12月11日至12日，一年一度的中央經濟工作會(hui) 議在北京舉(ju) 行，習(xi) 近平總書(shu) 記出席會(hui) 議並發表重要講話。2024年，麵對外部壓力加大、內(nei) 部困難增多的複雜嚴(yan) 峻形勢，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央團結帶領全黨(dang) 全國各族人民，沉著應變、綜合施策，經濟運行總體(ti) 平穩、穩中有進，高質量發展紮實推進，經濟社會(hui) 發展主要目標任務即將順利完成。對於(yu) 明年的經濟工作，將采取怎樣的宏觀調控政策，又將如何部署？
2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關(guan) 鍵一年，今年以來，我國經濟運行總體(ti) 平穩、穩中有進。前三季度國內(nei) 生產(chan) 總值同比增長4.8%，增速在世界主要經濟體(ti) 中位居前列，仍然是世界經濟增長的重要引擎。同時，經濟發展的結構在優(you) 化，質量在提升，高質量發展紮實推進，經濟社會(hui) 發展主要目標任務即將順利完成。
國家發展改革委宏觀經濟研究院經濟研究所副所長 吳薩：我們(men) 在因地製宜發展新質生產(chan) 力方麵取得了很大進展，人工智能、新的顛覆性的技術、未來產(chan) 業(ye) 發展取得可喜成效，高端裝備製造，現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係也取得了突飛猛進的成績，經濟增長的動能更加充沛，基礎更加夯實。
穩的總基調沒有改變的同時，中國經濟運行也出現了一些新情況、新問題。麵對外部壓力加大、內(nei) 部困難增多的複雜嚴(yan) 峻形勢，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央沉著應變、綜合施策，及時出台一係列支持經濟穩定運行的政策措施，特別是9月下旬以來推出一攬子增量政策，使社會(hui) 信心有效提振，經濟明顯回升。
清華大學中國發展規劃研究院常務副院長 董煜：在7月份的時候，中央就及時研判經濟形勢的變化，做出了增量政策的部署。在9月下旬，中央及時把握時機，推出了一攬子增量政策，一攬子增量政策和中央經濟工作會(hui) 議對於(yu) 明年經濟工作的部署，無論是在政策的力度上，在廣度上，還是在深度上都是空前的，在我國宏觀調控史上具有裏程碑意義(yi) ，充分彰顯了黨(dang) 中央在宏觀經濟治理中的前瞻性、針對性、靈活性和有效性。
吳薩：這些政策出台以後，迅速對市場產(chan) 生影響，體(ti) 現了政策的效果，並且這個(ge) 效果是持續發力。樓市止跌回穩，PMI（采購經理指數）都明顯改善，市場信心得到了極大增強。這不僅(jin) 證明了經濟本身的韌性，也證明了在宏觀調控、宏觀治理上體(ti) 現了更高的水準和能力。
怎麽(me) 看待當前我國麵臨(lin) 的經濟形勢？關(guan) 鍵階段，尤其需要有清醒的認識和準確的判斷。
會(hui) 議指出，當前外部環境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行仍麵臨(lin) 不少困難和挑戰，主要是國內(nei) 需求不足，部分企業(ye) 生產(chan) 經營困難，群眾(zhong) 就業(ye) 增收麵臨(lin) 壓力，風險隱患仍然較多。但同時，會(hui) 議也強調了中國經濟發展的有利條件，號召大家正視困難、堅定信心。
吳薩：任何外部衝(chong) 擊和挑戰都是外因，最主要的是內(nei) 在強大。這次經濟工作會(hui) 議注重修煉內(nei) 功，對於(yu) 發展中麵臨(lin) 的難點堵點問題進行解決(jue) ，新動能的塑造，增長的基礎夯實，體(ti) 製機製的改革，怎麽(me) 兜牢民生底線，都做了非常具體(ti) 的有針對性的安排，使得政策既能夠很好應對外部衝(chong) 擊，又能夠更好地培育發展後勁。
