把民生資金當成“唐僧肉” 88人被追責問責——湖南洞口縣棚改項目涉假造假問題調查

　　9月14日，湖南紀檢監察機關(guan) 公布了洞口縣棚改項目涉假造假問題的查處結果，對涉嫌違紀違法的88名公職人員進行嚴(yan) 肅追責問責，對其中14名涉嫌職務犯罪的公職人員采取留置措施。

　　棚戶區改造本該是圓安居夢的民心工程，為(wei) 何最終卻損害了群眾(zhong) 利益？“新華視點”記者在洞口縣采訪發現，當地政府申報項目時“求顯績”“拍腦門”，實施項目時弄虛作假、失察失管。

　　目前洞口縣已開展整改，湖南省住建廳牽頭在全省範圍內(nei) 組織開展了同類問題排查整改。

　　5年間棚改資金被多名公職人員與(yu) 私營企業(ye) 主合謀挪用

　　湖南省有關(guan) 部門調查發現，2012年至2017年，洞口縣委、縣政府主要負責人為(wei) 謀求短期政績違規決(jue) 策，多部門公職人員與(yu) 私營企業(ye) 主共同謀劃，長期有組織弄虛作假，虛報騙取套取挪用國家棚改補助資金。

　　洞口縣委原書(shu) 記艾方毅、洞口縣原縣長周樂(le) 彬等14名公職人員，因涉嫌職務犯罪，被立案審查調查並采取留置措施。公安機關(guan) 依法對9名涉嫌違法犯罪的私營企業(ye) 主立案偵(zhen) 查並采取刑事強製措施。

　　今年以來，有群眾(zhong) 持續舉(ju) 報，洞口縣多個(ge) 棚改項目存在實施項目擅自搞變通、部分資金被騙取挪用等問題。

　　記者在洞口縣采訪發現，當地部分棚改項目實施各環節中存在多重問題。

　　——擅自變更項目實施方式，偏離棚改初衷。

　　據了解，當地群眾(zhong) 反映較為(wei) 集中的10個(ge) 棚改項目，普遍存在擅自變更實施方式的問題。原本的安置房建設和貨幣補償(chang) ，在實際操作中被改為(wei) 環境綜合整治。

　　洞口縣高沙鎮中和社區多名住戶反映，沿街一些木房破舊，並未得到修繕。棚改項目範圍內(nei) 一些群眾(zhong) 反映，翻新自家老屋時，也未得到棚改資金補助。

洞口縣高沙鎮中和社區一處老舊木房。新華社記者丁春雨　攝

　　記者核查相關(guan) 資料發現，2015年至2016年，洞口縣未走審批備案程序，擅自將10個(ge) 棚改項目5079戶中的2077戶安置房安置、1296戶貨幣安置調整為(wei) 環境綜合整治，將項目資金投入棚戶區道路、路燈、汙水管網等基礎設施修建。

　　當地官員對記者回應，在實際操作中因縣財政無法配套落地資金，被改為(wei) 環境綜合整治。以高沙鎮中和社區棚戶區改造項目為(wei) 例，原計劃改造1500戶，其中300戶貨幣安置，1200戶建設安置房。然而，按照當時的拆遷補償(chang) 標準和建設費用，縣財政需配套資金超1億(yi) 元，地方財力難以承擔，最終變成搞變通、打折扣。

　　——資金使用不規範，存在挪用和違規出借。

　　當地在棚改項目資金使用上，存在改變用途、挪用甚至違規出借等問題。原洞口縣房產(chan) 局利用上級財政補助資金和中央預算內(nei) 配套基礎設施資金共1270.5萬(wan) 元，修建了150套棚改安置房。而記者實地走訪發現，這些安置房並未用於(yu) 安置棚改戶，而是作為(wei) 公租房對外出租。

　　——項目管理不規範，缺乏透明度和監管。

　　除實施環節外，當地棚改項目申報、驗收等環節也存在管理不規範的問題。記者核查相關(guan) 資料發現，部分項目存在申報資料缺失、未按程序報建違規開工、驗收記錄與(yu) 檢測資料不全等問題，施工過程缺乏有效監管。

