耕地總量實現連續三年淨增加

　　國家要糧食，地方要發展，農(nong) 民要收益，耕地總量連續三年淨增加正是綜合協調了這三者的關(guan) 係。首先，在保護耕地的同時，保障經濟發展的用地需求，在節約上做文章。其次，立足守住耕地保護紅線，保障農(nong) 民收益，改革完善耕地占補平衡製度。

　　最近，在國務院新聞辦召開的新聞發布會(hui) 上，自然資源部有關(guan) 負責人表示，2021年以來，全國耕地總量增加1758萬(wan) 畝(mu) ，連續3年實現淨增加，遏製了耕地持續多年減少的態勢。特別是去年，南方省份耕地淨增加739萬(wan) 畝(mu) ，扭轉了耕地“南減北增”的局麵。

　　糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chan) 的命根子。耕地總量由減到增不但意義(yi) 重大，而且難度相當高。其中最關(guan) 鍵的難點，在於(yu) 如何協調平衡耕地保護、經濟發展和農(nong) 民收益三者的關(guan) 係。

　　改革開放以來，我國經濟飛速發展，土地作為(wei) 基本生產(chan) 要素，為(wei) 經濟發展提供了保障。但與(yu) 此同時，有些地方也出現浪費土地甚至違規占用耕地的現象。如何在保障經濟發展的同時保護好耕地，是個(ge) 難題。

　　提高農(nong) 民收入，是關(guan) 係共同富裕和鄉(xiang) 村振興(xing) 的大問題。因種糧比較效益低，不少地方在農(nong) 業(ye) 結構調整中種上了經濟作物，但這種做法又可能占用了耕地，威脅了糧食生產(chan) 的安全。如何既保障農(nong) 民增收，又保護好耕地，又是個(ge) 難題。

　　第三次全國國土調查數據顯示，2019年末全國耕地19.18億(yi) 畝(mu) ，與(yu) 10年前第二次國土調查相比，耕地減少了1.13億(yi) 畝(mu) 。具體(ti) 而言，10年來我國耕地淨流向林地1.12億(yi) 畝(mu) ，淨流向園地0.63億(yi) 畝(mu) 。與(yu) 此同時，全國建設用地6.13億(yi) 畝(mu) ，較第二次國土調查增加1.28億(yi) 畝(mu) 。曾被喻為(wei) “魚米之鄉(xiang) ”的我國南方耕地銳減，傳(chuan) 統的“南糧北運”轉而成為(wei) “北糧南運”。即使在相同耕地麵積下，這種布局變化也會(hui) 相應減少耕地產(chan) 能。

　　國家要糧食，地方要發展，農(nong) 民要收益，耕地總量連續三年淨增加正是綜合協調了這三者的關(guan) 係。首先，在保護耕地的同時，保障經濟發展的用地需求，在節約上做文章。近年來，我國實施全麵節約戰略，強化建設用地規模管控和標準控製，2012年以來全國單位GDP建設用地使用麵積累計下降45%。一方麵，要加快構建城鄉(xiang) 統一的建設用地市場。有序推進農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市改革，進一步激活農(nong) 村存量土地資產(chan) ，保障鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 用地需求。另一方麵要健全盤活存量土地的政策體(ti) 係。加強規劃統籌，引導有序盤活存量土地和低效用地，不斷提高土地利用效率。

　　其次，立足守住耕地保護紅線，保障農(nong) 民收益，改革完善耕地占補平衡製度。2024年中央一號文件提出，改革完善耕地占補平衡製度，堅持“以補定占”，將省域內(nei) 穩定利用耕地淨增加量作為(wei) 下一年度非農(nong) 建設允許占用耕地規模上限。將耕地占補平衡作為(wei) 耕地保護和糧食安全責任製考核的重要內(nei) 容，落實耕地保護經濟獎懲機製，讓保護耕地的地方不吃虧(kui) ，讓保護耕地的農(nong) 民得實惠。