提高政治站位 做到“三個堅持” 拉薩市生態環境保護工作邁上新台階

　　2018年以來，在西藏自治區黨(dang) 委、政府的堅強領導下，拉薩市全麵踐行“建設美麗(li) 幸福西藏，共圓偉(wei) 大複興(xing) 夢想”重要指示，始終堅持生態保護第一，把“生態”作為(wei) 拉薩工作“四件大事”之一，把“確保生態環境良好”作為(wei) “四個(ge) 確保”目標的剛性要求，以第一輪中央生態環境保護督察整改、國家生態文明建設示範市創建為(wei) 契機，堅定不移走生態優(you) 先、綠色發展之路，努力在建設國際生態文明高地上走在前、做表率，“十三五”規劃確定的生態環境保護目標和汙染防治攻堅戰階段性目標圓滿完成，國家生態安全屏障愈加牢固。

　　一、堅持統籌推進，打造幸福拉薩首府樣板

　　按照“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”戰略布局，深入實施“環境立市”戰略，逐步形成了包含“碧水工程”“藍天工程”“淨土工程”“寧靜工程”等全方位生態文明建設內(nei) 容。

　　一是強化組織領導。成立市委生態文明建設領導小組、市生態環境保護督察工作領導小組，市委、市政府主要領導親(qin) 自掛帥，始終做到重點難點問題親(qin) 自研究部署、親(qin) 自調研推進、親(qin) 自督促落實。2018年以來，拉薩市召開50次市委常委會(hui) 議、36次政府常務會(hui) 議、110次專(zhuan) 題會(hui) 議研究部署推進生態文明建設和生態環境保護工作，切實解決(jue) 突出環境問題，推動全市生態環境保護重點難點工作落實落地落細。

　　二是健全體(ti) 製機製。《拉薩市城市生活垃圾分類管理辦法》《拉薩市揚塵汙染防治管理辦法》等實現地方立法。《拉薩市生物多樣性保護戰略與(yu) 行動計劃》等編製完成；礦產(chan) 業(ye) 綠色發展機製、經濟社會(hui) 發展和生態文明建設聯席會(hui) 議、生態環境保護與(yu) 司法銜接機製，河湖長、林草長製基本建立，逐步建立手段完備、數據共享、實時高效、管控有力、多方協同的資源環境承載能力監測預警長效機製，全市生態環境治理體(ti) 係現代化水平明顯提升。

　　三是壓實主體(ti) 責任。堅決(jue) 履行“黨(dang) 政同責、一崗雙責”要求，嚴(yan) 格實行生態文明目標責任考核、生態環境損害責任追究、自然資源資產(chan) 離任審計等製度，將生態環境保護職責履行情況納入幹部考核重要內(nei) 容，切實壓實各級各部門生態文明建設主體(ti) 責任。先後製定《拉薩市綜合考核辦法（試行）》《生態環境損害責任追究聯動機製》等，探索建立“屬地、行業(ye) 、業(ye) 主+環保督察”的“3+1”工作模式，嚴(yan) 肅責任追究。2018年以來，在生態環境保護方麵共問責追責26人。

　　二、堅持問題導向，築牢國家生態安全屏障

　　始終把生態文明建設擺在更加突出的位置，堅持問題導向，狠抓工作落實，找差距、補短板、強弱項。

　　一是突出規劃引領作用。將生態文明和美麗(li) 幸福拉薩建設寫(xie) 入《拉薩市國民經濟和社會(hui) 發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，深入實施生態振興(xing) 戰略，積極探索實施主體(ti) 功能區規劃和國土空間用途管製“多規合一”。《拉薩市生態文明建設規劃綱要》《拉薩市生物多樣性保護戰略與(yu) 行動計劃》《拉薩市能源發展規劃》《西藏拉薩河道采砂規劃》《拉薩市市域城鎮村體(ti) 係規劃》頒布實施，組織編製《拉薩市國土空間總體(ti) 規劃》《拉薩河流域水生態環境保護“十四五”規劃》《拉薩市民族手工業(ye) 規劃》《拉薩市綠色工業(ye) 發展規劃》等，啟動土地整治規劃編製，督促指導各縣（區）村莊規劃、特色小城鎮規劃編製工作，17個(ge) 鄉(xiang) 鎮規劃編製已完成，初步完成75個(ge) 村莊規劃編製工作，其中“美麗(li) 鄉(xiang) 村·幸福家園”建設行動計劃42個(ge) 村莊規劃已完成。

