瞭望·治國理政紀事｜構築向北開放新高地

　　◇2023年9月，習(xi) 近平總書(shu) 記在黑龍江考察時強調，要構築我國向北開放新高地。更好統籌貿易、投資、通道和平台建設，在市場準入、要素流動、製度型開放等方麵大膽探索、先行先試，形成全方位對外開放新格局。加快建設重要陸路通道、河海航道、能源管道等基礎設施，完善麵向東(dong) 北亞(ya) 開放的交通運輸網絡。要加強自貿試驗區、綜合保稅區等開放平台創新發展，深度融入共建“一帶一路”，積極參與(yu) 區域合作。

　　◇向東(dong) 可以擁抱大海，向西可以直抵歐洲，向北可以通達北極，向南區域合作天地寬廣——黑龍江省已成為(wei) 我國重要的交通大通道、能源大通道、經貿大通道和人文交流大通道。

　　◇世界5G大會(hui) 、中國國際新材料產(chan) 業(ye) 博覽會(hui) 、哈爾濱國際經濟貿易洽談會(hui) ……黑龍江省通過舉(ju) 辦一係列國際盛會(hui) ，深化與(yu) 共建“一帶一路”國家交流，在鞏固東(dong) 北亞(ya) 地區市場基礎上，輻射範圍向歐洲等地區延伸。

　　◇黑龍江還依托8個(ge) 國家級外貿轉型升級基地、4個(ge) 省級外貿轉型升級基地、7個(ge) 高水平出口消費品加工區等基地或平台，促進與(yu) 沿海地區合作，引導加工貿易企業(ye) 向黑龍江省轉移，打造承接產(chan) 業(ye) 轉移示範園區。

　　◇五年來，中國（黑龍江）自由貿易試驗區將“試驗田”種成“高產(chan) 田”，以全省萬(wan) 分之三的麵積，貢獻了全省約五分之一的實際使用外資和七分之一的外貿進出口，圍繞對俄合作、降低物流成本、培育特色產(chan) 業(ye) 和新業(ye) 態新模式等方麵進行了深入探索，已成功產(chan) 出超過300項製度創新成果。

　　翻開中國地圖，黑龍江省居於(yu) 雄雞狀版圖的東(dong) 北邊疆；再看世界地圖，這裏位於(yu) 東(dong) 北亞(ya) 的中心，中國向北開放的前沿。

　　2023年9月，習(xi) 近平總書(shu) 記在黑龍江考察時強調，要構築我國向北開放新高地。更好統籌貿易、投資、通道和平台建設，在市場準入、要素流動、製度型開放等方麵大膽探索、先行先試，形成全方位對外開放新格局。加快建設重要陸路通道、河海航道、能源管道等基礎設施，完善麵向東(dong) 北亞(ya) 開放的交通運輸網絡。要加強自貿試驗區、綜合保稅區等開放平台創新發展，深度融入共建“一帶一路”，積極參與(yu) 區域合作。

　　由此，推進黑龍江向北開放新高地建設，成為(wei) 中國優(you) 化區域開放布局的重要一步。

　　2023年10月，中共中央政治局召開會(hui) 議，審議《關(guan) 於(yu) 進一步推動新時代東(dong) 北全麵振興(xing) 取得新突破若幹政策措施的意見》，為(wei) 黑龍江構建全方位高水平向北開放新格局作出部署。

　　此後，整合集成《深化對俄戰略合作實施方案》《關(guan) 於(yu) 推動外貿擴規模優(you) 結構實施意見》《關(guan) 於(yu) 優(you) 化外商環境加大吸引外商投資力度的若幹措施》等文件內(nei) 容，黑龍江省委、省政府出台了《關(guan) 於(yu) 加快構築我國向北開放新高地的若幹措施》，搶抓重大機遇，建好開放平台，提升貿易層級，充分發揮對俄經貿合作主力省作用，更好服務構建中俄互惠互利合作新格局，加快打造我國向北開放新高地。今年上半年，黑龍江省貨物貿易進出口總值1563.8億(yi) 元人民幣，規模曆史同期首次超1500億(yi) 元，再創新高。

