美國操縱涉藏立法必將作繭自縛

　　2022年北京冬奧會(hui) 勝利開幕的當天，美國國會(hui) 眾(zhong) 議院通過所謂“美國競爭(zheng) 法案”，詆毀抹黑中國發展道路和內(nei) 外政策，鼓吹對華戰略競爭(zheng) ，借涉台、涉疆、涉港、涉藏等問題幹涉中國內(nei) 政，給中美關(guan) 係發展蒙上新的陰影。該法案包含一定數量的涉藏條款，不但毫無根據地攻擊西藏和涉藏工作重點省人權狀況，而且無視國際關(guan) 係基本準則和中美兩(liang) 國此前達成的一係列共識，對參與(yu) 涉藏工作的個(ge) 人和實體(ti) 進行“長臂管轄”，借涉藏問題幹涉中國內(nei) 政，謀求所謂美國對華“戰略競爭(zheng) 優(you) 勢”的圖謀昭然若揭。在全世界弘揚奧運精神，各國人民團結攜手“一起向未來”的曆史時刻，美國部分政客罔顧曆史潮流，偏執地強調對華全麵競爭(zheng) 和對抗，不僅(jin) 對中美兩(liang) 國不利，更是對當前國際秩序的公然踐踏。

　　美國“以法亂(luan) 藏”動作持續升級

　　近年來，美國不斷加大對涉藏問題的幹預力度，頻頻借相關(guan) 法案炒作涉藏負麵話題，為(wei) 達賴集團張目，目的在於(yu) 增加對華施壓、打擊的戰略籌碼。在特朗普擔任總統期間，美國先後通過“對等進入西藏法”“西藏政策及支持法”等法律，給本已持續下滑的中美關(guan) 係帶來新的變數。拜登總統上台以來，中美關(guan) 係持續震蕩調整。以拜登為(wei) 首的民主黨(dang) 人試圖推出一整套政策調整舉(ju) 措，對內(nei) 塑造對華競爭(zheng) 共識，提升國內(nei) 各領域競爭(zheng) 力；對外全麵打壓中國，維持美國所謂的“國際領導力”。在此背景下，美國國會(hui) 先後拋出“無盡前沿法案”“戰略競爭(zheng) 法案”“創新與(yu) 競爭(zheng) 法案”“美國競爭(zheng) 法案”等一係列以中國為(wei) 戰略競爭(zheng) 對手的法案，其中均含有數量不等的涉藏條款，內(nei) 容涉及提升美國“西藏事務特別協調員”地位和職權、增加駐華使領館中的涉藏工作力量、幹預藏傳(chuan) 佛教活佛轉世和達賴轉世、與(yu) 盟友協調涉藏立場等。除綜合性對華競爭(zheng) 法案外，美國國會(hui) 拋出的涉藏法案、決(jue) 議案數量也呈現明顯上升態勢，且對涉藏問題和涉疆、涉港等問題進行捆綁處理的做法更加明顯。

　　美國增加涉藏立法活動的趨勢正好契合了當前中美關(guan) 係深度調整的階段性特征。從(cong) 中美建交以來的曆史看，每當中美關(guan) 係處於(yu) 十字路口，國會(hui) 議員提出的涉藏法案數量便會(hui) 劇烈增加。20世紀80年代末，蘇東(dong) 劇變引發中美關(guan) 係重大調整，美國國會(hui) 新增涉藏法案數量出現短期激增現象。20世紀90年代末，伴隨中美兩(liang) 國元首互訪，美國國內(nei) 圍繞是否與(yu) 中國建立建設性戰略夥(huo) 伴關(guan) 係、是否給予中國“永久正常貿易地位”等問題產(chan) 生激烈爭(zheng) 論，美國國會(hui) 新增涉藏法案數量同樣出現大量增加。如今中美關(guan) 係又到了一個(ge) 新的十字路口。奧巴馬擔任總統後力推“重返亞(ya) 太”，逐漸將中國視為(wei) 主要競爭(zheng) 對手。特朗普執政後頻頻用簡單粗暴的手段對中國發起“貿易戰”“科技戰”等攻擊，不斷衝(chong) 擊中美關(guan) 係底線。當時的美國國會(hui) 更是罕見地在2年時間裏先後通過涉台、涉港、涉疆和涉藏法案，對中國核心利益的侵犯達到曆史新高。拜登總統上台以來，基本繼承了前任的對華政策路徑，且對華打壓的範圍更加廣泛、手段更加陰險。在此背景下，美國國會(hui) 近年來不斷強化涉藏立法活動，配合對華政策的調整實施。作為(wei) 美國涉藏立法活動的最新動作，“美國競爭(zheng) 法案”大概率將在今年年內(nei) 獲得參議院通過並經總統簽署成法，從(cong) 而給中美之間的涉藏問題帶來更多挑戰。

