新華解碼｜到農村買房建房？2025年中央一號文件提出兩個“不允許”

　　隨著鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 步伐紮實推進，如何管好用好農(nong) 村資源資產(chan) 成為(wei) 社會(hui) 關(guan) 注的熱點。近日發布的2025年中央一號文件強調，不允許城鎮居民到農(nong) 村購買(mai) 農(nong) 房、宅基地，不允許退休幹部到農(nong) 村占地建房。

　　“中央的要求非常明確，不允許城鎮居民到農(nong) 村購買(mai) 農(nong) 房、宅基地，不允許退休幹部到農(nong) 村占地建房，這兩(liang) 條政策底線必須守住、不能突破。”中央財辦副主任、中央農(nong) 辦副主任祝衛東(dong) 24日在國新辦新聞發布會(hui) 上說。

　　為(wei) 何要劃定這一紅線與(yu) 禁區？這背後有何深意？記者采訪了業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家。

　　據專(zhuan) 家透露，這些年農(nong) 房和宅基地在城鄉(xiang) 之間私下買(mai) 賣的現象確實存在，如有些城鎮人員和農(nong) 村居民私下簽訂協議，私自進行宅基地和房屋的轉讓和買(mai) 賣。也有些地方未能妥善處理好人才下鄉(xiang) 和宅基地管理利用的關(guan) 係，為(wei) 了讓退休幹部或返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 人員能定居，通過村集體(ti) 經濟組織賦予他們(men) 集體(ti) 成員身份或特殊資格權，實現與(yu) 村民享受同樣的批地建房權利。

　　“宅基地是農(nong) 村村民的基本居住保障。實際上，城鎮居民、退休幹部到農(nong) 村占地建房，這些在法律法規中原本就是不允許的。”農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部農(nong) 村經濟研究中心農(nong) 地政策研究室主任劉俊傑說，憲法規定，農(nong) 村和城市郊區的土地，除由法律規定屬於(yu) 國家所有的以外，屬於(yu) 集體(ti) 所有；宅基地和自留地、自留山，也屬於(yu) 集體(ti) 所有，土地管理法也對此進行了明確。這意味著宅基地使用權的取得條件與(yu) 農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員身份相關(guan) ，隻有農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員才能享有宅基地使用權，非農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員不能享有宅基地使用權。而城鎮居民、退休幹部等都不具備農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員身份，不能到農(nong) 村申請取得宅基地。

　　為(wei) 何不允許城鎮居民、退休幹部到農(nong) 村占地買(mai) 房？劉俊傑說，土地是農(nong) 民的命根子，宅基地是農(nong) 民賴以生存的根本和“最後保障線”。若允許自由交易，社會(hui) 主體(ti) 下鄉(xiang) 可能導致一些農(nong) 民在短期利益的驅動下失去土地，未來的生活保障將麵臨(lin) 巨大風險。“禁止城鎮居民到農(nong) 村購買(mai) 住房、宅基地，就是給農(nong) 民的權益加上了一道‘安全閥’，確保他們(men) 在現代化進程中不會(hui) 失去安身立命之本。”他說。

　　在廣西大學農(nong) 學院副教授唐小付看來，如果允許城鎮居民和退休幹部購買(mai) 宅基地，會(hui) 使農(nong) 村宅基地的有限資源被外部人員占用。一方麵，部分符合條件的農(nong) 村居民可能無法獲得宅基地，會(hui) 加劇在土地使用、公共資源分配等方麵的矛盾和糾紛，影響農(nong) 村社會(hui) 的和諧穩定；另一方麵，如果放開宅基地交易，社會(hui) 資金可能過多占用土地等鄉(xiang) 村資源，使鄉(xiang) 村發展偏離合理的方向。

　　劉俊傑說，此次中央一號文件明確提出兩(liang) 個(ge) “不允許”，是考慮到在推動鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 背景下，社會(hui) 力量投身鄉(xiang) 村建設的熱情很高，而涉及對宅基地規範管理和有序利用在實際操作中政策要求很高，部分地方對政策的把握不一定準確、到位、全麵。明確強調和重申紅線和禁區，有助於(yu) 各地在執行相關(guan) 政策時更加嚴(yan) 格和規範，避免出現政策執行偏差和漏洞，確保政策落準落實。

　　華東(dong) 師範大學社會(hui) 發展學院教授魏萬(wan) 青則認為(wei) ，雖然中央一號文件明確強調這兩(liang) 個(ge) “不允許”，但並不意味著農(nong) 村房屋和宅基地資源就無法與(yu) 外部需求對接。

　　中央一號文件還提出，探索農(nong) 戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式。“通過對閑置農(nong) 房的合規盤活利用，可以更好滿足有誌願有情懷投身鄉(xiang) 村建設的返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 人員的居住等需求。”魏萬(wan) 青說。