第一視點·記者手記丨破形式主義之弊 減基層工作之負

　　基層，是改革發展的主戰場，也是服務群眾(zhong) 的最前沿，絕不能被形式主義(yi) 束縛手腳。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 明確要求，切實改進作風，克服形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 頑疾，持續為(wei) 基層減負。

　　鮮明導向，一以貫之。

　　在浙江工作期間，習(xi) 近平同誌高度重視解決(jue) 形式主義(yi) 問題，深刻闡明減輕基層負擔對提升黨(dang) 的執政能力的重要性，深入分析形式主義(yi) 給基層工作帶來的危害，要求“為(wei) 基層開展工作創造必要的條件”。

　　當前，浙江正深入實施“八八戰略”，推進中國式現代化省域先行。改革、發展、穩定，每一張藍圖都需要基層落實。重溫習(xi) 近平同誌在浙江開展的一係列探索和實踐，體(ti) 悟求真務實的精神和關(guan) 愛基層的情懷，將為(wei) 我們(men) 不斷深化整治形式主義(yi) 提供重要指引，激勵廣大基層幹部輕裝上陣謀改革、促發展、辦實事。

　　武義(yi) 縣紀委監委組織紀檢監察幹部下沉一線，堅決(jue) 整治困擾群眾(zhong) 身邊的形式主義(yi) 等問題，切實為(wei) 基層減負，更好服務鄉(xiang) 村振興(xing) 。圖為(wei) 該縣紀檢監察幹部深入坦洪鄉(xiang) 黃幹山村中藥材種植示範基地了解相關(guan) 情況。通訊員 沈雲(yun) 建 攝

　　（一）給基層減負賦能，讓大家把功夫用到幹事創業(ye) 、為(wei) 民服務上

　　2004年12月26日，天空細雨蒙蒙。瑞安市飛雲(yun) 鎮鎮政府，10餘(yu) 個(ge) 鄉(xiang) 鎮的黨(dang) 政主要幹部聚在一起，神情激動，也有些緊張。

　　時近中午，時任省委書(shu) 記習(xi) 近平走進會(hui) 議室。

　　參加溫福鐵路開工儀(yi) 式後，習(xi) 近平同誌特意趕來看望大家，和大家座談交流。之前，他還專(zhuan) 程前往潘岱街道黨(dang) 工委書(shu) 記陳連豐(feng) 家，慰問了這位12年紮根一線的優(you) 秀基層幹部，關(guan) 切地向他詢問基層工作最大的困難是什麽(me) 、上級布置的任務好不好完成等問題。習(xi) 近平同誌鼓勵說，“正是有這麽(me) 多像你這樣的基層幹部，黨(dang) 和政府的各項工作才能落實好，人民群眾(zhong) 的利益才能維護好”。

　　座談會(hui) 現場，時任莘塍鎮黨(dang) 委書(shu) 記邵萬(wan) 娒第一個(ge) 匯報：“習(xi) 書(shu) 記，我感覺現在基層幹部有三難一苦：工作難做、問題難解、人頭難管、生活艱苦。”

　　“特別是‘一根針穿萬(wan) 條線’，權力小而責任重，事務多且壓力大。”

　　“老百姓訴求和以前不一樣了，我們(men) 鄉(xiang) 鎮幹部的能力也要提高……”

　　大家你一言我一語，紛紛打開話匣子，說出心裏話。

　　聽完發言，習(xi) 近平同誌深有感觸：“我也是一個(ge) 老基層。我對基層的工作非常牽掛。”

　　這次瑞安考察後一個(ge) 月，《之江新語》欄目連續刊發三篇文章：《工作傾(qing) 斜基層》《執政重在基層》《更多地關(guan) 愛基層》。

　　習(xi) 近平同誌特別強調，做好基層工作，一方麵，基層幹部要麵對現實，不能滋長“驕嬌”兩(liang) 氣；另一方麵，各級黨(dang) 委、政府要執政重在基層、工作傾(qing) 斜基層、關(guan) 愛傳(chuan) 給基層，對基層幹部工作中、生活上出現的困難，要設身處地地加以理解，滿腔熱情地給予支持，紮實有效地進行幫助，“既給基層下達‘過河’的任務，又切實指導幫助其解決(jue) ‘橋’和‘船’的問題，並盡可能地在人力、物力、財力上向基層作適當傾(qing) 斜，為(wei) 基層開展工作創造必要的條件”。

