邁出全過程人民民主的堅實步伐——西藏自治區人大常委會一年來工作綜述

　　2023年是貫徹落實黨(dang) 的二十大精神的開局之年，是貫徹落實西藏自治區第十次黨(dang) 代會(hui) 精神的關(guan) 鍵之年，也是自治區十二屆人大常委會(hui) 履職的第一年。一年來，在自治區黨(dang) 委堅強領導下，自治區人大及其常委會(hui) 堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的重要思想、關(guan) 於(yu) 西藏工作的重要指示和新時代黨(dang) 的治藏方略，堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅決(jue) 擁護“兩(liang) 個(ge) 確立”，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，緊緊圍繞穩定、發展、生態、強邊“四件大事”，認真履行憲法和法律賦予的職責，在實幹實績實效中邁出全過程人民民主的堅實步伐。

　　堅定正確政治方向——

　　把穩方向之舵

　　政治上堅定，行動上才能自覺。

　　一年來，自治區人大及其常委會(hui) 始終堅持黨(dang) 的全麵領導，把黨(dang) 的領導貫徹到人大工作的全過程各方麵。通過常委會(hui) 會(hui) 議、黨(dang) 組會(hui) 議、理論學習(xi) 中心組學習(xi) 會(hui) 、“西藏人大講堂”等多種形式，抓緊抓實理論武裝工作，推動黨(dang) 的創新理論和根本政治製度入腦入心，轉化為(wei) 高質量履職的具體(ti) 實踐。嚴(yan) 格執行請示報告製度，確保人大工作始終在黨(dang) 的領導下進行，確保黨(dang) 的決(jue) 策部署到哪裏，人大工作就跟進到哪裏，人大職能作用就發揮到哪裏。

　　紮實開展學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想主題教育，自治區人大及其常委會(hui) 高位謀劃部署、精心組織實施，把理論學習(xi) 、調查研究、推動發展、檢視整改、建章立製貫穿始終、一體(ti) 推進，領導幹部講黨(dang) 課25次、舉(ju) 辦讀書(shu) 班19次、專(zhuan) 題輔導7次，開展主題黨(dang) 日活動7次，形成調研報告41篇，檢視問題139項，完成整改69項，長期堅持41項。

　　以良法促善治——

　　立法工作紮實有效

　　立法是法治的首要環節，良法是善治的重要基礎。

　　一年來，自治區人大及其常委會(hui) 以攻堅克難的敬業(ye) 精神和極端負責的工作作風，深入踐行全過程人民民主理念，認真履行職責，增強立法係統性、整體(ti) 性、協調性、時效性，以高質高效立法為(wei) 西藏長治久安和高質量發展提供有效法治供給。起草《西藏自治區第十二屆人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 五年立法規劃（2023—2027）》草案和《西藏自治區人大常委會(hui) 2023年度立法工作計劃》草案，統一審議並提請自治區人大及其常委會(hui) 會(hui) 議表決(jue) 通過自治區人大議事規則、登山條例、人民調解條例、工會(hui) 法實施辦法等6件法規，共對20件設區的市法規開展合法性審查工作並提請自治區人大常委會(hui) 會(hui) 議審查批準，共備案審查各級現行有效規範性文件330件，基本實現自治區、市、縣向人大常委會(hui) 報告備案審查報告工作全覆蓋，建成自治區法規規章規範性文件數據庫，可供公眾(zhong) 查閱下載。深入開展法規清理，清理出不符合相關(guan) 法律規定的地方性法規13件、政府規章和規範性文件、143件設區的市地方性法規7件。

　　一年來，自治區人大及其常委會(hui) 堅持守正創新、勇於(yu) 探索實踐，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷增強立法的針對性、適用性、可操作性，大幅提高立法質量和效率。召開全區人大立法工作會(hui) 議，采取以會(hui) 代訓、會(hui) 訓結合的方式，研究部署加強和改進新時代西藏立法工作、提升立法質量的舉(ju) 措，進一步激發了全區各級人大做好立法工作的信心和決(jue) 心。立足提高立法質量，創新審議、立法後評估、法規審查、民主立法等機製，注意總結立法工作實踐做法，持續推動立法工作機製創新。創新工作方式，堅持工作前移，合理介入法規草案起草，改進對設區的市的指導方式，將工作重心從(cong) 法規報批階段前移，開展線上線下培訓，有效提升業(ye) 務能力水平。