　　決(jue) 策“拍腦門”、實施“搞虛假”、驗收“開綠燈”

　　記者采訪發現，洞口縣棚改項目涉假造假問題背後，是當地在決(jue) 策時“拍腦門”、實施中“搞虛假”、驗收上“開綠燈”，把民生資金當作“唐僧肉”。　　

　　記者查閱相關(guan) 資料發現，以高沙鎮中和社區棚戶區改造項目為(wei) 例，中央、省級專(zhuan) 項補助資金為(wei) 1245.6萬(wan) 元，但縣財政需要配套資金超1億(yi) 元。而群眾(zhong) 反映較為(wei) 集中的10個(ge) 棚改項目，到位的中央、省級棚改專(zhuan) 項補助資金為(wei) 8249.6萬(wan) 元，當地所需的配套資金數額更大。

　　明知有如此巨大的資金缺口，為(wei) 什麽(me) 仍要“打腫臉充胖子”？

　　一些幹部對記者坦言，棚改項目申報時，各縣相互攀比項目數量和金額，沒有從(cong) 群眾(zhong) 的實際需要出發，沒有切實開展必要性調查，導致一些本不需要棚改的區域也被納入進來，“別人都報了，不申報就落後了”。

　　申報項目時“求顯績”、決(jue) 策“拍腦門”，實施項目時則大搞虛假操作。

　　經查實，棚改項目實施過程中，多部門公職人員與(yu) 私營企業(ye) 主共同謀劃，長期有組織弄虛作假，通過虛構安置補償(chang) 戶、用已建成的商業(ye) 地產(chan) 項目虛報棚改項目、以棚改名義(yi) 搞周邊配套建設等方式，套取、挪用國家棚改補助資金。而主管部門在驗收項目時“搞變通”“開綠燈”，導致一些明顯不切實際的“問題項目”獲得通過。

　　與(yu) 此同時，虛假項目工程在幾乎“封閉”的環境下運行。記者在洞口縣走訪看到，多數項目現場沒有棚戶區改造項目公示牌，居民對項目內(nei) 容和進展一無所知。一些棚改區域內(nei) 的居民反映，不清楚棚戶區範圍在哪裏，也未見到實際的住房改造。

洞口縣高沙鎮中和社區一條街巷。新華社記者丁春雨　攝

　　地方開展整改　民生項目要讓群眾(zhong) 參與(yu)

　　記者了解到，3月19日以來，洞口縣委、縣政府成立由縣委書(shu) 記、縣長任雙組長的洞口縣棚改項目核查整改工作領導小組，對全縣2010年以來的97個(ge) 棚戶區改造項目分三批開展全麵核查整改，共發現各類問題633個(ge) 。

　　截至9月10日，已整改到位各類問題620個(ge) ，未整改到位的13個(ge) 問題主要涉及規劃調整、土地審批和追責挽損工作，正在走司法程序。

　　據了解，湖南省在嚴(yan) 肅查處洞口縣棚改項目涉假造假問題的同時，由省住建廳牽頭在全省範圍內(nei) 組織開展了同類問題排查整改。全省紀檢監察機關(guan) 將城鎮棚戶區改造專(zhuan) 項整治納入群眾(zhong) 身邊不正之風和腐敗問題集中整治重點，加強線索處置，深挖徹查背後貪腐問題和失職瀆職問題。截至8月底，全省起底相關(guan) 問題線索2630件，立案1275件，給予黨(dang) 紀政務處分889人，移送司法機關(guan) 191人，追繳退繳違紀違法資金3.7億(yi) 餘(yu) 元。　　

　　受訪幹部建議，基層在申報、落實惠民政策的過程中，不能蠻幹硬幹，需要引入群眾(zhong) 參與(yu) 機製，確保群眾(zhong) 的知情權、監督權，避免暗箱操作。重大民生項目應建立全流程監管機製，確保資金投入的精準性和科學性。應建立健全重大項目的責任追究機製，杜絕此類事件發生。