2017年以來，每年的中央經濟工作會(hui) 議都會(hui) 對經濟工作的規律性認識進行總結。這一次，會(hui) 議強調必須統籌好五對重要關(guan) 係，包括必須統籌好有效市場和有為(wei) 政府的關(guan) 係、總供給和總需求的關(guan) 係、培育新動能和更新舊動能的關(guan) 係、做優(you) 增量和盤活存量的關(guan) 係、提升質量和做大總量的關(guan) 係等。
董煜：今年經濟運行的過程比較波折，在這個(ge) 過程中，宏觀經濟治理的經驗也格外寶貴。這一次“五個(ge) 必須”的規律性認識，恰恰是在麵對新的困難和挑戰中積累的新經驗，形成了新認識。而這些寶貴經驗對於(yu) 下一步宏觀經濟治理，推進明年和今後一個(ge) 時期中國經濟持續健康運行，具有非常重要的指導意義(yi) 。
2025年是“十四五”規劃的收官之年，明年宏觀調控要堅持怎樣的基調？
會(hui) 議提出，要堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立後破，係統集成、協同配合。
董煜：穩中求進，以進促穩，就是要科學把握好穩和進這一對辯證關(guan) 係，特別是強調要以進取的姿態來實現經濟的穩定增長。守正創新，先立後破，是由於(yu) 在明年經濟工作中有一個(ge) 非常重要的特點，那就是要同步推進二十屆三中全會(hui) 部署的一係列重大改革任務的落實。無論是調整政策還是推進改革，都要把握好立和破的關(guan) 係，係統集成、協同配合則是格外強調宏觀政策取向的一致性。
明年的財政政策和貨幣政策則向外釋放了非常積極的信號，顯示出我國要加強超常規逆周期調節的決(jue) 心。比如，要實施更加積極的財政政策，提高財政赤字率；要實施適度寬鬆的貨幣政策，適時降準降息等。
董煜：更加積極的財政政策，會(hui) 使經濟社會(hui) 發展中各方麵都能夠得到更多來自財政資金的支持，同時通過財政資金的杠杆效應放大對各個(ge) 領域的投入。對老百姓來說，在實際生活當中就會(hui) 看到，有很多新的投資機會(hui) 出現，帶來新的就業(ye) 崗位，能夠有效提高就業(ye) 者收入，金融政策也會(hui) 通過降準降息等傳(chuan) 遞方式，擴大對於(yu) 實體(ti) 經濟的支持力度。在這樣一個(ge) 環境之中，各方麵都能夠對經濟的前景更有信心。
會(hui) 議提出要實施適度寬鬆的貨幣政策，格外引人關(guan) 注，這是我國自2011年以來，貨幣政策首次由“穩健”改為(wei) “適度寬鬆”。那麽(me) 這一重大調整是出於(yu) 怎樣的考量呢？
吳薩：經濟有周期性的規律，有成熟期，有衰退期，有複蘇期。我們(men) 的經濟經過這幾年錘煉，現在已經到了一個(ge) 蓄勢而上的關(guan) 鍵時期，在這個(ge) 時候既要有市場本身的底蘊、能力、基礎帶來的向上態勢，也需要更大力的政策助推和支持。這個(ge) 時候加力推動會(hui) 帶來倍增的，1加1大於(yu) 2的政策效果。
麵對複雜嚴(yan) 峻的國內(nei) 外形勢，明年經濟工作要怎麽(me) 幹？
會(hui) 議從(cong) 九個(ge) 方麵進行了係統部署，“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nei) 需求”被列為(wei) 首要任務。
董煜：今年的消費品以舊換新政策，已經對擴大消費起到了非常重要的拉動作用，而明年還要進一步加力擴圍。加力就是可能要擴大相關(guan) 的補貼力度，擴圍就是要擴大補貼的範圍和品種。這些對於(yu) 有消費需求的家家戶戶來說，都是非常實質性的政策。
