焦點訪談：高舉改革開放旗幟 發揮經濟體製改革牽引作用

　　緊緊圍繞黨(dang) 的中心任務謀劃和部署改革，是我們(men) 黨(dang) 領導改革開放的成功經驗。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 堅持目標導向和問題導向相結合，緊緊圍繞中國式現代化這個(ge) 主題，擘畫進一步全麵深化改革戰略舉(ju) 措，著力抓住推進中國式現代化需要破解的重大體(ti) 製機製問題謀劃改革。而其中，深化經濟體(ti) 製改革仍然是進一步全麵深化改革的重點，要發揮牽引作用。今天，我們(men) 繼續播出係列節目“高舉(ju) 改革開放旗幟”，就經濟體(ti) 製改革領域的熱點問題進行深入解讀。

　　進一步全麵深化改革，必須牽住“牛鼻子”。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 審議通過了《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》，“以經濟體(ti) 製改革為(wei) 牽引”列入指導思想，“構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製”成為(wei) “七個(ge) 聚焦”之一，製定了“到2035年，全麵建成高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製”的時間表。著力實施關(guan) 鍵性改革舉(ju) 措，為(wei) 中國式現代化提供重要製度保障。

　　中國人民銀行黨(dang) 委委員、副行長陶玲：“黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 提出，高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製是中國式現代化的重要保障，必須更好發揮市場機製作用，實現資源配置效率最優(you) 化和效益最大化。”

　　財政部黨(dang) 組書(shu) 記、部長藍佛安：“聚焦構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，完善財政體(ti) 製和稅收製度，推動加快構建全國統一大市場，暢通國民經濟循環。”

　　圍繞處理好政府和市場關(guan) 係這個(ge) 核心問題，《決(jue) 定》把構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製擺在突出位置，指出堅持和落實“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，在深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(ye) 做強做優(you) 做大的同時，《決(jue) 定》還提出堅持致力於(yu) 為(wei) 非公有製經濟發展營造良好環境和提供更多機會(hui) 的方針政策。

　　科技部黨(dang) 組書(shu) 記、部長陰和俊：“堅持‘兩(liang) 個(ge) 毫不動搖’，對民營企業(ye) 和國有企業(ye) 一視同仁，誰有能力幹就讓誰幹，支持有能力的企業(ye) 牽頭承擔國家重大技術攻關(guan) 任務，充分發揮企業(ye) ‘出題人’‘答題人’‘閱卷人’作用。”

　　高質量發展是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務。《決(jue) 定》在深化經濟體(ti) 製改革方麵，將“健全推動經濟高質量發展體(ti) 製機製”列為(wei) 主要任務之一，將“健全因地製宜發展新質生產(chan) 力體(ti) 製機製”單列一個(ge) 章節。提出“健全相關(guan) 規則和政策，加快形成同新質生產(chan) 力更相適應的生產(chan) 關(guan) 係，促進各類先進生產(chan) 要素向發展新質生產(chan) 力集聚，大幅提升全要素生產(chan) 率”。

　　商務部黨(dang) 組書(shu) 記、部長王文濤：“新質生產(chan) 力的顯著特點是創新，需要擴大開放合作，營造開放創新生態。商務工作在新征程上的高水平對外開放，就是要創造消費新場景，培育外貿新動能，擦亮‘投資中國’品牌，讓中國大市場成為(wei) 全球創新活動的‘強磁場’。”

　　藍佛安：“圍繞推動高質量發展這個(ge) 首要任務，積極適應我國產(chan) 業(ye) 結構、商業(ye) 模式、財富分配等變化，創新財稅製度，推動加快發展新質生產(chan) 力，塑造發展新動能新優(you) 勢。”

　　教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。《決(jue) 定》把創新擺在突出位置，鮮明提出“統籌推進教育科技人才體(ti) 製機製一體(ti) 改革”，這是繼黨(dang) 的二十大對教育、科技、人才進行專(zhuan) 章部署後，又一項重大戰略部署。

　　陰和俊：“這次全會(hui) 把教育、科技、人才一體(ti) 推進進行專(zhuan) 章部署，用的篇幅最長，擺在顯著位置，體(ti) 現了黨(dang) 中央對科技創新的高度重視和殷切期盼，顯示出科技創新引領發展還有巨大潛力。”

　　當前，推動高質量發展麵臨(lin) 的突出問題依然是發展不平衡不充分。比如，市場體(ti) 係仍不健全，市場發育還不充分，政府和市場的關(guan) 係尚未完全理順，創新能力不適應高質量發展要求，產(chan) 業(ye) 體(ti) 係整體(ti) 大而不強、全而不精。歸結起來，這些問題都是社會(hui) 主要矛盾變化的反映，是發展中的問題，必須進一步全麵深化改革，從(cong) 體(ti) 製機製上推動解決(jue) 。

　　陰和俊：“《決(jue) 定》突出問題導向、目標導向，作出全麵係統的部署，為(wei) 我們(men) 進一步深化科技體(ti) 製改革指明了方向。科技部將認真貫徹落實三中全會(hui) 部署要求，以改革促創新、以創新促發展，為(wei) 中國式現代化提供更加有力的科技支撐。”

　　科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製優(you) 勢的內(nei) 在要求。《決(jue) 定》對健全宏觀經濟治理體(ti) 係作出部署，明確提出必須完善宏觀調控製度體(ti) 係，統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。圍繞深化財稅體(ti) 製改革，《決(jue) 定》從(cong) 多個(ge) 方麵作出部署。