　　黑龍江省委書(shu) 記許勤表示，黑龍江深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話重要指示精神，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，積極服務和融入構建新發展格局，推動開放龍江建設，堅持世界眼光、國際標準，增強前沿意識、開放意識，主動融入和服務共建“一帶一路”，集聚境內(nei) 外優(you) 質資源要素，更好融入國內(nei) 國際大市場，加快構築向北開放新高地，以高水平對外開放推動高質量振興(xing) 發展。

在哈爾濱國際集裝箱中心站，工作人員正在進行出發前的巡檢（2024年3月14日攝）。張濤攝/本刊

　　鋪展開放合作新藍圖

　　黑龍江省，地處祖國最北最東(dong) ，有著2900多公裏的邊境線。這裏是邊疆，也是開放前沿——地處東(dong) 北亞(ya) 核心區，是共建“一帶一路”重要節點，國家沿邊開放大省。從(cong) 前的邊陲寒地變成了新時代的開放熱土，一張構築向北開放新高地的巨幅藍圖，在中國東(dong) 北角鋪展開來。

　　“雙向投資”擴容升級。“黑龍江省擁有高新技術、原創力等多方麵優(you) 勢，這裏對意大利是開放的，對全世界也是開放的。”意大利國際世界集團總裁、意大利企業(ye) 聯合會(hui) 全國代表大會(hui) 前主席薑卡洛·埃利亞(ya) ·瓦洛裏，在4月舉(ju) 辦的“意大利企業(ye) 家龍江行”活動上，帶領意大利企業(ye) 家與(yu) 黑龍江企業(ye) 興(xing) 致勃勃地開展洽談交流。

　　出台優(you) 化外商投資措施、落實外資企業(ye) 國民待遇、推動外資標誌性項目落地建設……黑龍江省多舉(ju) 措提高利用外資質量，引導外資投向中高端製造、高新技術、傳(chuan) 統製造轉型升級、現代服務等領域，積極承接歐美、日韓等國家和地區已在東(dong) 部地區設立的外資企業(ye) 梯度轉移，借助國際知名谘詢機構、海外商協會(hui) 等橋梁載體(ti) ，廣泛對接境外企業(ye) ，建立政府部門與(yu) 外資企業(ye) 間暢通高效的溝通渠道。

　　為(wei) 加強對外投資合作，黑龍江省積極支持電站設備、重型機械、機車車輛等優(you) 勢產(chan) 業(ye) “走出去”，開展對外投資和跨國經營。

　　對俄貿易提質增效。在與(yu) 俄羅斯遠東(dong) 第三大城市布拉戈維申斯克市一江之隔的黑龍江省黑河市，產(chan) 自俄羅斯的優(you) 質非轉基因大豆在黑河市北豐(feng) 遠東(dong) 農(nong) 業(ye) 開發有限公司的倉(cang) 庫裏堆成小山。公司今年新建了一條年處理6萬(wan) 噸大豆的自動化榨油生產(chan) 線，原本儲(chu) 存的大豆不夠用，決(jue) 定再進口1萬(wan) 噸俄羅斯大豆。

　　“這套設備是古法壓榨自動化處理線，日處理能力在50噸左右，可以將我們(men) 在俄羅斯種植的非轉基因大豆，運到國內(nei) 再加工。”這家公司一號園區經理周銳說。

　　近年來，中俄合作不斷深入。作為(wei) 對俄合作大省的黑龍江大力推動對俄貿易提質增效，積極打造能源礦產(chan) 、糧食、木材及紙漿、水生動物及冰鮮水產(chan) 品、石化產(chan) 品、中藥材等對俄貿易進口基地；打造汽車及工程運輸車輛、家電及信息產(chan) 品、果蔬及農(nong) 產(chan) 品、箱包鞋帽和輕紡製品等對俄貿易出口中心，加力引進機電、輕紡等生產(chan) 型企業(ye) 落地，提升對俄出口供貨能力。

