焦點訪談丨一攬子增量政策 加在何處？

　　 最近一段時間，有一個(ge) 熱詞頻頻出現在我們(men) 的視野中，它就是“增量政策”。很多人不是很清楚這個(ge) 增量政策到底指的是什麽(me) ，就是隱約覺得，近期中國經濟呈現的活力和它有關(guan) 。實際上，這是黨(dang) 中央針對我國經濟運行中的新情況新問題部署的一個(ge) 係列政策“組合拳”。國慶節後第一天召開的國新辦發布會(hui) 上，國家發展改革委就“係統落實一攬子增量政策”的具體(ti) 舉(ju) 措作了進一步介紹。那麽(me) ，這些政策主要包括哪些內(nei) 容？和原來的存量政策相比，增量政策有什麽(me) 創新點？主要解決(jue) 什麽(me) 問題呢？

　　今年以來，麵對更加錯綜複雜的國內(nei) 外環境，我國經濟運行總體(ti) 平穩、穩中有進，但也麵臨(lin) 一些新情況新問題。如何推動經濟持續回升向好？早在7月，中央政治局會(hui) 議就提出，要“及早儲(chu) 備並適時推出一批增量政策舉(ju) 措”。9月26日的中央政治局會(hui) 議再次提出，“有效落實存量政策，加力推出增量政策”，並圍繞加大宏觀政策逆周期調節、擴大國內(nei) 有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chan) 市場止跌回穩、提振資本市場等五個(ge) 方麵作出部署。

　　清華大學中國發展規劃研究院常務副院長 董煜：這五個(ge) 方麵的“組合拳”分別從(cong) 把握宏觀調控的總體(ti) 要求、明確經濟工作的主攻方向，為(wei) 經濟工作創造良好的發展環境、消除發展中的風險隱患以及有效提振各方麵預期等方麵都作了有針對性的部署，有非常鮮明的導向。

　　清華大學國家金融研究院院長 田軒：這一套政策的“組合拳”非常及時、迅猛，而且非常精準和有力，也給我們(men) 在經濟下行壓力背景下，能夠扭轉市場主體(ti) 、扭轉投資者、扭轉居民信心起到了非常重要的托舉(ju) 作用。

　　那麽(me) ，這五個(ge) 方麵的增量政策都有哪些重點、亮點？它們(men) 對推動中國經濟回升向好、高質量發展，可能產(chan) 生怎樣的影響呢？

　　首先來看第一點：加大宏觀政策逆周期調節。

　　國家發展改革委宏觀經濟研究院經濟研究所副所長 吳薩：我們(men) 出台政策很多時候都要有逆周期調節思維。當經濟過熱的時候，不能夠助長它過熱，要抑製。當經濟遇冷的時候，要給它燒一把火。這次政策在逆周期調節上是一個(ge) 比較係統全麵的政策，它綜合了貨幣政策、財政政策、投資政策、消費政策等，這些政策綜合施策，使整個(ge) 經濟在麵臨(lin) 新情況新問題的時候能夠企穩回升、回升向好。

　　9月24日，金融支持經濟高質量發展的一攬子增量政策，就已經提前打出了穩增長、強信心的第一拳。降準、降息、降存量房貸，創設新的貨幣政策工具，支持股票市場穩定發展等等，一係列政策超出市場預期，有效提振了市場信心。

　　吳薩：金融政策中降息、降準很大一個(ge) 作用，它會(hui) 擴大整個(ge) 社會(hui) 的資金麵供給，也會(hui) 降低無論是企業(ye) 還是個(ge) 人消費者的資金成本，企業(ye) 的貸款利息下降了，就有更多的資金用於(yu) 生產(chan) 。居民的消費，利息下降了，比如存量房地產(chan) ，存量房貸利息下降，直接能釋放出1500億(yi) 以上的資金，這些資金都會(hui) 直接轉化為(wei) 居民實實在在的收入，可以擴大消費，可以改善生活，對經濟增長和人民生活起到直接的促進作用。

　　關(guan) 於(yu) 宏觀政策，國家發展改革委在發布會(hui) 中還特別強調，要增強宏觀政策取向一致性。不論是政策出台前、執行時或是落實後，都要及時進行評估，確保政策同向發力。

　　五個(ge) 方麵增量政策的第二點是擴大國內(nei) 有效需求，強調要進一步擴大內(nei) 需。內(nei) 需指的是消費和投資，關(guan) 於(yu) 促進消費，在過去的存量政策中我們(men) 已經有很多舉(ju) 措，這次的增量政策則特別強調，要把促消費和惠民生結合起來，比如促進中低收入群體(ti) 增收，擴大養(yang) 老、托育等服務消費。

　　關(guan) 於(yu) 擴大有效投資，國家發展改革委介紹，目前7000億(yi) 元中央預算內(nei) 投資已經全部下達。明年要繼續發行超長期特別國債(zhai) 並優(you) 化投向，加力支持“兩(liang) 重”建設，也就是國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。並表示，將在年內(nei) 提前下達明年1000億(yi) 元中央預算內(nei) 投資計劃和1000億(yi) 元“兩(liang) 重”建設項目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。

　　董煜：從(cong) 目前的情況來看，投資轉化進度是符合預期的，大量項目也已經得到了實際落地。這次在這個(ge) 基礎上還要進一步加大，要進一步發揮投資對於(yu) 經濟的拉動作用，我們(men) 把一些重大項目的時間節點前移了，表明了堅定不移通過重大投資項目來拉動經濟的決(jue) 心。支持投資的一些重點領域也要進一步擴大，更好地落實政府資本和社會(hui) 資本合作的新機製。

