立良法 促善治 謀發展——拉薩市人大立法工作穩步推進

　　今年以來，拉薩市第十二屆人大常委會(hui) 堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹落實習(xi) 近平法治思想，始終堅持黨(dang) 委領導、人大主導、政府依托、社會(hui) 參與(yu) 立法工作格局，圍繞中心、服務大局，科學立法、民主立法、依法立法穩步推進，成績顯著。

　　目前，拉薩市第十二屆人大常委會(hui) 新修訂的《拉薩市人民代表大會(hui) 議事規則》《拉薩市人大常委會(hui) 議事規則》《拉薩市物業(ye) 管理條例》、新製定的《拉薩市雅魯藏布江保護條例》以及《關(guan) 於(yu) 廢止〈拉薩市國有土地使用權出讓和轉讓辦法〉的決(jue) 定》等5件法規，已通過自治區人大常委會(hui) 會(hui) 議批準實施。同時，新修訂的《拉薩市民族團結進步條例》、新製定的《拉薩市網格化服務管理條例》《拉薩市中心城區水係保護條例》已形成法規草案；新修訂的《拉薩市綠化條例》已提請自治區人大常委會(hui) 會(hui) 議審批；《拉薩市老城區保護條例》的修訂工作和《拉薩市優(you) 化營商環境條例》的製定工作有序開展。

　　拉薩市第十二屆人大常委會(hui) 始終堅持黨(dang) 對立法工作的領導。凡涉及立法工作的重大問題、重要事項、重要情況，都第一時間向市委請示報告，經市委同意後迅速貫徹落實，確保市委意圖實現，確保人大立法正確的政治方向。在立法過程中，針對涉及麵廣、立法難度大、意見分歧多的立法項目，拉薩市第十二屆人大常委會(hui) 自覺發揮主導作用，提前主動介入立法工作，創新“一法一班”模式，全程參與(yu) 法規起草、審議、論證，把更加專(zhuan) 業(ye) 化、規範化的立法資源投入到法規製定各環節。

　　拉薩市第十二屆人大常委會(hui) 立足生態保護，首次和日喀則、山南、林芝三市人大就雅江保護一道開展區域、流域共同立法，《拉薩市雅魯藏布江保護條例》順利頒布實施，加強了對雅魯藏布江的保護，構建了“共飲一江水、共抓大保護”新格局。針對城鄉(xiang) 和區域綠化發展建設不平衡、不協調等問題，為(wei) 實現以法興(xing) 綠、以法治綠，修訂了《拉薩市綠化條例》。同時，為(wei) 加強拉薩市中心城區水係建設，構建水城相融、人水相依的生態格局，拉薩市第十二屆人大常委會(hui) 起草了《拉薩市中心城區水係保護條例（草案）》。

　　2012年頒布施行的《拉薩市民族團結進步條例》，是在當時沒有上位法的情況下製定的，施行至今已11年，對拉薩市民族團結進步事業(ye) 的發展發揮了積極作用。為(wei) 不斷加強民族團結，全麵貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 加強和改進民族工作的重要思想，貫徹落實中央第七次西藏工作座談會(hui) 和中央民族工作會(hui) 議精神，對接《西藏自治區民族團結進步模範區創建條例》，當好著力創建全國民族團結進步模範區的排頭兵，拉薩市第十二屆人大常委會(hui) 對《拉薩市民族團結進步條例》開展修訂工作，法規草案已在征求意見建議。

　　隨著經濟社會(hui) 快速發展，物業(ye) 管理新老問題疊加，部分小區業(ye) 委會(hui) 成立難、服務不到位、物業(ye) 亂(luan) 收費等問題凸顯，人民群眾(zhong) 對修訂《拉薩市物業(ye) 管理條例》的呼聲迫切。拉薩市第十二屆人大常委會(hui) 立足“民有所呼、我有所應”，在經過廣泛深入的調查研究後，及時開展修訂工作。修訂後的《拉薩市物業(ye) 管理條例》明確了由鄉(xiang) （鎮）人民政府（街道辦事處）負責指導成立業(ye) 主委員會(hui) ，突出政府的主導作用；加強了物業(ye) 服務行業(ye) 信用和物業(ye) 收費管理，突出了市、縣（區）住房和城鄉(xiang) 建設主管部門監督作用，有效破解了物業(ye) 管理中的社會(hui) 治理難題。

　　同時，拉薩市第十二屆人大常委會(hui) 始終堅持以人民為(wei) 中心，立足全過程人民民主，完善機製，凝聚立法共識，切實推動全過程人民民主貫穿立法工作各環節各方麵。堅持法規草案常態化公開征求意見機製，重要法規草案都在《拉薩日報》和融媒體(ti) 平台上刊登，麵向社會(hui) 公開征求意見，召開不同層麵的座談會(hui) 聽取各方麵意見；對涉及群眾(zhong) 切身利益、社會(hui) 關(guan) 注度高的法規草案，選取焦點事項召開立法聽證會(hui) ，不斷拓展人民群眾(zhong) 、社會(hui) 各層各界參與(yu) 立法、關(guan) 注立法的途徑渠道，搭建反映民情、傾(qing) 聽民意、匯集民智的平台，推動全過程人民民主在立法過程中由“立法中”向“立法前”和“立法後”兩(liang) 端延伸。