　　瑞安鄉(xiang) 鎮幹部與(yu) 群眾(zhong) 談心交流 受訪者 供圖

　　2005年6月，在習(xi) 近平同誌推動下，浙江出台切實加強基層幹部隊伍建設的意見，對減輕基層幹部工作負擔等作出明確規定。

　　“各市級部門要嚴(yan) 格控製和規範各種針對基層的檢查、評比、達標活動，大力精簡會(hui) 議文件……”拿到文件，邵萬(wan) 娒連讀了三遍，再次感受到習(xi) 近平同誌對基層幹部的關(guan) 心，也體(ti) 會(hui) 到省委為(wei) 基層減負賦能的決(jue) 心。

　　“習(xi) 書(shu) 記當過村支書(shu) ，也當過縣委書(shu) 記，對基層工作有深切體(ti) 會(hui) 。調任浙江後，習(xi) 書(shu) 記深入縣市區調研，與(yu) 地方和基層幹部交談，掌握了第一手資料，察覺到基層幹部的壓力，既來自經濟社會(hui) 轉型時期的矛盾，也來自形式主義(yi) 和官僚主義(yi) 的桎梏。”時任省委組織部副部長胡堅說。

　　當時，胡堅分管基層黨(dang) 建工作，經常陪同調研，“到任何地方調研，習(xi) 書(shu) 記堅持輕車簡從(cong) 、不搞層層陪同，要求當地領導幹部直接到調研點會(hui) 合，不能到高速口迎送，不能掛歡迎橫幅，讓大家把功夫用到幹事創業(ye) 、為(wei) 民服務上”。

　　在瑞安，陳連豐(feng) 也感受到了變化。他說：“老百姓以前有句順口溜，說鄉(xiang) 鎮幹部‘管理就是收費、工作就是開會(hui) 、檢查就是接待’。群眾(zhong) 抱怨，家人埋怨，其實很多基層幹部也不情願。加強基層幹部隊伍建設的政策落地後，情況明顯好轉。通知開會(hui) 的文件一年就少了一疊。我們(men) 原本‘往上跑’的時間，可以用來‘往下跑’了。”

　　2005年，陳連豐(feng) 從(cong) 潘岱街道調任安陽街道。他把大量時間用來調研和解決(jue) 老百姓的實際問題。轄區內(nei) 的筼簹橋村，因房屋征遷產(chan) 生了不少矛盾糾紛。陳連豐(feng) 進村蹲點一周多，帶著村幹部挨家挨戶走訪，碰到農(nong) 戶就做思想工作。最後，消除了矛盾，也密切了幹群關(guan) 係。

　　近20年來，減輕基層負擔、夯實基層幹部隊伍，成為(wei) 浙江各地一項重要工作。在瑞安，機關(guan) 幹部下沉基層站所等做法，開創了全國先例。2020年，瑞安還開展了縣鄉(xiang) 權責重構改革，推動資源保障下傾(qing) 、辦理事權下放。近5年間，瑞安市級部門對鄉(xiang) 鎮（街道）的綜合考核數量累計減少27.5%。

　　（二）樹立正確的政績觀，以實績考核幹部激勵擔當

　　如何從(cong) 根子上打破形式主義(yi) 的桎梏，為(wei) 基層幹部增添幹事創業(ye) 的活力？

　　2004年2月，習(xi) 近平同誌專(zhuan) 門撰文指出，GDP快速增長是政績，生態保護和建設也是政績；經濟社會(hui) 發展是政績，維護社會(hui) 穩定也是政績；立竿見影的發展是政績，打基礎作鋪墊也是政績；解決(jue) 經濟發展中的問題是政績，解決(jue) 民生問題也是政績。

　　他要求，不提脫離實際的高指標，不喊嘩眾(zhong) 取寵的空口號，不搞勞民傷(shang) 財的假政績。

　　一字一句，今天讀來，依然發人深省。

　　因千島湖聞名的淳安，雖坐擁一湖秀水，但到21世紀初仍是欠發達縣，幹部群眾(zhong) 迫切渴望發展。當時有個(ge) 說法：經濟要靠項目帶，不管什麽(me) 項目，先引進再說。

　　“在浙江工作期間，習(xi) 書(shu) 記7次到淳安調研，通過座談、上黨(dang) 課、參加縣委民主生活會(hui) 等形式，扭轉大家的政績觀，反複告誡我們(men) ‘保護好千島湖，也是淳安最重要的政績’。”時任淳安縣委書(shu) 記鄭榮勝說，在省委書(shu) 記言傳(chuan) 身教下，一些幹部克服急躁情緒，紮紮實實投身到生態保護、交通改善等事業(ye) 上。