　　隨著提質升級行動實施，黑龍江省加快對俄跨境電商發展，推動哈爾濱、黑河、綏芬河、同江4個(ge) 跨境電商綜試區高質量發展，擴大海外倉(cang) 建設規模，拓展邊境倉(cang) 布局，提升倉(cang) 儲(chu) 配送能力，降低跨境物流服務成本。

　　我國重要的俄羅斯商品集散地綏芬河市，跨境電商事業(ye) 蓬勃發展。綏芬河市委書(shu) 記羅海濤說，作為(wei) 全國第四批跨境電商綜試區，綏芬河積極探索實踐、推進改革創新，跨境電商進出口規模穩中向好。去年，綏芬河電子商務交易額突破100億(yi) 元。

　　多元化拓展國際市場。隨著開放的大門越開越大，黑龍江的國際“朋友圈”不斷擴容：深化與(yu) 共建“一帶一路”國家合作；推進落實黑龍江省對接《區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定》（RCEP）深化對日韓和東(dong) 盟、澳新合作行動計劃；加強與(yu) 中東(dong) 、中亞(ya) 、非洲在能源礦產(chan) 開發、石油勘探、基礎設施建設等領域合作，拓展中東(dong) 、拉美、非洲等新興(xing) 貿易市場；鞏固與(yu) 美國、加拿大、巴西等美洲國家貿易基礎，擴大農(nong) 產(chan) 品、礦產(chan) 品、能源產(chan) 品等大宗商品及成套裝備、原料藥等機電和化工產(chan) 品貿易規模；深化與(yu) 歐盟各國貿易往來，擴大農(nong) 業(ye) 深加工、高端裝備製造、汽車等產(chan) 品進出口貿易規模……

　　哈爾濱海關(guan) 的數據顯示，上半年，黑龍江省對共建“一帶一路”國家、其他金磚國家進出口規模持續擴大。其中，對共建“一帶一路”國家進出口1353億(yi) 元，增長12.7%，占全省外貿總值的86.5%，同比提升2.3個(ge) 百分點。同期，對其他9個(ge) 金磚國家進出口1214.4億(yi) 元，增長14.2%，占全省外貿總值的77.7%，同比提升3.1個(ge) 百分點。

車輛行駛在黑河－布拉戈維申斯克黑龍江大橋上（2024年1月30日攝）。謝劍飛攝/本刊

　　暢通聯接歐亞(ya) 新通道

　　黑龍江省是全國第二大口岸省份，擁有27個(ge) 國家一類口岸，是我國向北開放的重要窗口和對俄開放合作的最前沿。向東(dong) 可以擁抱大海，向西可以直抵歐洲，向北可以通達北極，向南區域合作天地寬廣——黑龍江省已成為(wei) 我國重要的交通大通道、能源大通道、經貿大通道和人文交流大通道。

　　海陸空全方位互聯互通。時下，在同江鐵路口岸換裝站場內(nei) ，高聳的龍門塔吊井然有序地對中歐班列進口貨物進行裝卸作業(ye) ，現場一片繁忙景象。

　　突破2000列！中國鐵路哈爾濱局集團有限公司前不久發布消息，上半年，中歐班列“東(dong) 通道”滿洲裏、綏芬河、同江鐵路口岸累計通行2899列、運送貨物30.4萬(wan) 標箱，創曆史同期新高。

　　“貨物運送時間節省三分之二，運距減少二分之一……”哈爾濱國際集裝箱中心站站長梁川說，此前，當地有些企業(ye) 貨物運輸比較依賴海運集裝箱，如今使用中歐班列（哈爾濱—蒂爾堡），可以節省大量時間，更有利於(yu) 企業(ye) 開拓歐洲市場。

　　中國鐵路哈爾濱局集團有限公司負責人說，目前，經中歐班列“東(dong) 通道”已通達歐洲14個(ge) 國家，連通國內(nei) 60餘(yu) 個(ge) 城市，通行線路達26條，運輸產(chan) 品涵蓋電器產(chan) 品、日用百貨、工業(ye) 機械等12大品類。

