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那曲市探索牧區高質量發展新路徑——下好“一盤棋” 唱響“大合唱”

發布時間: 2023-11-26 08:56:00 來源: 西藏日報


圖為(wei) 金色的羌塘草原迎來牧草豐(feng) 收。 記者 趙書(shu) 彬 攝

  最東(dong) 邊的索縣嘎木鄉(xiang) 到最西邊的尼瑪縣中倉(cang) 鄉(xiang) ,相距約1200公裏,路程之遙印證著那曲市行政麵積的遼闊;加之平均4500米的海拔,讓這片高寒草原有著“偉(wei) 大祖國海拔最高市”“陸地國土麵積最大市”之稱。

  然而,海拔高、麵積大也給藏北發展帶來了一些難題——牧業(ye) 大而不強、資源特而不優(you) 、區域發展不平衡、集體(ti) 經濟“小散弱”等問題比較突出。難點擺在眼前,痛點也在加劇,如何破解、走出困局?

  黨(dang) 的十八大以來,黨(dang) 中央把促進區域協調發展擺在突出位置,習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自謀劃、親(qin) 自部署、親(qin) 自推動了一係列區域重大戰略。在進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會(hui) 上,習(xi) 近平總書(shu) 記強調,要堅持把強化區域協同融通作為(wei) 著力點。

  這意味著,區域協同融通是立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務融入新發展格局的重要途徑,也蘊含著實現高質量發展的重要方法論。

  自治區第十次黨(dang) 代會(hui) 以來,那曲市深入學習(xi) 貫徹落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想,辯證地認識“最高”“最大”賦予的根基底蘊,在“協同融通”上著力,主動打破自家“一畝(mu) 三分地”的思維定式,抱成團下好“一盤棋”、 唱響“大合唱”——

  積極推進東(dong) 中西區域協作,在更高層麵實現優(you) 勢互補、資源共享、互惠互利、協同發展;試點建立聯村黨(dang) 委,探索“黨(dang) 建引領、片區發展、融合互動、全域推進”發展模式;有效推進文旅深度融合,形塑藏北文旅新名片。

  握指成拳,協同致遠;全局謀勢,融通則進。因“小散弱”而走上“大融通”,且看藏北草原的新變化。

  區域協作,共繪發展新圖景

  317國道旁、達則措之畔,大自然以其鬼斧神工般的手法,在大地上雕琢出了一株“大樹”,因其瑰麗(li) 雄奇而新晉為(wei) 網紅景觀,成為(wei) 遊客打卡之地。

  “大地之樹”距離尼瑪縣城僅(jin) 30公裏,初發現時大家都驚呼:“尼瑪縣有棵大地之樹!”但實際上,“大地之樹”景觀卻屬雙湖縣管轄,而距離雙湖縣城有300公裏之遠。

  於(yu) 是,雙湖縣的“大地之樹”在人們(men) 的印象中成了尼瑪縣的,而尼瑪縣雖然有開發打造的積極性卻受到了行政管理範圍的限製。一處景點牽扯兩(liang) 縣,如何實現“流量”共享雙贏?

  今年7月,尼瑪縣委書(shu) 記劉雲(yun) 獻和雙湖縣委書(shu) 記楊文升在“大地之樹”旁開展縣域協作,就兩(liang) 縣旅遊、牧業(ye) 、治安等領域進行了良好的溝通。他們(men) 表示,區域協作機製的進一步完善,有利於(yu) 西部縣區實現抱團發展、優(you) 勢互補、融合發展、相互支撐。

  2022年,那曲市開始推進區域化縣域經濟戰略,按照全市“東(dong) 三縣、中四縣、西四縣”三個(ge) 區域進行劃分,努力建立組織聯合、基礎聯建、資源聯通、區域聯動、發展聯享的協調發展新格局,著力解決(jue) “各唱各的調”、低水平重複等突出問題,進而形成了經濟社會(hui) 發展整體(ti) 合力。

  如今,那曲的東(dong) 部、中部、西部都已簽訂區域協作發展框架協議,堅持高位推動,實行專(zhuan) 班運作,深化協作領域,以“小切口”推動“大合作”——

  東(dong) 部區域,建立了警務協作十項機製,促進邊界聯防聯治;實現學生信息共享,有效解決(jue) 跨縣入學難、轉學難,目前三縣共有187名學生實現“零門檻”跨縣入學;蟲草產(chan) 業(ye) 協作發展,合力塑造了那曲蟲草品牌良好形象;以人才培養(yang) 和業(ye) 務合作為(wei) 核心,簽署醫療協作協議;加強文旅合作,共同開展文化文藝交流演出,在三縣轄區酒店賓館擺放東(dong) 部三縣旅遊宣傳(chuan) 資料及旅遊產(chan) 品;