　　當時，淳安圍繞“城中湖”開展14項生態保護工程，多為(wei) 截汙納管、汙水處理廠建設等打基礎的項目。到2007年，工程收尾，一湖秀水的底色更加澄澈。

　　風成於(yu) 上，俗形於(yu) 下。

　　淳安護水誌願者在裏商鄉(xiang) 塔山村湖上茶園、庫灣等處巡查湖麵，守護千島湖秀水。 通訊員 餘(yu) 劍鋒 攝

　　除了在基層調研時反複強調，參加省委黨(dang) 校開學典禮、省委理論學習(xi) 中心組專(zhuan) 題學習(xi) 等不同場合，習(xi) 近平同誌也多次提到“政績觀”，要求廣大幹部“真正搞清楚什麽(me) 是政績、為(wei) 誰創造政績、怎樣創造政績、誰來評價(jia) 和監督政績等一係列問題”。

　　製度，最能管根本、管長遠。在習(xi) 近平同誌倡導下，浙江從(cong) 體(ti) 製機製上破題，在幹部考評體(ti) 係、獎懲製度、監督約束機製等方麵進行了一係列創新。

　　2004年2月，省委公布年度重點調研課題。省委組織部領銜的，正是關(guan) 於(yu) 加強和完善領導班子和領導幹部實績考核評價(jia) 。

　　經過討論篩選和地區試點，最終確定的指標中，除了GDP等經濟指標，還有環境質量等社會(hui) 文化發展指標，此外還考察地方政府負債(zhai) 率等成本代價(jia) 指標，旨在約束“寅吃卯糧”、舉(ju) 債(zhai) 搞“形象工程”等做法。在定性指標的考核中，注重通過民意調查進行測評，調查範圍包括群眾(zhong) 、領導分管聯係單位工作對象等，防範“閉門造車”“弄虛作假”等行為(wei) 。

　　這在浙江，尚屬首次。

　　2006年，浙江率全國之先，出台《浙江省市、縣（市、區）黨(dang) 政領導班子和領導幹部綜合考核評價(jia) 實施辦法（試行）》。

　　一位時任青田縣領導說，位於(yu) 甌江江心的馱灘島有1000多畝(mu) 地，原計劃建工業(ye) 區，調研討論後決(jue) 定改為(wei) 發展旅遊，“看起來損失了工業(ye) 產(chan) 值和財政收入，但從(cong) 長遠看，這有利於(yu) 環境和民生”。

　　考核，就像“風向標”，樹立了選人用人導向，引導廣大幹部從(cong) 看“數據”向重“實績”轉變，把精力用到察實情、出實招、辦實事、求實效上，助力了之江大地精彩蝶變，為(wei) 今天浙江全麵加強高素質幹部隊伍建設打下了堅實基礎。

　　（三）率先垂範，持之以恒，下大力氣轉作風治頑疾

　　做任何工作，習(xi) 近平同誌都注重抓落實，“抓而不緊，等於(yu) 不抓；抓而不實，等於(yu) 白抓”。

　　加強幹部隊伍作風建設，整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負，也是如此。

　　此圖為(wei) 德清信訪足跡館內(nei) ，複刻的德清縣第二中學接訪室。 德清縣信訪局供圖

　　不少浙江幹部記得，圍繞轉作風、辦實事、解民憂，習(xi) 近平同誌親(qin) 自謀劃、親(qin) 自部署、親(qin) 自推動了一係列工作。領導幹部下訪，就是一項。

　　世紀之交，浙江經濟社會(hui) 發展很快，不少矛盾早發、先發，信訪總量居高不下。因有些幹部工作不實、敷衍了事等原因，一些信訪件長期未辦結，引發群眾(zhong) 不滿。

　　2003年，習(xi) 近平同誌親(qin) 赴浦江，開創省級領導幹部下訪接訪先河。此後，他帶頭堅持每年下訪。第二年，到臨(lin) 安。第三年，在德清。第四年，又去衢江。

　　2005年8月15日，德清縣第二中學，人潮湧動。年近六旬的沈清誌，第一個(ge) 走進接訪室。

　　習(xi) 近平同誌關(guan) 切詢問老人的生活情況，詳細了解了他的訴求。原來，沈清誌曾是上海知青，退職後在德清禹越鎮住了20年，希望將戶籍從(cong) 外省遷入當地。習(xi) 近平同誌與(yu) 有關(guan) 部門負責人商量後，作出回應。

