西藏拉薩市“十三五”水利事業發展綜述：興水利 促發展 惠民生

　　水力資源是生命之源。“十三五”時期，是拉薩市水利投資規模最高、骨幹工程建設成效最大、民生水利發展最快、人民群眾(zhong) 受益最多的五年，也是水利對拉薩市經濟社會(hui) 發展的支撐和保障能力提升最快的五年。

　　“十三五”期間，拉薩市重點實施了拉薩河城區段綜合整治、澎波灌區續建、雅江拉薩河段治理工程等重大水利項目的開工建設。完成了2#、4#閘開工建設，開展了5#、1#閘及城區段七段護岸全麵開工建設及6#閘前期工作，全麵提升了拉薩河城區段水生態環境；澎波灌區續建工程的建設，新增灌溉麵積4.25萬(wan) 畝(mu) ，改善灌溉麵積5.19萬(wan) 畝(mu) ；帕古水庫完成招標工作；旁多引水工程全麵啟動了前期工作，目前可研報告通過。

　　在過去的5年，拉薩市著力夯實農(nong) 業(ye) 基礎設施條件，持續推進大中型灌區續建配套與(yu) 節水改造工程、小型農(nong) 田水利重點縣項目實施力度，解決(jue) 水利“最後一公裏”問題。已完成7個(ge) 縣（區）小型農(nong) 田水利重點縣項目建設，累計完成投資2.97萬(wan) 元，改善、新增灌溉麵積27.73萬(wan) 畝(mu) ，提升了小型農(nong) 田水利建設水平，拉薩市灌溉水利用係數達到0.447。農(nong) 村飲水安全鞏固提升項目，累計投入達2.3億(yi) 餘(yu) 元、鞏固提升103336名農(nong) 牧民農(nong) 村飲水安全。

　　為(wei) 提高拉薩河沿線防洪減災能力，實施了拉薩河幹流河道治理工程建設，通過河槽疏浚、引水歸槽共12處險工險段堤防、護岸等型式穩定河勢，緩解了拉薩河城區段水流局部衝(chong) 刷和局部淤積的問題，提高了河道防洪能力。針對農(nong) 區水利基礎設施薄弱、中小河流防洪能力低等問題，加大中小河流治理力度，完成了甲瑪鄉(xiang) 防洪工程、麻江鄉(xiang) 強尼村防洪工程、尼瑪江熱鄉(xiang) 防洪工程等41個(ge) 中小河流治理工程，防洪標準達到10—20年一遇，部分河段達到50年一遇。

　　“十三五”期間，已落地了1座中型水庫（帕古）和1座小型水庫（偏嘎），可研編製完成了拉薩市門堆、達瑪崗、加雪水庫。建成後有效解決(jue) 灌區灌溉用水保障不足的問題，保障城鄉(xiang) 供水安全，提高供水保障能力。著重推進灌區節水工程建設，建成了東(dong) 風灌區、幸福灌區、達東(dong) 灌區等13個(ge) 灌區工程，紮實推進澎波灌區工程建設，有效提升了農(nong) 田灌溉水平，灌溉麵積增加約10萬(wan) 畝(mu) ，新增和改建幹支渠265.32km，大大增加了灌區的灌溉水平。

　　拉薩市通過實施完善水功能區劃分、加強水土流失防治、抓好高原河湖生態保護與(yu) 修複和河湖水係連通等措施，促進了經濟社會(hui) 發展與(yu) 水資源水環境承載能力相協調。完善水功能區劃分。對轄區內(nei) 12條骨幹河流開展了水功能區劃，共劃分為(wei) 8個(ge) 水功能區，製定治理要求和管理目標，並嚴(yan) 格按照規定進行管控，嚴(yan) 厲打擊各類違法取水行為(wei) 。

