民生有保障+發展添動力：西藏脫貧致富奔小康

　　剛剛過去的5年，西藏在教育、衛生、社保和就業(ye) 等領域累計投入資金2470億(yi) 元，比“十二五”增長98.3%。西藏自治區財政廳的數據顯示，“十三五”以來，西藏本級財政支出中，用於(yu) 民生重點領域的支出占比達80%以上。紮實的民生保障，為(wei) 高原群眾(zhong) 擺脫貧困奠定了堅實基礎。

　　西藏自治區財政廳二級巡視員肖厚國表示，“十三五”期間，西藏自治區堅持把保障和改善民生放在突出位置，落實了一係列民生發展舉(ju) 措，各族群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

　　在社會(hui) 保障方麵，西藏完善了城鄉(xiang) 居民最低生活保障製度，同時五保供養(yang) 和孤兒(er) 收養(yang) 實現“雙集中”。在教育事業(ye) 保障方麵，5年來西藏教育支出年均增長15%，實現了學前至高中階段15年教育“三包”（包吃、包住、包基本學習(xi) 費用），城鎮困難家庭子女助學金政策全覆蓋，以及學生營養(yang) 改善計劃義(yi) 務教育階段農(nong) 牧民子女全覆蓋。在穩就業(ye) 方麵，“十三五”期間西藏累計安排就業(ye) 補助資金63億(yi) 元，全區城鎮新增就業(ye) 21.06萬(wan) 人，通過農(nong) 牧民和貧困人口轉移就業(ye) 等措施，城鎮登記失業(ye) 率控製在3%以內(nei) 。

　　此外，西藏還建立了基本醫療保險、大病保險與(yu) 醫療救助、應急救助互為(wei) 補充銜接的多層次醫療保障體(ti) 係，醫療衛生支出年均增長近20%。

　　一手抓民生，一手抓發展。

羊卓雍錯美景。記者　普布紮西　攝

　　得益於(yu) 清潔電源和大電網建設，西藏自治區用電負荷保持持續快速增長。“十三五”規劃期間，西藏全社會(hui) 用電量從(cong) 2015年的40.53億(yi) 千瓦時，到2020年全年預計達到82.45億(yi) 千瓦時，增幅超過100%。到2020年年底，西藏電網已覆蓋全區74個(ge) 縣（區）和主要鄉(xiang) 鎮，有力推動了深度貧困地區、抵邊村寨農(nong) 牧民群眾(zhong) 實現從(cong) “用上電”到“用好電”的轉變。

　　“十三五”期間，西藏完成城鎮基礎設施投資475億(yi) 元，全區城鎮公共供水普及率、汙水垃圾處理率和城鎮化水平顯著提升，加上交通運輸、電力供應等的不斷完善，不僅(jin) 讓雪域高原更加宜居，也為(wei) 經濟發展提供了“硬”支撐。而青稞、蔬菜種植的擴量提質，在改善百姓營養(yang) 膳食的同時，也在培育、壯大新型農(nong) 業(ye) 。

　　延續千百年的傳(chuan) 統生產(chan) 、生活方式，正在悄然變化。農(nong) 業(ye) 生產(chan) 從(cong) 一家一戶的單打獨鬥，到成立專(zhuan) 業(ye) 合作社；不少青壯年農(nong) 牧民放下犁耙牧鞭，轉移到城鎮就業(ye) ；全區74個(ge) 縣區實現農(nong) 村電商全覆蓋，“天上好物”得以走出高原……

　　這些改變，見證著雪域高原奔小康的鏗鏘步伐。

　　年產(chan) 77萬(wan) 噸！西藏人民吃菜不再難

　　58歲的阿旺羅布右手拎著購物袋，從(cong) 藥王山農(nong) 貿市場悠閑地走了出來。記者上前詢問他買(mai) 了些什麽(me) ？他舉(ju) 起袋子笑著說：“我買(mai) 了點西紅柿、雞蛋和芹菜，準備回家做飯。”

在西藏昌都市丁青縣尺牘鎮農(nong) 貿市場，商販在整理蔬菜。記者　詹彥　攝

　　藥王山農(nong) 貿市場位於(yu) 布達拉宮西側(ce) ，是拉薩市民的“菜籃子”之一。“一天的蔬菜銷售量7噸、禽蛋1.5噸、魚類13噸左右。”藥王山農(nong) 貿市場負責人馬鑫說，隨著人民生活水平的提高、旅遊業(ye) 的發展，近幾年農(nong) 貿市場的蔬菜禽蛋銷量持續增長。

