續發揮作用。