　　為(wei) 實施通道物流互聯互通提質升級行動，黑龍江省積極開拓跨境運輸新通道，拓寬陸海、江海聯運，增加空中通道。加快建設哈爾濱國際航空貨運樞紐和國際物流集散樞紐，加快推進哈爾濱太平國際機場二期擴建，推進鶴崗、綏化新建機場及佳木斯、黑河、牡丹江、加格達奇機場改擴建等項目。

　　拓寬能源通道支持落地加工。在中俄東(dong) 線天然氣管道黑河首站，交錯的管道在陽光下閃閃發光，控製室內(nei) 大屏幕上各種參數不停閃爍，這裏是中俄東(dong) 線天然氣管道的“國門第一站”。國家管網哈爾濱輸油氣分公司黨(dang) 委書(shu) 記張超介紹，隨著中俄東(dong) 線黑龍江黑河至江蘇泰興(xing) 各段管道相繼投產(chan) ，我國東(dong) 部能源通道全麵貫通，來自西伯利亞(ya) 的清潔能源從(cong) 小興(xing) 安嶺入境，為(wei) 東(dong) 北三省、京津冀、環渤海和長三角地區能源保障和高質量發展注入強勁動力。

　　能源和礦產(chan) 是中俄合作重點領域。東(dong) 北地區毗鄰俄羅斯遠東(dong) 地區，具有得天獨厚的地理位置優(you) 勢。黑龍江積極擴大原油、天然氣、電力、鐵礦石、煤炭、木材、化肥等能源資源商品進口，支持落地使用加工。

　　作為(wei) 我國較早開拓對俄貿易的民營企業(ye) 之一，成立於(yu) 1988年的軒轅集團是黑龍江省對俄合作的龍頭企業(ye) 。軒轅集團董事長薛興(xing) 發說，俄遠東(dong) 地區能源礦產(chan) 資源豐(feng) 富，毗鄰黑龍江省，在這裏進行中俄能源合作前景廣闊。

　　完善口岸基礎設施和功能。今年3月，隨著黑河在黑龍江省率先恢複邊境旅遊異地辦證業(ye) 務，跨過黑龍江前來旅遊、消費的俄羅斯人不斷增加。黑河早市出現大量“洋麵孔”，他們(men) 在這裏品嚐豆漿、油條、茶葉蛋、包子等中式早餐，甚至開發出“包子配啤酒”的創意吃法，再順便購買(mai) 一些物美價(jia) 廉的中國商品回國。當來中國吃早餐成為(wei) 俄羅斯人新時尚時，黑河國際夜市今夏也應運而生，同樣人頭攢動。

　　黑河市委書(shu) 記李錫文說，黑河市是我國東(dong) 北振興(xing) 戰略與(yu) 俄羅斯遠東(dong) 開發戰略對接的重要“交匯點”，區位優(you) 勢突出、通道體(ti) 係完善、發展潛力巨大。這裏與(yu) 布拉戈維申斯克隔黑龍江相望，兩(liang) 城最近距離約700米，是中俄邊境線上“距離最近、規模最大、規格最高、功能最全”的對應城市，被稱為(wei) “中俄雙子城”。

　　在距離黑河口岸不遠處的世界首條國際跨境客運索道——黑河-布拉戈維申斯克跨黑龍江索道項目施工現場，中方索道塔架主體(ti) 已完成。

　　曾經，中俄口岸通關(guan) 問題是製約兩(liang) 國合作的症結之一。為(wei) 解決(jue) 這一問題，黑龍江省積極解決(jue) 口岸建設難點堵點問題，提升口岸通關(guan) 效能。特別是謀劃推進新建口岸建設，推進黑河水運口岸遷建和跨江索道建設等。

