習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“人民民主是社會(hui) 主義(yi) 的生命。沒有民主就沒有社會(hui) 主義(yi) ，就沒有社會(hui) 主義(yi) 的現代化，就沒有中華民族偉(wei) 大複興(xing) 。”在實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的新征程上，西藏各族人民在黨(dang) 的領導下不斷發展全過程人民民主，加強社會(hui) 主義(yi) 法治建設，在這片中國最大、世界最高的雪域高原上，譜寫(xie) 政治文明的新篇章。

　　 全過程人民民主保障西藏人民當家作主，實現了社會(hui) 製度曆史性跨越。和平解放前，舊西藏實行政教合一的封建農(nong) 奴製，占當時人口數量95%以上的農(nong) 奴在官家、貴族和寺廟上層僧侶(lv) 三大領主的殘酷統治下掙紮求生。1959年3月，西藏開始實行民主改革，這片土地上的人民迸發出前所未有的建設熱情，實現了夢寐以求的當家作主理想。1961年下半年起，西藏各地進行普遍選舉(ju) ，昔日象征農(nong) 奴主權力的法杖被投票箱取代，西藏各族人民積極行使憲法法律賦予的選舉(ju) 權和被選舉(ju) 權。1965年9月，西藏第一屆人民代表大會(hui) 召開，自治區人民政府成立，開天辟地頭一回建立了人民民主政權，開天辟地頭一回實行民族區域自治製度，開天辟地頭一回西藏各族人民成為(wei) 國家和社會(hui) 的主人翁。改革開放以來，西藏進行了多次自治區、地（市）、縣、鄉(xiang) （鎮）人大換屆選舉(ju) ，選民參選率都在90%以上，有些地方參選率達到100%。2021年9月，西藏順利完成新一輪縣鄉(xiang) 兩(liang) 級人大換屆選舉(ju) 工作。選舉(ju) 覆蓋全區所有城鎮鄉(xiang) 村，直接麵對360餘(yu) 萬(wan) 人民群眾(zhong) ，並且開通政務熱線、聘請特約監督員，這些實用有效的做法保證了選舉(ju) 過程和結果的真實合法。人大代表中除了藏族，門巴族、珞巴族等人口較少民族也有自己的代表。人民代表大會(hui) 製度是全過程人民民主的重要製度載體(ti) ，西藏人民通過這一製度性渠道參與(yu) 管理國家和地方事務，和全國人民一道共同團結奮鬥共同繁榮發展。現在，自治區正進一步開展“人大代表之家”平台建設，通過一個(ge) 個(ge) “人大代表之家”，應民聲聚民智，及時將問題向有關(guan) 部門反映，督促跟蹤辦理，使“人大代表之家”成為(wei) 人大代表之間、人大代表與(yu) 群眾(zhong) 之間、群眾(zhong) 與(yu) 黨(dang) 和政府之間緊密聯係、勠力同心的重要紐帶，在權力運行過程中，切實體(ti) 現“人民當家作主”的理念，豐(feng) 富全過程人民民主的內(nei) 容。人民政協協商民主是全過程人民民主的重要形式。政協西藏自治區委員會(hui) 堅持“團結”“民主”兩(liang) 大主題，通過民主協商的多種方式建言谘政、凝聚共識，2021年共收到提案384件、立案361件，督辦重點提案10件，提案辦複率達100%，充分發揮了政治協商、民主監督、參政議政三大職能。經過多年探索，西藏逐步形成了農(nong) 牧區和城市基層民主製度。早在1959年7月，西藏曆史上第一個(ge) 農(nong) 牧民協會(hui) 在克鬆村誕生，邁出了基層群眾(zhong) 自治的最初步伐。如今，廣大農(nong) 牧區建立了村民委員會(hui) 、村民代表會(hui) 議，城市社區建立了社區居民代表大會(hui) 、社區居委會(hui) 等社區組織，為(wei) 城鄉(xiang) 基層群眾(zhong) 自治提供了堅實的組織保證。在企事業(ye) 單位，職工代表大會(hui) 製度廣泛推行。大家的事情大家商量著辦，在選舉(ju) 、決(jue) 策、管理、監督全方位各環節處處融入的民主，在以前是難以想象的。