  中部區域,發揮嘎爾德生態畜牧產(chan) 業(ye) 示範基地作用,在那曲設立12個(ge) 收奶站,其中嘉黎縣、安多縣各設1家奶站;推進跨區域冷鏈物流集散中心項目建設,力爭(zheng) 冷鏈倉(cang) 儲(chu) 物流覆蓋中部四縣;計劃有效利用各縣援藏資源,每年組團開展援藏省市的農(nong) 畜產(chan) 品展示展銷及招商引資推介活動;

  西部區域,重點協調推進西部旅遊“大環線”、牧業(ye) 產(chan) 業(ye) 集群、物種資源庫、政府公共服務能力提升、應急救援統籌聯動等領域工作;簽訂了藏醫藥全麵發展合作協議等。

  跨區域協作、共機製辦事,那曲區域協作不斷邁出新步伐。

  “開展區域協作是貫徹新發展理念的具體(ti) 實踐,更是東(dong) 部三縣合作共贏的重大機遇。”比如縣委書(shu) 記李成統表示,將當好區域協作的組織者、推動者、協調者,把研究商定的事項一件一件推向前、促落地,力爭(zheng) 取得一批看得見、摸得著的成果,全力形成協調聯動、抱團共進的發展態勢。

  聯村共建,增添振興(xing) 新動力

  化零才能為(wei) 整,聚分方能為(wei) 合。“協同融通”的思路不僅(jin) 在那曲市各區域積極實踐,也體(ti) 現在牧區基層黨(dang) 組織建設中。

  “我們(men) 長期麵臨(lin) 單村發展空間窄、村級產(chan) 業(ye) ‘小而散’、傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ‘長不大’等問題。通過組織力凝聚發展合力,村級產(chan) 業(ye) 從(cong) 零敲碎打的低水平重複開始向互補多贏的良性發展轉變。”聶榮縣尼瑪鄉(xiang) 黨(dang) 委書(shu) 記卓桑說。

  尼瑪鄉(xiang) 的永曲村集體(ti) 經濟負責人管理能力強,集體(ti) 經濟發展紅火,而相鄰5個(ge) 村因缺乏致富能人,集體(ti) 經濟效益差。因此,尼瑪鄉(xiang) 統籌整合這6個(ge) 村集體(ti) 經濟資產(chan) 資金,組建龍秋崩聯村集體(ti) 經濟,把千家萬(wan) 戶的小生產(chan) 與(yu) 千變萬(wan) 化的大市場緊密聯係起來,實現產(chan) 業(ye) 發展規模化、產(chan) 品銷售一體(ti) 化,2021年村均收入達18.11萬(wan) 元。

  今年年初,尼瑪鄉(xiang) 按照縣委部署,在集體(ti) 經濟“聯村共建”的基礎上先行先試“聯村黨(dang) 委”工作,進一步以組織力賦能發展。永曲村與(yu) 其相鄰的5個(ge) 村建立起了尼瑪鄉(xiang) “第二聯村黨(dang) 委”,通過草場、牲畜、資金等入股形式,推動村級集體(ti) 經濟聯創聯增。2023年前三季度,該“聯村黨(dang) 委”所轄專(zhuan) 業(ye) 合作社收入22.65萬(wan) 元,較去年同期增長33.3%。

  從(cong) 聯村共建到聯村黨(dang) 委,以永曲村為(wei) 中心的6個(ge) 村,一步一個(ge) 台階,走上了牧業(ye) 高質量發展的快車道。

  “集體(ti) 經濟聯村共建打下了良好的工作基礎。今年我們(men) 聶榮縣就主動認領了市委組織部這一‘揭題領榜’工作任務,開始著力推進‘大牧區小城鎮聯村黨(dang) 委’試點工作。”聶榮縣聯村黨(dang) 委試點工作領導小組辦公室工作人員張鵬介紹,聶榮縣共有142個(ge) 村,平均每村常住人口約200人,屬於(yu) 典型的“村多人少”。通過試點,目前整合建立了29個(ge) 聯村黨(dang) 委,實現了良好開局起步。

  聯村黨(dang) 委有效提升了基層黨(dang) 組織的戰鬥力和凝聚力。永曲鄉(xiang) “第一聯村黨(dang) 委”以基層黨(dang) 建引領基層治理,聯合化解6起矛盾糾紛;色慶鄉(xiang) “第三聯村黨(dang) 委”解決(jue) 群眾(zhong) 急難愁盼問題15條,為(wei) 民辦實事20餘(yu) 件……