　　二三十年前，因為(wei) 高寒缺氧，自然條件嚴(yan) 酷，加上生產(chan) 技術滯後和交通阻隔，西藏無法大麵積種植蔬菜，“吃菜難”比較突出。“小時候除了糌粑、奶製品和肉類，隻有自家種植的土豆、大白菜和蘿卜，根本吃不到其他蔬菜，更別說海鮮了。”阿旺羅布回憶說，後來雖然能吃到一些蔬菜，但價(jia) 格昂貴，買(mai) 得極少。

　　據1981年的資料顯示，西藏一年的蔬菜總產(chan) 量隻有2.6萬(wan) 噸，人均年占有量不足14公斤，平均25天才能吃到1公斤蔬菜。西藏自治區第三人民醫院院長平措紮西說，如果長期吃不到蔬菜，人體(ti) 將缺乏各類維生素，營養(yang) 不全麵，體(ti) 質變差，導致身體(ti) 免疫力下降。

　　為(wei) 解決(jue) 居民吃菜難問題，西藏把“菜籃子”工程作為(wei) 改善民生的重要工作，列入各級政府績效考核內(nei) 容，大力發展蔬菜種植，建立蔬菜生產(chan) 基地。

　　“我們(men) 根據氣候和土壤特征，大力推廣設施農(nong) 業(ye) 的同時，研究高寒地區種植技術，引進了韭菜、芹菜、茼蒿等新品種，全區蔬菜供應水平明顯提高。”西藏自治區農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳種植管理處處長楊建斌說。

　　西藏還大力發展藏雞養(yang) 殖產(chan) 業(ye) ，培育發展藏雞孵化、藏雞散養(yang) 、循環養(yang) 殖的專(zhuan) 業(ye) 合作社。2019年，西藏禽蛋產(chan) 量達5366.44噸，其中雞蛋產(chan) 量達5364.62噸。

　　如今，西藏蔬菜種植麵積已達38.75萬(wan) 畝(mu) ，年產(chan) 量達77.19萬(wan) 噸，夏秋主要城鎮蔬菜自給率已達85%，冬春自給率也有65%，吃菜難問題得到逐步緩解。楊建斌說，近年來，隨著西藏蔬菜種植麵積逐步擴大，加上從(cong) 外調運蔬菜，基本能滿足西藏居民的蔬菜需求量。

　　蔬菜禽蛋大量端上居民餐桌，是西藏人民生活水平不斷提高的一個(ge) 縮影。2019年，西藏餐飲消費支出達110.04億(yi) 元。西藏自治區烹飪餐飲飯店業(ye) 協會(hui) 會(hui) 長褚立群說，現在越來越多外來餐廳亮相雪域高原，豐(feng) 富西藏人民的“食譜”，讓飲食結構更趨多元，生活品質不斷提升。

　　在我國海拔最高的行政鄉(xiang) ——西藏山南市浪卡子縣普瑪江塘鄉(xiang) ，小朋友們(men) 在新建成的幼兒(er) 園前玩耍。記者　晉美多吉　攝

　　轉移就業(ye) ，西藏逾60萬(wan) 農(nong) 牧民開啟新生活

　　“農(nong) 忙時回村種青稞，閑時在縣城產(chan) 業(ye) 園的車間裏編織氆氌。”這是46歲的卓拉脫貧後的日常生活，“比過去更快樂(le) 充實。”

　　卓拉是西藏日喀則市拉孜縣白列村人，兩(liang) 年前享受易地扶貧政策，從(cong) 偏僻的小山溝搬遷到縣城邊的新村，和女兒(er) 兩(liang) 個(ge) 人住上了50多平方米的新房。生產(chan) 生活條件的改善和現代農(nong) 機具的使用，讓卓拉和西藏絕大多數農(nong) 牧民一樣，不用再把所有時間花在農(nong) 牧業(ye) 生產(chan) 和低效率勞動上，有了大量農(nong) 閑時間。

　　她在縣城的產(chan) 業(ye) 園區找到了一份編織氆氌（一種藏族毛織工藝品）的工作。“織氆氌一年有5000多元的收入，加上種青稞，現在家裏一年收入超過16000元。”

　　近年來，為(wei) 了讓西藏農(nong) 牧區擺脫農(nong) 活束縛的剩餘(yu) 勞動力實現更充分就業(ye) ，享受經濟社會(hui) 發展的成果，西藏按照群眾(zhong) 意願實施農(nong) 牧民技能培訓和剩餘(yu) 勞動力轉移就業(ye) 。西藏自治區人力資源和社會(hui) 保障廳的數據顯示，截至2020年11月初，西藏農(nong) 牧民轉移就業(ye) 達60.4萬(wan) 人。