　　 全過程人民民主與(yu) 依法治藏有機結合，實現了西藏地方治理體(ti) 係和治理能力的提升。高度民主和完備法製是現代治理不可分割的一體(ti) 兩(liang) 麵。為(wei) 了保障人民民主，必須加強法製。憲法、民族區域自治法及其他法律行政法規在西藏貫徹施行，確保了法製的統一性與(yu) 民主的普遍性。與(yu) 此同時，西藏根據本地區的具體(ti) 情況和實際需要，對憲法、民族區域自治法及其他法律行政法規進一步細化，先後製定實施了140餘(yu) 部地方性法規，成為(wei) 國家法律的必要補充，完善了地方立法體(ti) 製。近年來，西藏自治區人大及其常委會(hui) 出台了《民族團結進步模範區創建條例》《城鄉(xiang) 規劃條例》《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》《邊境管理條例》等，把抓好穩定、發展、生態、強邊“四件大事”用法律形式固定下來，充分體(ti) 現了在中央統一領導下，發揮地方的積極性和主動性原則，為(wei) 推進西藏經濟社會(hui) 發展和民主法治建設提供新的途徑和思路。在立法過程中，自治區人大及其常委會(hui) 深化科學立法、民主立法、依法立法工作機製，召開專(zhuan) 家論證會(hui) 和立法協商會(hui) ，通過聯絡點廣泛聽取群眾(zhong) 意見、吸收群眾(zhong) 建議，僅(jin) 生態文明高地建設條例的立法，就征集到各方意見2638條，讓基層老百姓的意見和訴求直達國家權力機關(guan) ，製定出落實中央精神、順應時代發展、體(ti) 現地方特色、回應群眾(zhong) 期盼的地方立法，得到各族幹部群眾(zhong) 擁護與(yu) 遵行。

　　 全過程人民民主始終堅持黨(dang) 的領導，黨(dang) 的領導是西藏發展全過程人民民主的根本政治保證。黨(dang) 中央曆來高度重視西藏工作，團結帶領西藏各族人民實現和發展全過程人民民主。從(cong) 1980年召開中央第一次西藏工作座談會(hui) 以來，黨(dang) 中央先後召開7次西藏工作座談會(hui) ，對治藏穩藏興(xing) 藏經驗進行全麵總結，對麵臨(lin) 的形勢進行深入分析，逐步形成了新時代黨(dang) 的治藏方略，成為(wei) 做好西藏工作的根本遵循。做好新時代西藏工作，必須堅持中國共產(chan) 黨(dang) 領導、中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、民族區域自治製度，必須堅持治國必治邊、治邊先穩藏的戰略思想，必須把維護祖國統一、加強民族團結作為(wei) 西藏工作的著眼點和著力點，必須堅持依法治藏、富民興(xing) 藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，必須統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局，必須把改善民生、凝聚人心作為(wei) 經濟社會(hui) 發展的出發點和落腳點，必須促進各民族交往交流交融，必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務，必須堅持生態保護第一，必須加強黨(dang) 的建設特別是政治建設。這“十個(ge) 必須”回答了西藏舉(ju) 什麽(me) 旗、走什麽(me) 路、朝著什麽(me) 樣的發展目標繼續前進等重大問題，確立了西藏實現再跨越的路線圖，必須長期堅持、全麵落實在西藏全過程人民民主的建設發展中。

　　 黨(dang) 的領導、人民當家作主和依法治藏三者統一於(yu) 西藏社會(hui) 主義(yi) 建設的實踐，是全過程人民民主的鮮明特征和顯著優(you) 勢。這樣的特征和優(you) 勢好在哪兒(er) ？成效最有說服力，群眾(zhong) 最有發言權。今天的西藏已經邁進了發展最好、變化最大、群眾(zhong) 得實惠最多的新時代。“複興(xing) 號”開進了雪域高原，青藏、拉日鐵路通車運營，川藏鐵路全線開工，縣鄉(xiang) 村全部通公路，民用機場建成5個(ge) ，形成四通八達的鐵路公路航空綜合性交通網絡。青藏電力聯網等工程為(wei) 高原架設起電力“天路”，村村通光纖，4G信號覆蓋率達99%。人口由20世紀50年代的100萬(wan) 淨增了200多萬(wan) ，目前人口364.81萬(wan) ，人均預期壽命超過72歲，“三包”公費教育年限長達15年，建立了大、中、小、幼一體(ti) 化的現代教育體(ti) 係。全區62.8萬(wan) 建檔貧困人口全部脫貧，74個(ge) 貧困縣區全部摘帽，邊境小康村全部建成，地區生產(chan) 總值突破1900億(yi) 元，徹底擺脫了絕對貧困問題。覆蓋城鄉(xiang) 居民的社會(hui) 保障體(ti) 係基本建立，人民健康和醫療衛生水平大幅提高。西藏各族人民群眾(zhong) 安居樂(le) 業(ye) ，幸福生活，實現最大的人權。

　　 世界屋脊在中國，西藏在世界屋脊。特殊的自然地理、曆史因素，決(jue) 定了西藏是完善國家治理、實現全麵小康、推進現代化建設的重點難點。全過程人民民主是社會(hui) 主義(yi) 西藏不斷發展進步的重要組成部分，經過一代代共產(chan) 黨(dang) 人和西藏各族人民的不懈努力，已在西藏生根開花，為(wei) 西藏取得全方位進步、曆史性成就發揮了巨大功效，必將在長治久安和高質量發展新征程上再綻輝煌。（作者：徐爽，係北京市習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心特約研究員、中央民族大學法學院副教授）