  采訪中,說起“牧業(ye) 經營聯村共建,基層黨(dang) 建聯村黨(dang) 委”,鄉(xiang) 村幹部和群眾(zhong) 都給予積極評價(jia) 。“好處太多了!”當木江鄉(xiang) 黨(dang) 委書(shu) 記劉小琪分享說,之前草場確權不太好推,建立了聯村黨(dang) 委後,各村由之前的相互爭(zheng) 吵變成了相互謙讓,問題一下解決(jue) 了。當木江鄉(xiang) 黨(dang) 委副書(shu) 記、第二聯村黨(dang) 委書(shu) 記紮西多布拉也說,對群眾(zhong) 而言,發展產(chan) 業(ye) 有了好前景;對我們(men) 幹部來說,減輕了工作負擔,更有利於(yu) 加強對群眾(zhong) 的宣傳(chuan) 組織引導。洛桑被群眾(zhong) 推選為(wei) 當木江鄉(xiang) 第一聯村黨(dang) 委副書(shu) 記,他說:“接下來,將聯合各村發展超市、茶館等集體(ti) 經濟。”

  那曲北部的聶榮縣,入冬時節、格外寒冷。但聯村黨(dang) 委試點卻為(wei) 冬閑的聶榮注入了新活力,引起基層幹部群眾(zhong) 一片熱議,正熱火朝天地實踐著。

  串點聯線,形塑文旅新名片

  唐蕃古道、茶馬古道流傳(chuan) 著中華民族一家親(qin) 的生動故事,人民解放軍(jun) 進藏的偉(wei) 大足跡和英雄事跡在草原回響,“五條生命線”構築的天路廊道穿境而過,那曲這片地域,交通通達、文化匯聚、民族交融。

  當“融通”的曆史文化底色與(yu) “融通”的科學方法論相遇,那曲打開了謀事的眼界、拓寬了幹事的思路、增強了成事的信心。

  安多縣,天路廊道貫穿全境,擁有長江第一滴水、唐古拉山口、天下第一道班等獨特文旅資源。然而,進出藏車輛來去匆匆,安多儼(yan) 然成了過路之地,離文旅目的地還有不小差距。

  今年,安多縣重新思考自身的曆史、文化、生態、人文和方位,把建設唐古拉陳列館納入了重要議事日程,充分發揮進出藏窗口作用,集中展示這片土地深厚的曆史底蘊、豐(feng) 富的文化內(nei) 涵、生動的發展變化、良好的精神麵貌。

  “我們(men) 堅持點、線、麵協同發力,一體(ti) 思考安多唐古拉陳列館與(yu) 天下第一道班、唐古拉山口、長江第一滴水等景觀聯線聯動,著力打造城市建設新地標,凝練宣傳(chuan) 展示新思路,構建文旅一體(ti) 發展新載體(ti) ,形成天路廊道文旅產(chan) 業(ye) 帶,切實把資源優(you) 勢轉化為(wei) 發展優(you) 勢。”安多縣委書(shu) 記高軍(jun) 濤介紹說。

  與(yu) 此同時,比如縣、聶榮縣深入挖掘解放軍(jun) 進藏線路紅色文化,尼瑪縣積極推進當惹雍錯環湖科考和文旅發展,巴青縣深入挖掘布德的英雄故事……串點聯線,將有效打破景點與(yu) 景點之間缺少聯係、遺產(chan) 與(yu) 遺產(chan) 之間相對獨立、物質和非物質遺產(chan) 之間有所區隔、物質文化與(yu) 精神文化建設不協調等問題。

  近幾年,那曲市政協啟動實施了那曲市曆史文化線路編纂項目,充分挖掘、全麵呈現藏北古道的整體(ti) 麵貌,為(wei) 促進民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體(ti) 意識和推動文旅深度融合發展打牢基礎。

  《那曲市政協關(guan) 於(yu) 藏北曆史文化線路情況的調研報告》寫(xie) 道:突出曆史文化線路的整體(ti) 性、全貌性,把自然風光、曆史積澱、多彩文化等全麵呈現,把文化傳(chuan) 承、旅遊開發、社會(hui) 發展、經濟建設、基礎改善等整體(ti) 推進,有利於(yu) 各族群眾(zhong) 充分享有唐蕃古道、茶馬古道、解放軍(jun) 進藏路等曆史文化線路保護與(yu) 傳(chuan) 承的參與(yu) 感、獲得感、幸福感。

  因文而立、因旅而興(xing) 、因融而活,文旅高質量發展關(guan) 鍵在“融”。如此,才能實現文化旅遊資源“點狀”打造向“線路全聯接”“網狀全覆蓋”轉變。

  “協同融通”蘊含著一域與(yu) 全局的辯證統一關(guan) 係,具有豐(feng) 富的思想內(nei) 涵。采訪中,記者發現,突破慣性思維和傳(chuan) 統路徑依賴,堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體(ti) 性推進,那曲各縣區、各行業(ye) 開始越來越多地采用“協同融通法”,呈現出了許多喜人的發展氣象。

  如此持續發力、久久為(wei) 功,藏北高原必將因其“高大”而“致遠”。

(責編: 常邦麗 )

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