　　西藏農(nong) 牧民占全區總人口的68.5%，近240萬(wan) 農(nong) 牧民分散居住在5400多個(ge) 村（居）。近年來，受益於(yu) 脫貧攻堅集體(ti) 經濟壯大，農(nong) 牧業(ye) 生產(chan) 和飲水安全、用電等條件的改善，西藏不少青壯年農(nong) 牧民放下犁耙牧鞭，走出農(nong) 牧區，走進城鎮，變身產(chan) 業(ye) 工人和服務人員，推動農(nong) 牧民就業(ye) 結構出現曆史性變化。

　　在西藏山南市第一高級中學，來自湖北省武漢市旅遊學校的援藏教師馬丹（左三）指導學生練習(xi) 校園啦啦操。記者　張汝鋒　攝

　　舊西藏，超過95%的人口是農(nong) 奴，沒有人身自由。西藏農(nong) 牧民群眾(zhong) 通過民主改革，第一次擁有了生存權和勞動力支配權。中國藏學研究中心社會(hui) 經濟研究所研究員格桑卓瑪認為(wei) ，隨著社會(hui) 經濟發展的現代化進程加快，西藏農(nong) 牧區就業(ye) 結構日趨多元化，勞動力流動性不斷提高，非公經濟吸納大量農(nong) 村勞動力，激發了有就業(ye) 吸納能力城鎮的經濟活力，並由此帶動了周邊農(nong) 牧區的發展。

　　“同時，醫療衛生、教育培訓以及養(yang) 老社保等一係列製度安排中，對農(nong) 牧區人口特別是特困群體(ti) 設計了特殊優(you) 惠政策，為(wei) 轉移就業(ye) 的農(nong) 牧民提供了良好的製度保障，消除了他們(men) 獲取和從(cong) 事新工作時可能麵臨(lin) 的後顧之憂，增強了他們(men) 增加收入和提升生活質量的能力。”格桑卓瑪說。

　　脫貧攻堅戰打響以來，西藏將就業(ye) 扶貧當作增加群眾(zhong) 收入的重要來源，按照群眾(zhong) 意願實施農(nong) 牧民技能培訓和剩餘(yu) 勞動力就業(ye) ，推進“訂單定向式”培訓和“以工代訓”，通過勞務輸出擴大就業(ye) 。

　　此外，自治區還出台特殊政策，將投資400萬(wan) 元以下的中小工程交由農(nong) 牧民組成的施工隊施工。截至2020年9月底，西藏各級政府投資項目開複工5949個(ge) ，吸納農(nong) 牧民就業(ye) 20.74萬(wan) 人。

　　格桑卓瑪表示，西藏人口一直保持持續增長態勢，伴隨著就業(ye) 規模不斷擴大和勞動力流動性提高，西藏勞動力正不斷從(cong) 農(nong) 牧業(ye) 向第二三產(chan) 業(ye) 轉移，一定程度上滿足了其他產(chan) 業(ye) 的勞動力需求，使西藏產(chan) 業(ye) 結構日趨合理，成為(wei) 推動經濟增長的動力。

　　從(cong) 單打獨鬥到專(zhuan) 業(ye) 合作　53萬(wan) 多西藏農(nong) 牧民脫貧致富

　　西藏昌都市邊壩縣草卡鎮的溫室大棚裏，村民紮西卓嘎正將雄花的花蕊塗抹在雌花上，進行西葫蘆授粉作業(ye) 。

　　“現在合作社與(yu) 技能培訓學校合作，不但教我們(men) 農(nong) 牧民學習(xi) 生產(chan) 技術，還解決(jue) 銷路問題，我們(men) 家一共5個(ge) 溫室大棚，每個(ge) 大棚年收益有1萬(wan) 多元。”西紅柿、黃瓜、辣椒、南瓜……都是紮西卓嘎在技能培訓中學會(hui) 種植的品種。

　　以前，西藏農(nong) 牧業(ye) 經營主體(ti) 以家庭為(wei) 單位，產(chan) 業(ye) 規模小，商品化率低，市場競爭(zheng) 力差，抗風險能力弱。

　　為(wei) 此，西藏在脫貧攻堅中將目光投向農(nong) 牧民專(zhuan) 業(ye) 合作社，因地製宜組織成立種植業(ye) 、農(nong) 畜產(chan) 品加工業(ye) 、物流運輸業(ye) 、民族手工業(ye) 等有地方特色的專(zhuan) 業(ye) 合作社，並在政策支持、幫扶引導、設施建設、產(chan) 品培育、市場拓展和品牌打造等方麵加大力度。

　　西藏自治區農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳農(nong) 村合作經濟指導處處長次仁旺姆說，農(nong) 牧民專(zhuan) 業(ye) 合作社的興(xing) 起，使西藏農(nong) 牧民生產(chan) 經營方式發生了根本性改變，生產(chan) 效率和生產(chan) 積極性得到極大提高，農(nong) 牧業(ye) 生產(chan) 專(zhuan) 業(ye) 化、標準化與(yu) 規模化水平大大提升，有效帶動了農(nong) 牧民收入增加，為(wei) 西藏整體(ti) 告別絕對貧困打下了堅實基礎。