　　藍佛安：“黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 用較大篇幅對深化財稅體(ti) 製改革作出部署。主要推進三個(ge) 領域的改革：第一，健全預算製度，大力推進財政科學管理，不折不扣落實黨(dang) 政機關(guan) 習(xi) 慣過緊日子要求，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障，做到‘小錢小氣、大錢大方’，把寶貴的財政資金用在發展緊要處、民生急需上；第二，健全稅收製度，優(you) 化稅製結構，促進高質量發展、社會(hui) 公平、市場統一；第三，完善中央和地方財政關(guan) 係，增加地方自主財力，更好調動兩(liang) 個(ge) 積極性。”

　　完善中央和地方財政關(guan) 係是改革的一項重點內(nei) 容。《決(jue) 定》提出“建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關(guan) 係”，明確“增加地方自主財力，拓展地方稅源”“推進消費稅征收環節後移並穩步下劃地方”“合理擴大地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券支持範圍”“適當加強中央事權、提高中央財政支出比例”等一係列改革舉(ju) 措。

　　藍佛安：“中央財政事權原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權。不得違規要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權的，通過專(zhuan) 項轉移支付安排資金。”

　　高水平的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，離不開高質量的金融體(ti) 係。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 關(guan) 於(yu) 金融體(ti) 製改革的頂層設計，堅持目標導向和問題導向，著力破解製約金融高質量發展的體(ti) 製機製障礙，提出了四方麵係統性的金融改革舉(ju) 措。

　　陶玲：“四方麵的改革舉(ju) 措，涵蓋了中央銀行、金融機構、金融市場、金融監管、金融風險防控、金融開放，體(ti) 現了進一步全麵深化改革要處理好發展與(yu) 規範、活力與(yu) 秩序、政府與(yu) 市場的關(guan) 係。再次突出強調了金融工作的兩(liang) 大任務，一是服務實體(ti) 經濟作為(wei) 金融工作的根本宗旨；二是防範化解金融風險作為(wei) 金融工作的永恒主題。”

　　城鄉(xiang) 融合發展是中國式現代化的必然要求。《決(jue) 定》提出，必須統籌新型工業(ye) 化、新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，全麵提高城鄉(xiang) 規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiang) 要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiang) 差別，促進城鄉(xiang) 共同繁榮發展。

　　中央財辦（中央農(nong) 辦）副主任祝衛東(dong) ：“推進中國式現代化，不能一邊是繁榮的城市，一邊是凋敝的農(nong) 村。全會(hui) 以完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製來統攬農(nong) 村改革，著眼把城市和鄉(xiang) 村作為(wei) 整體(ti) 統籌設計，把‘三農(nong) ’工作擺到城鄉(xiang) 融合發展全局通盤考慮。”

　　城鄉(xiang) 融合發展，一頭在“城”，一頭在“鄉(xiang) ”，《決(jue) 定》提出，要加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化。如何解決(jue) 進城落戶農(nong) 民的後顧之憂，備受關(guan) 注。

　　祝衛東(dong) ：“目前，我國戶籍人口城鎮化率比常住人口城鎮化率低近18個(ge) 百分點，這涉及到2.5億(yi) 多人，其中絕大多數是在城鄉(xiang) 之間‘兩(liang) 棲’流動的農(nong) 村人口。《決(jue) 定》提出，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務製度，讓進城農(nong) 民在社會(hui) 保險、住房保障、隨遷子女義(yi) 務教育等方麵，同遷入地戶籍人口享有同等權利，把該打開的城門真正打開，破除製約城市發展的體(ti) 製機製障礙。當然，農(nong) 民在城裏沒有徹底紮根之前，要保護好他們(men) 的土地承包權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權，探索自願有償(chang) 退出的辦法，消除他們(men) 的後顧之憂。”

　　開放是中國式現代化的鮮明標識，《決(jue) 定》就對外開放作了專(zhuan) 門部署，明確提出“堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優(you) 勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製”。

　　王文濤：“新時代以來，我國貨物貿易連續7年全球第一，服務貿易也位居世界前列，雙向投資大國地位日益鞏固。這份‘成績單’是習(xi) 近平總書(shu) 記帶領我們(men) 用改革開放這個(ge) ‘關(guan) 鍵一招’拚出來、幹出來的。全會(hui) 是一次重大政治宣示，傳(chuan) 遞了我們(men) 黨(dang) 將改革進行到底的堅定決(jue) 心，釋放了擴大高水平對外開放的明確信號。”

　　深化外商投資和對外投資管理體(ti) 製改革，是完善高水平對外開放體(ti) 製機製的重要內(nei) 容。從(cong) 落實全麵取消製造業(ye) 領域外資準入限製措施，到保障外資企業(ye) 在多個(ge) 方麵的國民待遇，再到完善境外人員各項生活便利製度……《決(jue) 定》提出的一係列改革舉(ju) 措，無疑有助於(yu) 鞏固外資在中國的發展信心。

　　王文濤：“我們(men) 將盡快落實製造業(ye) 外資準入限製措施‘清零’要求，合理縮減外資準入負麵清單，推動電信、互聯網、醫療等領域有序擴大開放。我們(men) 還將營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，依法保護外商投資權益。簡而言之，我們(men) 將做好負麵清單的減法、優(you) 化營商環境的加法，讓外資企業(ye) 安心、放心、有信心，讓‘下一個(ge) 中國’，還是中國。”