　　“在習(xi) 書(shu) 記關(guan) 心下，相關(guan) 部門多次協調，幫我解決(jue) 了難題。戶口遷過來後，醫保這些也轉到了德清。”盡管年事已高，當年的事沈清誌仍記得清清楚楚。眼下，家人不在身邊，沈清誌卻不用為(wei) 養(yang) 老發愁。日常有事，還有鎮村幹部幫忙照料。晚年生活，安穩幸福。

　　土地征用、企業(ye) 轉製、環境保護……這天，習(xi) 近平同誌帶領有關(guan) 同誌接待群眾(zhong) 來訪185批296人次，當場解決(jue) 40批，交辦限期調處101件。就像給全縣來了一場疑難雜症“大掃除”。

　　“領導幹部下訪，就像是‘引火燒身’。習(xi) 書(shu) 記這種執政為(wei) 民的情懷，真抓實幹、直麵矛盾的作風，與(yu) 形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 作風形成鮮明對比，給我們(men) 上了一堂生動的思想教育課。”坐在同一接訪室裏，時任德清縣武康鎮黨(dang) 委副書(shu) 記管繼好十分感慨。

　　他還想起一個(ge) 細節，習(xi) 近平同誌下訪前，省裏曾再三交代，嚴(yan) 禁縣裏幹部與(yu) 群眾(zhong) 進行訪前接觸，為(wei) 的就是聽到真正的民情民意、切實解決(jue) 百姓的急難愁盼。

　　常山縣紀委監委成立“指尖上的形式主義(yi) ”專(zhuan) 項檢查組，深入全縣各鄉(xiang) 鎮、村社、學校等單位進行一線走訪調研，嚴(yan) 查流於(yu) 形式的“學習(xi) 打卡”、直接越級向基層派任務、群裏表態指尖落實等問題，推動基層減負落到實處。圖為(wei) 檢查組成員在紫港街道富足山村向村幹部了解手機工作群、政務APP清查情況。通訊員 鄭文秀 攝

　　“文山會(hui) 海”問題，困擾基層已久。就如何改進文風會(hui) 風，習(xi) 近平同誌也抓得很實、很細，而且以釘釘子的精神，“一抓到底、常抓不懈”。

　　2004年，省裏出台意見，要求大力精簡文件和簡報，明確未經省委、省政府授權或同意，省直屬單位不得向市縣黨(dang) 委、政府製發政策性、規範性公文。

　　當年底，參加省委辦公廳綜合一處的黨(dang) 支部生活會(hui) 時，習(xi) 近平同誌特別指出，文風上要求短、求實、求新。

　　2005年，省委常委帶頭轉變工作作風，作出“十項規定”。其中，包括“精簡文件”“從(cong) 嚴(yan) 控製會(hui) 議數量和規模”“減少應酬活動”等。

　　2007年，浙江開展“作風建設年”活動。進一步改進會(hui) 風和文風，被列入六個(ge) 方麵重點工作。

　　黨(dang) 的十八大後，中央八項規定出台。不少內(nei) 容，與(yu) 習(xi) 近平同誌在浙江工作期間的要求一脈相承，足見“一抓到底”的堅決(jue) 態度。

　　一件接著一件抓，一任接著一任幹。黨(dang) 的十八大以來，浙江持續深化整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負，將其作為(wei) 黨(dang) 的作風建設的重要內(nei) 容、關(guan) 心關(guan) 愛基層的重要舉(ju) 措，先後開展“三服務”“清牌減負”等行動，為(wei) 基層鬆綁，給實幹賦能。

　　“形式主義(yi) 問題具有很強的頑固性、反複性，在不同時期還會(hui) 有新變異、新表現。”浙江省委黨(dang) 校黨(dang) 史黨(dang) 建教研部副主任成為(wei) 傑說，習(xi) 近平總書(shu) 記將形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 稱為(wei) “頑瘴痼疾”，“就像‘牛皮癬’，必須下大力氣堅決(jue) 糾治”。因此，整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負，必須以“永遠在路上”的勁頭常抓不懈。

　　真抓實幹，久久為(wei) 功。全麵貫徹落實黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 戰略部署，浙江正進一步推進“形象工程”專(zhuan) 項治理、文件會(hui) 議全量嚴(yan) 控、調查研究統籌提效等一係列實際行動，讓廣大基層幹部以更加飽滿的精神狀態、更加務實的工作作風，奔跑在中國式現代化新征程上。