廣泛匯聚民意 彰顯製度優勢——全過程人民民主基層實踐觀察

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重大理念，為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 政治文明發展提供指引和遵循。全過程人民民主在中華大地展示出蓬勃生機和強大生命力。

　　今年是全國人民代表大會(hui) 成立70周年、人民政協成立75周年。新華社記者曆時2個(ge) 月，分赴全國多地，走進街道、社區、鄉(xiang) 鎮、農(nong) 村，在民主的“實踐末梢”，見證多地踐行發展全過程人民民主的創新探索，見證全過程人民民主的旺盛活力。

　　破解民生難題，讓“百姓心事”成為(wei) “得民心事”

　　記者采訪了解到，不少地方通過解決(jue) 好民生問題，讓群眾(zhong) 對全過程人民民主的參與(yu) 感、獲得感不斷提升。

　　今年5月27日，泰國重要農(nong) 業(ye) 文化遺產(chan) 係統管理學習(xi) 班在福建省福鼎市考察白茶文化時，對當地的“民生實事項目人民代表大會(hui) 票決(jue) 製”產(chan) 生極大興(xing) 趣。

　　福鼎市麻坑裏片區地處城鄉(xiang) 接合部，生活近3萬(wan) 人，長期麵臨(lin) 交通和環境等方麵問題。福鼎市人大代表在走訪聯係群眾(zhong) 時廣泛收集意見，經政府協商、人民代表大會(hui) 投票表決(jue) ，該片區的改造被列入福鼎市“民生實事項目”清單，並於(yu) 去年底完工。

　　“在中國，民主是具體(ti) 真實、充分表達、有序有效的。”觀摩了整個(ge) 民生實事的解決(jue) 過程後，這些參觀者讚歎。

　　2024年9月11日，在浙江省湖州市，湖州吳興(xing) 區人大代表、人大飛英街道工委代表及塔下街社區代表前往已改建的一處停車場進行實地調研，監督該改建項目的完成情況。

　　新華社記者 徐昱 攝

　　在浙江省，“為(wei) 民辦實事長效機製”至今已運行20年，從(cong) 新增殘疾人就業(ye) 到提升省內(nei) 異地結算定點醫院開通率，再到改造城鎮老舊小區，大量民生實事經各級人民代表大會(hui) 投票表決(jue) 後轉變為(wei) 具體(ti) 政策。目前，浙江民生實事項目人大代表投票表決(jue) 製已實現市、縣、鄉(xiang) 三級全覆蓋，實現百姓“點單”、人大“票決(jue) ”、政府“做菜”三結合。

　　在北京市西城區西長安街街道，“數字紅牆”係統的“實時工單”正在滾動更新，從(cong) “協調解決(jue) 公租房問題”到“希望及時清理雜物”等各類民生訴求的辦理進度一目了然。街道辦事處主任李繼鵬說，近年來，北京市持續完善“接訴即辦”工作機製，形成了黨(dang) 組織統一領導、各類主體(ti) 積極協同、廣大群眾(zhong) 廣泛參與(yu) 的基層協商民主新探索。

　　浙江大學公共政策研究院副院長範柏乃認為(wei) ，為(wei) 民辦實事是一個(ge) 不斷問計於(yu) 民、問需於(yu) 民的過程。通過暢通民情反映機製，讓“群眾(zhong) 所盼”變成“政府所為(wei) ”。

　　匯聚民智民意，“眾(zhong) 人的事情由眾(zhong) 人商量”

　　河南鄧州市推出了“四議兩(liang) 公開”工作法。鄧州市委書(shu) 記鄧俊峰介紹說，所有村級重大事項都須在村黨(dang) 組織領導下，按照“黨(dang) 支部會(hui) 提議，‘兩(liang) 委’會(hui) 商議，黨(dang) 員大會(hui) 審議，村民代表會(hui) 議或村民會(hui) 議決(jue) 議，決(jue) 議公開，實施結果公開”的程序進行，實現“事前商量好、事後不折騰”。

　　近年來，各地不斷探索創新聽取民意的方式方法，暢通基層民主“最後一公裏”。

　　在青海，海北藏族自治州剛察縣沙柳河鎮果洛藏貢麻村，縣人大代表、村民索南才讓說，3年前，村兩(liang) 委引導公開議事，把開辦餐飲民宿和輸出綠色有機產(chan) 品寫(xie) 入發展規劃，把誠信經營寫(xie) 入村規民約，“以全體(ti) 參與(yu) 、舉(ju) 手表決(jue) 的形式來統一思想、強化規則，不僅(jin) 扭轉了依賴傳(chuan) 統養(yang) 殖的保守觀念，還形成了村風良好的口碑”。

　　從(cong) 基層實踐看，全過程人民民主具有鮮明的價(jia) 值導向、可靠的製度保障、完整的參與(yu) 實踐、顯著的優(you) 勢功效，有利於(yu) 充分調動人民群眾(zhong) 的積極性、主動性、創造性。

　　外賣小哥盧紅來上海已有8年。今年7月，他看到奉賢區正在開展人民建議征集活動，抱著試試看的心態，提出社區食堂延時服務的建議，以滿足外賣小哥、環衛工人和執勤人員等群體(ti) 的需求。在相關(guan) 職能部門的努力下，社區食堂的午餐服務延時到下午2點半並推出“超值套餐”，讓更多人能享受到社區食堂的服務。