　　穩經濟促發展，幫助企業(ye) 渡過難關(guan) ，增強企業(ye) 信心至關(guan) 重要，這也正是五個(ge) 方麵增量政策的第三點：加大助企幫扶力度。

　　董煜：我們(men) 要推動當前經濟企穩向好，非常重要的一點就是要營造良好的發展環境，特別是要注意到企業(ye) 在這方麵的顧慮和擔憂，我們(men) 要為(wei) 經營主體(ti) 創造一視同仁、公平競爭(zheng) 的發展環境。當前最大的招就是加快製定民營經濟促進法。與(yu) 此同時，在前段時間中央也出台了關(guan) 於(yu) 市場準入的相關(guan) 文件，也就是說進一步降低了民營資本進入到很多領域的門檻。在這一次又瞄準了民營企業(ye) 反映特別突出的一些問題。

　　新政策要求，進一步規範涉企執法、監管行為(wei) 。不能違規異地執法和趨利執法，及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查等。

　　田軒：這一次中央政治局會(hui) 議，包括國家發展改革委的會(hui) 議裏也都提到涉企的執法要更加公正，不能夠異地執法，同時要提高法治化的建設水平，讓他們(men) 能夠心無旁騖地提升自己的企業(ye) 質量，提升企業(ye) 的公司治理來創造利潤，為(wei) 投資者提供更好的回報。短期內(nei) 的“硬支持”和長期的“軟支持”相結合，是能夠真正提升企業(ye) 的質量，能夠幫助企業(ye) 渡過難關(guan) 的重要的抓手和推動力。

　　前些年，為(wei) 了幫助企業(ye) 渡過難關(guan) ，我國推出了一些稅費支持、技能提升補貼等政策。一部分政策今年底到期後是否會(hui) 延期？針對這個(ge) 企業(ye) 普遍關(guan) 注的問題，國家發展改革委表示，相關(guan) 部門將在研究評估基礎上盡快明確，但同時也表示，“有利於(yu) 企業(ye) 生產(chan) 經營和健康發展的政策不會(hui) 停、不會(hui) 少”。

　　這個(ge) 國慶假期，很多地方的人可能會(hui) 發現，當地樓市回暖了，這和五個(ge) 方麵增量政策的第四點有關(guan) ，那就是推動房地產(chan) 市場止跌回穩。在9月24日的新聞發布會(hui) 上央行就表示，將進一步調降存量房貸利率等。

　　9月29日，一攬子支持房地產(chan) 金融政策出台，存量房貸利率預計平均降幅0.5個(ge) 百分點。商業(ye) 性個(ge) 人住房貸款不再區分首套、二套住房，最低首付款比例統一為(wei) 不低於(yu) 15%。緊隨其後，多地調整了住房限購政策並開展促銷活動，一些樓盤的看房量、交易量均有不同程度增長，市場信心有所恢複。

　　田軒：房地產(chan) 一直以來是中國經濟增長的重要支柱，它的產(chan) 業(ye) 鏈非常長，對於(yu) 經濟的帶動、對於(yu) 就業(ye) 都起到了很重要的作用。央行有一係列政策已經落地了，大幅度降低了老百姓購房和供房的成本。同時一些房屋的限購政策也在放鬆，廣州已經完全放開，北京也在優(you) 化限購政策，為(wei) 房地產(chan) 行業(ye) 的回暖或者止跌回穩做了非常好的準備。

　　五個(ge) 方麵增量政策的最後一點，廣大股民感受一定最深，那就是提振資本市場。9月24日的新聞發布會(hui) 上央行表示，將創設新的政策工具，為(wei) 資金流入股市提供便利條件等等。比如，“證券、基金、保險公司互換便利”，通過這個(ge) 政策工具獲取的資金隻能用於(yu) 股票市場投資。而9月26日的中央政治局會(hui) 議則強調，要努力提振資本市場，大力引導中長期資金入市，打通社保、保險、理財等資金入市堵點等等。

　　董煜：資本市場的健康發展對於(yu) 經濟來說至關(guan) 重要，通過帶動資金的活躍帶動人氣，這種人氣能夠給經濟帶來非常積極的信號。然後我們(men) 在其他方麵的政策再跟上，這些政策都是產(chan) 業(ye) 方麵的、需求方麵的、區域方麵的等等，去夯實經濟的基本麵，更好地打通金融和實體(ti) 經濟之間的通道，讓金融和實體(ti) 經濟能夠互相促進，這是提振資本市場預期的重要意義(yi) 所在。

　　一攬子增量政策既是為(wei) 了解決(jue) 當下存在的困難和問題，更是錨定現代化強國目標，為(wei) 中國經濟中長期高質量發展打基礎。

　　增量政策是對存量政策的加深、加厚、加新，是對近期正“明顯改善”的市場預期的鞏固。係統落實一攬子增量政策，各部門各地方還會(hui) 推出怎樣的具體(ti) 政策，打出怎樣的一套“組合拳”，我們(men) 拭目以待。相信隨著各項政策不斷出台、落地、見效，形成強大合力，我們(men) 能解決(jue) 好經濟運行中的新情況新問題，鞏固好當前經濟穩步複蘇的態勢，努力完成全年經濟社會(hui) 發展目標任務。