　　截至目前，拉薩市8個(ge) 水功能區達標河長727km、達標湖泊麵積1920k㎡，達標率100%；加強水土流失生態綜合治理。完成了曲水縣俊巴村和格熱村等3處水土流失綜合治理工程項目，綜合治理麵積約1萬(wan) 公頃；加強城區水係連通。實施了拉薩市堆龍德慶區城區水係連通工程和曲水縣白瑪拉錯河水係連通生態保護與(yu) 修複工程等水係連通工程，共計疏通渠係26.4km，新增水生態植物麵積8萬(wan) ㎡，通過新建泵站等建築物，增加了河流水係的流動性，增強了河流自淨能力，水生態環境得到改善；嚴(yan) 格落實河（湖）長製，研究製訂“一河一策”“一湖一策”綜合保護治理工作方案，以河湖“清四亂(luan) ”為(wei) 抓手，開展河湖（水庫）沿線清理整治，堅決(jue) 打好碧水保衛戰。

　　在加強水利基礎設施建設的同時，拉薩市積極探索水管理體(ti) 製機製改革，強化管理，並取得了一定成效。率先開展河長製工作。在全區率先製定印發了《拉薩河水環境綜合治理工作行動方案》《拉薩市人民政府關(guan) 於(yu) 加快推進拉薩河水環境綜合治理工作的決(jue) 定》，成立全麵推行河長製工作領導小組，公示243條（個(ge) ）河湖名錄、河長名錄及警長名錄。

　　與(yu) 此同時，設立河長製工作專(zhuan) 項資金，同時製訂拉薩河和納木錯“一河一策、一湖一策”綜合保護治理工作方案，設立操作信息平台，提升實時監控能力。基本完成了拉薩市防汛抗旱指揮調度係統的建設，建設完成市級防汛抗旱指揮中心1處、縣（區）級查詢與(yu) 應用分中心8處、水庫河道水位雨量站28處、河道視頻監測站17處，配置了1套防汛防旱應急監測與(yu) 通信設備，大大提高了防汛抗旱的精度和準度。完善並實施水利工程建設“四製”，因地製宜探索了水利工程代建製、設計施工總承包等模式，推進專(zhuan) 業(ye) 化社會(hui) 化建設管理。

　　拉薩市始終堅持依法治水，完善水利規劃體(ti) 係，編製完成了《拉薩河流域綜合規劃報告》《拉薩河流域綜合治理與(yu) 生態修複重點工程規劃報告》《拉薩市城市防洪規劃》等規劃，為(wei) 水利工程的建設提供了綱領性文件。製定了《拉薩市農(nong) 村飲水工程建設管理實施辦法》《拉薩市全麵推行“河長製”的實施方案》等，推動了水利行業(ye) 穩步發展。通過舉(ju) 辦農(nong) 村水利專(zhuan) 業(ye) 技術培訓班等，邀請淮河水利委員會(hui) 、江蘇省水利廳等授課專(zhuan) 家，根據拉薩市農(nong) 村水利技術需求，從(cong) 農(nong) 村水利工程建設管理及小型農(nong) 村水利工程產(chan) 權製度改革、農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革基層試點經驗等方麵進行培訓，進一步提高了拉薩市農(nong) 村水利專(zhuan) 業(ye) 技術人員的業(ye) 務能力和水平。

　　2020年，拉薩市試點推行“兩(liang) 頭暖中間深”的建設思路，在水源點采取截潛流、機井、陽光保暖房等措施解決(jue) 水源封凍的問題；管道鋪設中采取埋深不小於(yu) 當地凍土層深的深埋技術和保暖材料包裹管道等措施解決(jue) 管道結冰凍脹問題；在入戶給水點采取電熱絲(si) 纏繞、自動排空給水設備、保暖給水設備和傳(chuan) 統棉被包裹等措施解決(jue) 入戶給水點防凍問題。同時以村為(wei) 單元組織群眾(zhong) 集體(ti) 學習(xi) 了農(nong) 村飲水安全評價(jia) 和冬季防凍相關(guan) 內(nei) 容。

　　同時，在拉薩市範圍內(nei) 開展了“民間河長”“市民河長”“公眾(zhong) 河長”工作。各縣（區）也以不同形式擴展公眾(zhong) 河長的範圍，進一步推動“河長＋警長＋公眾(zhong) 河長”管理模式。

　　水利項目不斷促農(nong) 牧民增收，去年共吸納當地農(nong) 牧民用工447人，增加收入約1928萬(wan) 元（當地材料費905萬(wan) 元），使用當地機械120多台，增加收入約2738.61萬(wan) 元。