　　“有事好商量”是中國的文化傳(chuan) 統，也是協商民主生動的表現形式。

　　“網紅村如何將短期互聯網‘流量’轉化為(wei) 經濟‘增量’”“如何有效壯大村級集體(ti) 經濟”……8月16日，浙江義(yi) 烏(wu) 市政協圍繞深化新時代“千萬(wan) 工程”，舉(ju) 行“請你來協商”活動。各級幹部與(yu) 多位政協委員、社情民意聯絡員代表、農(nong) 村黨(dang) 組織書(shu) 記代表、農(nong) 創客代表麵對麵開展專(zhuan) 題協商，努力把“群眾(zhong) 想做的事”和“政府能做的事”有機結合起來。

　　體(ti) 現人民意誌，形成有效製度和體(ti) 係

　　記者調研發現，各地充分發揮人民群眾(zhong) 積極性、主動性、創造性，把各方麵的智慧和力量凝聚起來，努力把製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 治理效能。不少因地製宜、實用管用的辦法，在多年的積累中形成有效的製度和機製。

　　這是2023年3月21日拍攝的貴州省畢節市人大常委會(hui) 德溪街道基層立法聯係點。

　　新華社發

　　每逢周末，位於(yu) 貴州省畢節市七星關(guan) 區的德溪濕地公園人頭攢動，畢節基層立法聯係點德溪街道聯絡站就建在園內(nei) 。七星關(guan) 區人大常委會(hui) 黨(dang) 組書(shu) 記、主任趙德文介紹，廣大市民可以在此小憩，也可以登記申請參加立法意見征求座談，還能通過信箱投放等方式留下立法建議。

　　在人民代表大會(hui) 製度70年的曆史進程中，立法工作貫穿始終。傾(qing) 聽基層群眾(zhong) 的意見建議，對於(yu) 推動民主立法意義(yi) 重大。近年來，遍布城鄉(xiang) 的基層立法聯係點，把法律草案直接發到群眾(zhong) 手中“問計於(yu) 民”，許多群眾(zhong) 意見被吸收到最終的法律文本中。

　　2024年5月21日，廣西南寧市興(xing) 寧區朝陽商圈片區人大代表聯絡站開展個(ge) 體(ti) 工商戶常辦涉稅實務專(zhuan) 題培訓。

　　新華社發（黃靖 攝）

　　在廣西南寧市，創新推出“三官一員”進站點製度，即警官、法官、檢察官、司法助理員進入人大代表聯絡站和基層立法聯係點，聯係代表、服務群眾(zhong) 、化解糾紛。廣西南寧市人大常委會(hui) 副主任楊宏博介紹，目前已有848名“三官一員”進駐212個(ge) 站點，近兩(liang) 年來，全市各站點聯合公檢法司各部門幫助解決(jue) 各種群眾(zhong) 難事5000多件，化解各類矛盾糾紛3000多起。

　　2024年5月28日，廣西南寧市青秀區新竹社區召開“竹聲傾(qing) 談”民情懇談會(hui) 。

　　新華社發（李抒蓉 攝）

　　黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 對健全全過程人民民主製度體(ti) 係作出具體(ti) 部署，明確提出加強人民當家作主製度建設、健全協商民主機製、健全基層民主製度、完善大統戰工作格局等一係列改革任務。

　　在浙江溫嶺，“民主懇談”機製已運行25年，累計組織3萬(wan) 餘(yu) 場懇談會(hui) ，參與(yu) 群眾(zhong) 超50萬(wan) 人次。溫嶺市委民主懇談事務中心相關(guan) 負責人介紹，“民主懇談”將基層協商民主與(yu) 人大預算審查監督製度相結合，實現預算的全口徑審查、全方位參與(yu) 、全過程監督。最近兩(liang) 年，通過“參與(yu) 式預算”推動政府吸收意見建議193條，調整預算資金達9543萬(wan) 元。

　　“為(wei) 確保民生實事切實落地，加強對辦理工作跟蹤監督，我們(men) 建立了民生實事項目辦理專(zhuan) 題審議機製，依托區縣人大‘年中會(hui) 議’和鄉(xiang) 鎮人大‘季會(hui) ’等專(zhuan) 題審議項目辦理情況。”重慶市人大常委會(hui) 代表工作委員會(hui) 代表聯絡處處長鄭家明說，當地還建立了民生實事項目辦理情況年度報告與(yu) 滿意度測評機製，每年測評並現場公布結果，督促相關(guan) 部門切實落實。

　　保證人民依法實行民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督，發揮人民群眾(zhong) 積極性、主動性、創造性……在各地，生動鮮活的基層民主實踐，把黨(dang) 的主張、國家意誌、人民意願緊密融合在一起，共同繪就全過程人民民主的動人圖景，彰顯了“中國之治”的製度優(you) 勢。

　　文字記者：楊琳、王俊祿、陳弘毅、陳一帆、鞏誌宏、郭敬丹、魯暢、孟含琪、王大千、向定傑、周聞韜、張粲

　　視頻記者：龍泠宇、周夢蝶、金劍、張夢潔、馬莎、丁春雨、戴斌

　　海報設計：李夢帆

　　統籌：張虹生、戚文娟、李逾男、聶毅