　　今年4月，一架裝載1000公斤巴倫(lun) 支海活雪蟹的國際航班飛抵哈爾濱太平國際機場，經海關(guan) 查驗後通關(guan) 放行。這是黑龍江省首次空運進境食用水生動物，標誌著哈爾濱太平國際機場進境食用水生動物指定監管場地正式投入運營。這意味著，將有越來越多來自巴倫(lun) 支海的優(you) 質海鮮通過“空中通道”運至黑龍江省，豐(feng) 富群眾(zhong) 餐桌。

　　黑龍江省口岸辦相關(guan) 負責人表示，積極推進相關(guan) 邊境口岸申建進境食用水生動物、進境糧食和肉類、進境冰鮮水產(chan) 品指定監管場地，鼓勵企業(ye) 拓寬渠道、增加品類、創建品牌，完善供應體(ti) 係、銷售網絡和產(chan) 業(ye) 鏈條，打造輻射全國的特色產(chan) 品進口集散中心。

人們(men) 在第八屆中俄博覽會(hui) 哈爾濱市展區內(nei) 觀展（2024年5月18日攝）。張濤攝/本刊

　　搭建互利共享新平台

　　百年前，哈爾濱因鐵路而建，與(yu) 世界相通，成為(wei) 遠東(dong) 經濟和文化中心之一；現如今，這裏因中俄博覽會(hui) 等高水平對外開放平台而備受矚目。

　　曆經十年積澱，第八屆中國-俄羅斯博覽會(hui) 今年5月在哈爾濱盛大舉(ju) 辦。作為(wei) 中俄兩(liang) 國間層次最高、規模最大的綜合性展會(hui) ，中俄博覽會(hui) 自2014年首次舉(ju) 辦以來，共計有7200餘(yu) 家中俄企業(ye) 、超過105萬(wan) 名客商參加，累計簽約4468億(yi) 元人民幣，折射出中國向北開放的宏大新圖景。

　　提升外貿促進平台承接能力。努力開放的黑龍江，不止於(yu) 中俄博覽會(hui) 。世界5G大會(hui) 、中國國際新材料產(chan) 業(ye) 博覽會(hui) 、哈爾濱國際經濟貿易洽談會(hui) ……黑龍江省通過舉(ju) 辦一係列國際盛會(hui) ，深化與(yu) 共建“一帶一路”國家交流，在鞏固東(dong) 北亞(ya) 地區市場基礎上，輻射範圍向歐洲等地區延伸。

　　搭建成果展示平台，構築促進內(nei) 外雙循環交流平台，夯實招商引資合作平台。黑龍江省貿促會(hui) 會(hui) 長陳士軍(jun) 介紹，黑龍江省通過提升中俄博覽會(hui) 、中國（黑龍江）國際綠色食品和全國大豆產(chan) 業(ye) 博覽會(hui) 、綏博會(hui) 等平台專(zhuan) 業(ye) 化、國際化水平，組織企業(ye) 開展貿易洽談、投資合作等對接活動。用好展會(hui) 支持政策，積極組織企業(ye) 參加廣交會(hui) 、進博會(hui) 、消博會(hui) 、服貿會(hui) 等國家級涉外展會(hui) ，助力企業(ye) 搶訂單、拓市場。

　　此外，黑龍江還依托8個(ge) 國家級外貿轉型升級基地、4個(ge) 省級外貿轉型升級基地、7個(ge) 高水平出口消費品加工區等基地或平台，促進與(yu) 沿海地區合作，引導加工貿易企業(ye) 向黑龍江省轉移，打造承接產(chan) 業(ye) 轉移示範園區。

　　對接國家區域發展戰略。“深哈合作——新時代的偉(wei) 大握手”。在位於(yu) 哈爾濱新區的深哈產(chan) 業(ye) 園綜合展覽中心創意文化牆上，幾個(ge) 大字格外醒目。

