西藏積極構建基層治理新格局

　　基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉(xiang) 鎮（街道）和城鄉(xiang) 社區治理，是實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的基礎工程。

　　今年7月2日，西藏自治區基層社會(hui) 治理現場推進會(hui) 在山南市召開，部署推進全區基層社會(hui) 治理工作。這次會(hui) 議，是西藏近年來就推進基層社會(hui) 治理召開的首次現場會(hui) ，也是自治區黨(dang) 委結合主題教育，紮實推進基層社會(hui) 治理的一項重要舉(ju) 措。

　　黨(dang) 的二十大以來，自治區黨(dang) 委堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 西藏工作的重要指示和新時代黨(dang) 的治藏方略，認真落實以新安全格局保障新發展格局、健全共建共治共享的社會(hui) 治理製度的戰略部署，出台《關(guan) 於(yu) 進一步提升基層治理體(ti) 係和治理能力現代化水平的實施意見》，緊緊圍繞“四件大事”，聚焦推動“四個(ge) 創建”，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，走出了一條符合西藏實際的基層治理新路子，為(wei) 經濟社會(hui) 高質量發展營造了和諧穩定的社會(hui) 環境。

　　黨(dang) 建引領基層治理優(you) 勢充分發揮

　　走進山南市瓊結縣下水鄉(xiang) ，“黨(dang) 群小茶館”“黨(dang) 群服務驛站”的指示牌格外醒目，這是當地黨(dang) 委、政府聯係群眾(zhong) 的有效載體(ti) 。下水鄉(xiang) 堅持黨(dang) 建引領基層治理，通過建立議事空間、“麵對麵”釋法明理、完善閉環機製等方式，打造村民議事場所，以黨(dang) 建統籌各種資源力量，開創鄉(xiang) 村治理新格局。

　　近年來，西藏立足實際、細化措施，堅持將基層黨(dang) 建引領基層治理作為(wei) 縣鄉(xiang) 黨(dang) 委書(shu) 記抓基層黨(dang) 建工作述職評議考核重點內(nei) 容，探索建立“街道（鎮）大工委—社區大黨(dang) 委—網格（小區）黨(dang) （總）支部—樓院黨(dang) 支部（黨(dang) 小組）—黨(dang) 員中心戶”五級組織鏈條，采取“聯席會(hui) 議＋兼職委員＋誌願服務”模式，統籌所有駐轄區單位黨(dang) 建資源和力量，推進組織聯建、工作聯動、隊伍聯合、服務聯辦、保障聯享、責任聯查，進一步提升了全區基層治理體(ti) 係和治理能力現代化水平。

　　針對基層治理各人自掃門前雪，沒人管、不願管、管不好的難題，西藏積極學習(xi) “支部建在連上”的曆史經驗，按照1個(ge) 網格設立1個(ge) 黨(dang) 支部、1個(ge) 聯戶單位（樓棟）設1個(ge) 黨(dang) 小組的原則，實現黨(dang) 建工作對基層治理最小單元全覆蓋。探索推動符合條件的社區“兩(liang) 委”委員通過相關(guan) 程序兼任業(ye) 主委員會(hui) 或物業(ye) 管理委員會(hui) 成員，建立基層黨(dang) 員幹部包聯網格機製，強化了基層黨(dang) 組織對基層各方麵資源和力量的統籌。

　　沒有農(nong) 牧區的穩定，就沒有全區的穩定。西藏把整頓軟弱渙散基層黨(dang) 組織作為(wei) 加強基層治理的關(guan) 鍵舉(ju) 措，把整頓“受宗族宗教勢力和黑惡勢力幹擾侵蝕，遇事犯糊塗、關(guan) 鍵時刻不起作用”的黨(dang) 組織作為(wei) 重中之重，結合掃黑除惡鬥爭(zheng) 常態化，大力宣傳(chuan) 《反有組織犯罪法》，堅持紀法協同、“一案三查”、雙管齊下，僅(jin) 今年以來就排查整頓軟弱渙散基層黨(dang) 組織240個(ge) ，嚴(yan) 懲了害群之馬，鏟除了分裂勢力和黑惡勢力滋生的土壤。昌都市貢覺縣某村支部書(shu) 記說：“消除宗族勢力、黑惡勢力，打消了我們(men) 工作上的顧慮，腰杆更硬了，‘兩(liang) 委’班子成員都能大膽工作，群眾(zhong) 對村裏的工作更加支持。”