提振消費，和收入息息相關(guan) ，怎麽(me) 能穩住大家的“錢袋子”，會(hui) 議提出多項舉(ju) 措，比如適當提高退休人員基本養(yang) 老金，提高城鄉(xiang) 居民基礎養(yang) 老金，推動中低收入群體(ti) 增收減負，促進重點群體(ti) 就業(ye) 等。
吳薩：隻有收入提高了，預期提升了，消費才會(hui) 有更大的釋放基礎和空間。保證這些重點領域重點行業(ye) 的就業(ye) ，對穩定收入，提高消費能力，都是很重要的一個(ge) 支撐作用。從(cong) 消費的供給角度，要更多利用新產(chan) 品、新業(ye) 態、新技術，去更好滿足人們(men) 多樣化的對消費產(chan) 品的需求，這方麵也有很大的一個(ge) 空間。
推進中國式現代化，科技要打頭陣。會(hui) 議要求，以科技創新引領新質生產(chan) 力發展，建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。並提出開展“人工智能+”行動，培育未來產(chan) 業(ye) ，綜合整治“內(nei) 卷式”競爭(zheng) ，規範地方政府和企業(ye) 行為(wei) 等。
吳薩：人工智能是引領未來發展的最重要的技術之一，這次提出的人工智能+行動，就是去主動抓住新一輪科技革命產(chan) 業(ye) 變革的曆史性機遇，更有針對性地發展新質生產(chan) 力的一個(ge) 重要政策部署。未來會(hui) 迸發出非常強大的政策生命力，對未來現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係構建發揮重要作用。
近兩(liang) 年，縣域旅遊突然紅火起來，去一些有特色的小縣城來一場深度遊，成為(wei) 很多人心中的時尚，一定程度上帶動了區域的經濟發展。這次會(hui) 議在部署統籌推進新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 工作時，也專(zhuan) 門提到了要大力發展縣域經濟。
吳薩：通過政策指引，有序引導更多的縣城發展壯大，形成一些非常完善的縣域經濟的發展態勢。對於(yu) 進一步協調城鄉(xiang) 區域結構，形成更好的城鎮化，鄉(xiang) 村振興(xing) 發展體(ti) 係都有非常重要的意義(yi) 。
越是麵臨(lin) 困難挑戰，越是要向改革要動力。會(hui) 議要求，發揮經濟體(ti) 製改革牽引作用，推動標誌性改革舉(ju) 措落地見效。此外，會(hui) 議還針對擴大高水平對外開放、有效防範化解重點領域風險、加大保障和改善民生力度等工作作出重要部署。
董煜：這九條任務，涉及經濟社會(hui) 發展的主要方麵，每一條任務按照中央經濟工作會(hui) 議的部署，各地區各部門都要分解落實，提出具體(ti) 的創新落實舉(ju) 措，與(yu) 此同時也要強調任務之間的相互協同效應。比如改革本身就和產(chan) 業(ye) 發展、營商環境的建設、有效需求的擴大等緊密結合。改革和開放之間也有非常密切的關(guan) 係，城鄉(xiang) 和區域之間又有十分緊密的關(guan) 係，在推進這些任務的過程中，也要運用好係統觀念，使得各項任務都能夠得到有效落實。
做好明年經濟工作，部署已經明確，關(guan) 鍵在於(yu) 落實。越是關(guan) 鍵時刻，越是要凝聚共識，步調一致。會(hui) 議指出，要自覺用黨(dang) 中央對形勢的科學判斷統一思想、統一意誌、統一行動，既把握大勢、堅定信心，又正視困難、保持清醒。堅持幹字當頭，增強信心、迎難而上、奮發有為(wei) ，確保黨(dang) 中央各項決(jue) 策部署落到實處，以高質量發展的實際成效全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 。
編輯丨屠誌娟攝像丨阮紅宇剪輯丨佟永傑 張文慶
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