　　深圳，是改革開放特區，打開了中國與(yu) 世界交流的大門。以深哈產(chan) 業(ye) 園為(wei) 依托，深圳、哈爾濱聯袂唱響經濟騰飛“雙城記”。

　　深圳（哈爾濱）產(chan) 業(ye) 園投資開發有限公司副總經理許華說，2019年至今，深哈產(chan) 業(ye) 園區已複製深圳招投標評定分離等先進經驗和成功做法105項，園區核心區累計完成投資51.2億(yi) 元，累計注冊(ce) 企業(ye) 662家，注冊(ce) 資本239.1億(yi) 元，成功引進華為(wei) 、思靈機器人等世界500強企業(ye) ，被國家發展改革委列為(wei) 對口合作典型經驗向全國推廣，被科技部確立為(wei) 賦能東(dong) 北振興(xing) 試點示範區。

　　對內(nei) 開放和對外開放是一個(ge) “開放”整體(ti) 。黑龍江省發展和改革委員會(hui) 相關(guan) 負責人介紹，黑龍江積極承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區產(chan) 業(ye) 轉移；落實新一輪龍粵對口合作協議，組織兩(liang) 省經貿合作交流活動；推動各市（地）建設對口合作園區；加快深哈產(chan) 業(ye) 園建設，建成一批質量高、牽動力強的重大項目；加快哈長城市群建設，推進健全多層次常態化協調機製，推動與(yu) 東(dong) 北其他省（區）在產(chan) 業(ye) 合作、綠色發展、擴大開放上形成更多合作共識。

　　實施自貿試驗區升級行動。今年5月，隨著一聲長鳴的汽笛聲，一列從(cong) 俄羅斯托木斯克州發出的木材專(zhuan) 列緩緩駛入中國（黑龍江）自由貿易試驗區黑河片區……這標誌著托木斯克州至黑河市的木材專(zhuan) 線正式邁入常態化運營的新階段。

　　中俄兩(liang) 國林業(ye) 資源的互補性，催生了中國（黑龍江）自由貿易試驗區黑河片區跨境木材加工產(chan) 業(ye) 集群。“在俄羅斯阿穆爾州，我們(men) 擁有1.2萬(wan) 平方米的廠房，生產(chan) 旋切單板等初加工產(chan) 品，再運回黑河進行深加工。”黑龍江新絲(si) 路林產(chan) 品有限公司副總經理楊振東(dong) 介紹，黑河工廠的日加工能力已達到100立方米，產(chan) 品廣泛應用於(yu) 家具製造和室內(nei) 裝修領域。

　　這是中國（黑龍江）自由貿易試驗區近五年創新發展的縮影。這個(ge) 中國最北自貿試驗區自2019年8月掛牌，便承載起打造我國對俄及東(dong) 北亞(ya) 區域合作中心樞紐的重任，刻印下黑龍江對外開放不斷走深走實的足跡。

　　大膽試、大膽闖、自主改。五年來，中國（黑龍江）自由貿易試驗區將“試驗田”種成“高產(chan) 田”，以全省萬(wan) 分之三的麵積，貢獻了全省約五分之一的實際使用外資和七分之一的外貿進出口，在對俄合作、降低物流成本、培育特色產(chan) 業(ye) 和新業(ye) 態新模式等方麵進行了深入探索，已成功產(chan) 出超過300項製度創新成果。黑龍江省還提出促進自貿試驗區提升戰略，製定了自由貿易試驗區深化改革開放方案，激發片區產(chan) 業(ye) 發展活力和內(nei) 生動力，圍繞主導產(chan) 業(ye) ，借鑒先進地區經驗，開展精準的複製推廣和對俄特色的製度創新。

　　今年6月，《中國（黑龍江）自由貿易試驗區條例》正式施行。

　　黑龍江省省長梁惠玲表示，黑龍江省將深化對外經貿領域務實合作，積極拓展多元化國際市場，加強開放通道建設，持續提升口岸效能，創新發展自貿試驗區、哈爾濱新區等開放平台，支持人文交流和民間對外交往，持續優(you) 化營商環境，加快構築我國向北開放新高地，形成全方位對外開放新格局。（文 |《瞭望》新聞周刊記者 顧錢江 李建平）