　　構建覆蓋全麵的網格管理體(ti) 係

　　西藏，有邊境地區、有腹心地區，有農(nong) 區、有牧區，做好基層治理觸角的延伸，是提升基層治理現代化水平的重要環節。

　　按照人口規模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全的原則，西藏積極優(you) 化網格化管理體(ti) 係，明確每個(ge) 網格設網格長1名、網格民警1名、網格員若幹名、聯戶長（樓棟長）若幹名，就近就便將沿街商鋪和機關(guan) 企事業(ye) 單位、社會(hui) 組織、項目施工單位等納入網格和聯戶單位。

　　結合實際，整合鄉(xiang) 鎮（街道）、基層派出所、檢察室、人民法庭、司法所、人民調解中心、信訪接待中心等資源力量，加強鄉(xiang) 鎮綜治中心建設。同時，依托“綜治平台”，開發視頻APP並配置到村一級，今年6月實現上下左右貫通，構建了扁平化指揮體(ti) 係。

　　優(you) 化城鎮、農(nong) 牧區和邊境地區等專(zhuan) 屬網格。針對城鎮以居民小組或住宅小區、樓院為(wei) 單元劃分網格；針對農(nong) 牧區和邊境地區以行政村或村民小組為(wei) 單元劃分網格；同時，建立專(zhuan) 屬網格，針對人員密集的地方單獨劃分網格。今年以來，全區優(you) 化網格1.24萬(wan) 個(ge) ，調整聯戶長6633名，招錄專(zhuan) 職網格員1287人。他們(men) 佩戴“紅袖標”活躍在基層治理一線，被群眾(zhong) 稱為(wei) 守望相助、安心和諧的“暖心紅”。

　　完善共建共治共享的社會(hui) 治理格局

　　基層強則國家強，基層安則社會(hui) 安。

　　黨(dang) 的二十大以來，西藏各級黨(dang) 委、政府堅持把維護社會(hui) 穩定作為(wei) 第一位的工作任務，堅持共建共治共享，積極創新基層治理，一地一特色、一村一品牌，抓基層打基礎，築起維護穩定的第一道防線。

　　著眼加強風險防控，西藏先後出台14個(ge) 指導性文件，通過突出重點、開展“七大行動”，推動風險隱患排查化解融入日常、做在經常，初步形成了“人地事物情、防管打排治”一體(ti) 推進的工作格局。

　　聚焦主責主業(ye) ，總結以往經驗，規範了網格員、聯戶長的“七大員”職責。同時，建立“五張明白卡”，做到了任務清、職責明、處置有手段、服務有方法，切實解決(jue) 了“不會(hui) 幹”的問題。目前，全區5萬(wan) 多名專(zhuan) 兼職網格員、9萬(wan) 多名聯戶長，深入街頭巷尾、村頭院落，值守巡控、排查矛盾、上門服務，形成了“人在網中走、事在格中辦”的生動局麵。

　　積極踐行新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，探索推行“三官”矛盾糾紛化解機製，加快推進“一站式”矛盾糾紛調解中心建設，努力實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。目前，全區建成標準化訴訟服務中心46個(ge) 、公益訴訟檢察聯絡室35個(ge) 、公共法律服務中心82個(ge) 、公共法律服務工作站254個(ge) 、人民調解組織6940個(ge) ，打造了“朗紮調解室”“阿古白瓊”等品牌調解室140個(ge) 。去年以來，共調處矛盾糾紛1.5萬(wan) 餘(yu) 起，預防矛盾糾紛4200餘(yu) 起，有力促進了社會(hui) 和諧穩定。

　　堅持屯兵和安民並舉(ju) 、固邊和興(xing) 邊並重，圍繞“政治鑄魂”“強筋壯骨”“興(xing) 邊富民”“凝心聚力”“守土固邊”五大工程，積極完善軍(jun) 警民聯防聯控機製，大力實施美麗(li) 邊疆同心守護行動，強化黨(dang) 政軍(jun) 警民齊心合力守邊，有力維護了國家主體(ti) 和領土安全，營造了邊境地區中華民族一家親(qin) 的濃厚氛圍，全國民族團結進步模範區創建的覆蓋麵和縱深度不斷拓展。目前，全區每個(ge) 邊境村都建立了一支護邊員隊伍，與(yu) 部隊官兵、移民警察一道執勤巡邏，形成一個(ge) 個(ge) “探頭”、一道道防護林，湧現出“邊境線上的格桑花”“紅旗摩托車護邊隊”等典型群防群治護邊隊伍，開創了“五共五固”強邊新局麵。