　　二是打好汙染防治攻堅戰。突出精準、科學、依法治汙，鞏固提升藍天保衛戰、持續深入碧水保衛戰、紮實推進淨土保衛戰，一大批突出環境問題得到切實解決(jue) ，三大保衛戰取得階段性勝利。2018年以來，拉薩空氣質量優(you) 良天數保持在98%以上。2021年環境空氣質量優(you) 良率達100%，位列全國168個(ge) 重點城市第二位；全市主要江河湖泊和5個(ge) 國控斷麵及城市集中飲用水水源地持續保持良好，地表水優(you) 良水質斷麵比例達到100%，城中水係水質持續保持良好；功能區噪聲水平保持良好，土壤環境質量保持總體(ti) 穩定，主要汙染物排放總量控製在自治區核定範圍內(nei) 。

　　三是嚴(yan) 格監管狠抓整改。緊盯全市環保領域存在的突出問題、薄弱環節，不斷強化對全市生態環境保護工作的監督管理，紮實推進生態環境機構改革和“放管服”改革，持續加強幹部隊伍建設。實施最嚴(yan) 格的生態環境保護製度，構建“三線一單”生態環境分區管控體(ti) 係；“智慧環保”持續加強，全市重點汙染企業(ye) 在線監控實現應聯盡聯；嚴(yan) 格落實環保監管網格員製度，持續保持生態環境監管高壓態勢。2018年以來，累計執法監管對象1萬(wan) 餘(yu) 家（次）。抓緊抓實生態環境保護督察問題整改，中央環保督察反饋141個(ge) 整改措施、709個(ge) 轉辦舉(ju) 報案件整改完成（或長期堅持任務階段性完成），完成率100%。自治區本級反饋問題309個(ge) ，整改完成（或長期堅持任務階段性完成）300個(ge) ，完成率97.08%；西藏自治區本級督察轉辦問題53個(ge) ，整改完成（或階段性完成）53個(ge) ，完成率100%。健全舉(ju) 報、聽證、輿論和公眾(zhong) 監督製度，更好落實廣大人民群眾(zhong) 的知情權、監督權、參與(yu) 權。

　　三、堅持綠色發展，突出生態惠民富民利民

　　拉薩市大力實施生態富民、生態利民、生態為(wei) 民的重大工程。

　　一是堅持生態富民利民。2018年以來，累計安排生態環境保護領域資金113.03億(yi) 元；全市旅遊收入超1300億(yi) 元，一批批農(nong) 牧民群眾(zhong) 吃上了“旅遊飯”；落實生態補償(chang) 崗位4939個(ge) 、生態補償(chang) 資金6.86億(yi) 元；全麵推進極高海拔地區生態搬遷，完成266戶1262名群眾(zhong) 安置，不斷改善農(nong) 牧區生產(chan) 生活環境，提高農(nong) 牧民生活質量，切實增強了群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感，更加堅定了群眾(zhong) “聽黨(dang) 話、感黨(dang) 恩、跟黨(dang) 走”的決(jue) 心。

　　二是大力推進綠色發展。發揮青藏高原獨特的環境資源優(you) 勢，融合一、二、三產(chan) 業(ye) 的淨土健康產(chan) 業(ye) 發展迅速大力發展新能源產(chan) 業(ye) ，將新能源產(chan) 業(ye) 作為(wei) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。全市現有新能源產(chan) 業(ye) 項目27個(ge) ，25個(ge) 建設完成並網發電；大力實施新能源汽車基礎設施建設項目，已建成充電樁54個(ge) ；大力發展現代服務業(ye) ，綠色工業(ye) 穩步發展，金融、商貿、物流等現代服務業(ye) 要素加快集聚；創建國家級“專(zhuan) 精特新”“綠色製造”企業(ye) 5家，首個(ge) 保稅區獲批落地；推進綠色創建，累計認定綠色發展試點企業(ye) 21家；深入實施資源能源消耗總量和強度雙控，全市淨土健康產(chan) 業(ye) 總產(chan) 值超過百億(yi) 元；綠色創建紮實開展，新增認定綠色發展試點企業(ye) 5家、自治區“綠色工廠”8家。

　　三是鞏固生態環境成果。堅持山水林田湖草沙冰係統治理，紮實保護好拉薩的淨土淨水淨空、動物植物生物、森林草原湖泊、山川河流濕地等，加快美麗(li) 幸福拉薩建設，不斷鞏固生態環境質量成果和國家生態文明示範市創建成果，全力打造國家生態文明高地，為(wei) 建設團結富裕文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化新拉薩奠定堅實基礎。2019年當雄縣成功創建為(wei) 國家生態文明建設示範縣，2020年拉薩市成功創建為(wei) 國家生態文明建設示範市，2021年堆龍德慶區、曲水縣成功創建為(wei) 國家生態文明建設示範縣（區），柳梧新區達東(dong) 村成功創建為(wei) “綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。