　　西藏自治區農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳的報告顯示，截至2019年底，西藏農(nong) 牧民專(zhuan) 業(ye) 合作社已達13726家，同比增長58.8％，加入合作社家庭164749戶、537159人，合作社社外輻射帶動77632戶、213830人。

　　數據顯示，2020年前三季度，西藏農(nong) 村居民人均可支配收入9039元，同比增長12.2％，增速比全國高6.4個(ge) 百分點，快於(yu) 城鎮居民收入增速2.4個(ge) 百分點。

在西藏山南市加查縣熱果村，109歲的索朗卓瑪（右）和妹妹次仁行碰頭禮。記者　普布紮西　攝

　　農(nong) 村電商全覆蓋　“天上好物”不再深藏閨中

　　去年的秋收季節，西藏江孜縣江熱鄉(xiang) 的青稞田裏一派繁忙景象。收割下來的青稞被捆紮成堆，均勻地立在田裏。不久之後，這些來自青藏高原的青稞將被磨成粉，在上海的麵包坊裏做成青稞吐司，成為(wei) 東(dong) 方大都市裏市民的健康早餐。

　　這場橫跨中國東(dong) 西的“青稞之旅”背後，是一項名為(wei) “消費扶貧”的全國性扶貧舉(ju) 措。依托消費扶貧，特別是日漸發達的農(nong) 村電商網絡，西藏的優(you) 質農(nong) 產(chan) 品和地方特產(chan) 得以走出高原，走向北京、上海、廣東(dong) 、浙江等地，擺上了千家萬(wan) 戶的客廳和餐桌。

　　西藏有著許多得天獨厚的資源稟賦和特色產(chan) 品。但受限於(yu) 自然地理等客觀條件，藏地物產(chan) 遇到了產(chan) 業(ye) 化水平不高、物流渠道不暢、營銷推廣難等實際問題，品牌不響、銷路不佳、後勁乏力的弊病一直困擾著產(chan) 業(ye) 發展。

　　電子商務行業(ye) 的迅猛發展，改變了“天上好物”藏在深閨無人識的局麵。目前，西藏寬帶和4G通信覆蓋率達到99%，截至2020年三季度，西藏建設農(nong) 村電商服務網點776處，累計建設縣域扶貧館74處，實現所有縣區農(nong) 村電商全覆蓋。來自雪域高原的網上店鋪、電商從(cong) 業(ye) 者和電商交易額由此呈現快速增長態勢。

西藏布達拉宮管理處講解員次仁卓嘎（左）在進行直播。記者　晉美多吉　攝

　　2020年4月，西藏那曲市申紮縣常務副縣長王軍(jun) 強開啟“直播帶貨”，不到兩(liang) 個(ge) 小時，來自海拔4800米的犛牛肉被一搶而空，線上線下訂單1200份，銷售額近20萬(wan) 元。“一場直播也為(wei) 申紮這個(ge) 藏北曾經的貧困縣，撒下互聯網經濟的種子。”王軍(jun) 強說，對於(yu) 貧困地區而言，消費扶貧不僅(jin) 是幫助解決(jue) 產(chan) 品“賣得掉”的問題，更是為(wei) “賣得好”“賣得久”打基礎。

　　在距離拉薩1400公裏的阿裏地區劄達縣，由內(nei) 地工廠代工生產(chan) 、以當地特產(chan) 沙棘為(wei) 原料的沙棘汁、沙棘原漿、沙棘籽油等產(chan) 品，也通過電商平台走向全國。

　　日喀則市江孜縣是西藏自治區的青稞主產(chan) 地。以前，這裏至少有30%的青稞是農(nong) 牧民自己消化，商品化率較低，缺少產(chan) 業(ye) 帶動，當地也沒有充分認識到青稞的經濟價(jia) 值。上海援藏幹部、江孜縣委常務副書(shu) 記張毅說，為(wei) 此，上海援藏隊“牽線”電商平台，把大量餐飲商家和青稞種植戶連接起來，將青稞的商品化率進一步提高。

　　“西藏特色商品產(chan) 銷的經濟效益潛力巨大，電子商務將成為(wei) 拉動區內(nei) 、拓展區外市場的強力引擎。”西藏自治區商務廳副廳長嘎鬆美郎說，電商模式是加速經濟發展和產(chan) 業(ye) 整合的有效手段，這對西藏鞏固脫貧攻堅成果，帶動農(nong) 牧民持續增收意義(yi) 重大。（作者：王澤昊、格桑朗傑、唐弢、王炳坤、格桑邊覺、陳尚才、白少波、田金文）