　　美國“以法亂(luan) 藏”終將損害自身利益

　　和平解放70多年來，在中國共產(chan) 黨(dang) 和中國政府的領導下，西藏經曆了人類曆史上罕見的巨大進步，經濟社會(hui) 取得持續長足發展，長治久安局麵不斷得到鞏固。當前西藏各項事業(ye) 均處在有序和良性發展的軌道上。客觀地說，西藏的發展穩定局麵不存在被外部勢力一廂情願破壞的可能性，一紙空文的法案更不可能對中國利益產(chan) 生實質性破壞。從(cong) 曆史上看，美國國會(hui) 提出的涉藏法案接近300項，但都沒有真正破壞西藏發展穩定的良好局麵。可以說，“2022年美國競爭(zheng) 法案”即使將來獲得通過，對中國的國家利益也不可能產(chan) 生實質性破壞。然而在世界各國利益相互深度嵌入、人類社會(hui) 越來越成為(wei) 一個(ge) 命運共同體(ti) 的今天，中美關(guan) 係早已是世界上最重要的雙邊關(guan) 係之一，美國對中國的任何負麵舉(ju) 動都有可能演變成整體(ti) 的損失。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上看，美國操縱涉藏立法對美國自身、對中美雙邊關(guan) 係以及對兩(liang) 國整體(ti) 利益都會(hui) 產(chan) 生不同程度的損害。

　　第一，將危害美國自身國際信譽。美國政府在過去半個(ge) 多世紀以來表麵上一直堅持“西藏是中國一部分”，但卻屢屢在涉藏問題上製造小動作。近年來，美國國會(hui) 更是拋出一些涉及西藏主權地位問題的法案，給美國的戰略信譽帶來不小的負麵影響。對於(yu) 一個(ge) 大國來說，信譽和物質力量同等重要，共同構成國家實力的基礎。如果美國的國際信譽破產(chan) ，相伴而來的可能是其“世界最強國家”地位的喪(sang) 失。

　　第二，將危害中美關(guan) 係良性發展和兩(liang) 國共同利益。中美建交以來，兩(liang) 國關(guan) 係內(nei) 涵不斷豐(feng) 富、外延日益拓展。當前兩(liang) 國雙邊貿易額已達到4萬(wan) 多億(yi) 元，雙向投資累計超過2400億(yi) 美元，兩(liang) 國人員往來已接近每年600萬(wan) 人次。中美關(guan) 係已呈現深度交融且雙方共同獲益的局麵。如果美國堅持在西藏、新疆、台灣、香港等涉及中國主權和領土完整的問題上采取不利於(yu) 中國的言行，必然對中美關(guan) 係產(chan) 生嚴(yan) 重的負麵衝(chong) 擊，打破中美兩(liang) 國合作共贏的發展趨勢，危害兩(liang) 國的共同利益，進而損害美國自身權益。

　　第三，將危害現有國際體(ti) 係和國際秩序。二戰以來，以聯合國為(wei) 核心的國際體(ti) 係和以國際法為(wei) 基礎的國際秩序構成世界和平和發展的基石，“主權平等”作為(wei) 《聯合國憲章》的精髓，是當今國際體(ti) 係和國際秩序的綱領性原則，落實在國際關(guan) 係實踐中就是“相互尊重主權和領土完整”。中美兩(liang) 國作為(wei) 當今世界上最大的發展中國家和最大的發達國家，都是現有國際體(ti) 係和國際秩序的獲益者。中國一貫倡導“和平共處五項原則”，倡導建立“相互尊重、公平正義(yi) 、合作共贏”的“新型國際關(guan) 係”，背後就是對現有國際體(ti) 係和國際秩序的充分尊重和認可。如果大國之間相互在彼此主權問題上大做文章，勢必對現有國際體(ti) 係和國際秩序產(chan) 生破壞，進而威脅世界整體(ti) 利益。

　　今年是尼克鬆總統訪華和中美關(guan) 係開啟正常化進程50周年。過去50年的中美關(guan) 係史充分表明，中美兩(liang) 國合則兩(liang) 利、鬥則兩(liang) 傷(shang) 。習(xi) 近平主席說過，“中美關(guan) 係不是一道是否搞好的選擇題，而是一道如何搞好的必答題。”對於(yu) 這個(ge) 世紀之問，中方給出了“不衝(chong) 突不對抗，相互尊重，合作共贏”的“中國答案”，接下來則要看美方如何作答。但無論如何，尊重中國在涉藏等問題上的核心利益無疑是美國需要正視和采取的理性舉(ju) 措。（新利平台 特約撰稿人／肖傑）