　　以監督促進步——

　　監督工作彰顯擔當

　　一年來，自治區人大及其常委會(hui) 聚焦自治區黨(dang) 委中心工作，聚焦各族群眾(zhong) 急難愁盼，統籌運用執法檢查、聽取審議工作報告、專(zhuan) 題詢問、專(zhuan) 題調研等監督方式，推動解決(jue) 製約經濟社會(hui) 發展的突出矛盾和問題，切實把人大監督工作實效轉化為(wei) 促進西藏長治久安和高質量發展的強大動力。

　　——堅持以鑄牢中華民族共同體(ti) 意識為(wei) 主線，助力維護祖國統一和社會(hui) 穩定。開展《西藏自治區民族團結進步模範區創建條例》執法檢查，用法治方式、法治力量鑄牢中華民族共同體(ti) 意識。開展《宗教事務條例》和《西藏自治區實施〈宗教事務條例〉辦法》貫徹落實情況調研，推動民族團結進步創建工作。

　　——堅定不移貫徹新發展理念，助力推進經濟社會(hui) 高質量發展。深入調研“十四五”規劃綱要實施中期評估情況，依法開展預（決(jue) ）算審查、預算調整、債(zhai) 務管理、預算聯網監督等工作，持續推進國有資產(chan) 管理監督，一體(ti) 推進優(you) 化營商環境工作，積極開展全區金融工作調研並首次聽取金融工作情況報告，加強對審計查出問題整改情況的跟蹤檢查，助力推動完成經濟社會(hui) 發展的主要目標和重大任務。

　　——深入貫徹以人民為(wei) 中心的發展思想，助力保障和改善民生。聽取和審議傳(chuan) 染病預防和突發公共衛生事件應急能力建設情況專(zhuan) 項報告，紮實開展科普法及其實施辦法執法檢查，開展西藏班辦學專(zhuan) 題調研助力補齊民生短板，不斷增強各族群眾(zhong) 的獲得感幸福感安全感。

　　——加強生態環境保護，助力美麗(li) 西藏建設。堅持依照法定職責、限於(yu) 法律範圍、遵循法定程序，完善執法檢查工作機製和方式，采取各級人大代表聯動、專(zhuan) 家參與(yu) 、隨機抽查暗訪、問卷統計分析、問題清單整改措施等做法，逐一對照法律條文開展執法檢查和專(zhuan) 題調研，推動國家生態文明高地創建，不斷築牢國家生態安全屏障。

　　——加強對司法工作監督，助力法治西藏建設。綜合運用聽取專(zhuan) 項工作報告，開展執法檢查、專(zhuan) 題調研等監督方式，促進以執法司法力量，切實維護群眾(zhong) 在保護生態環境資源、打擊電信網絡詐騙、保障教育醫療公平等方麵的合法權益，積極為(wei) 加強邊境地區安全體(ti) 係建設建言獻策，維護國家主權和領土完整，確保邊境安全、人民安居樂(le) 業(ye) 。

　　以履職顯風采——

　　代表履職能力建設有力

　　民有所呼、我有所應。

　　一年來，自治區人大及其常委會(hui) 堅持代表主體(ti) 地位，不斷優(you) 化服務保障，支持保障代表更好地察民情、聚民智、惠民生。

　　加強和改進代表建議辦理工作。組織開展代表建議辦理工作和執行代表建議、批評和意見辦理工作專(zhuan) 題調研，保障代表依法履職。組織全國人大代表和自治區人大代表開展會(hui) 前集中視察和專(zhuan) 題調研，引導代表準確了解意見建議涉及的政策法律、區情民意和自治區人大常委會(hui) 工作安排，不斷完善建議交辦協調機製，高質量辦理代表建議257件，代表建議辦結率明顯提升。

　　推動“兩(liang) 個(ge) 聯係”落實見效。組織在藏全國人大代表參加全國人大常委會(hui) 執法檢查、專(zhuan) 題調研活動及立法征求意見等工作，通過座談、專(zhuan) 訪、電話、微信等方式，直接聯係基層代表136名652人次，落實常委會(hui) 主要領導與(yu) 列席代表座談機製、落實代表列席常委會(hui) 會(hui) 議製度，通過代表之家、代表聯絡站、代表小組、代表活動室等代表履職平台作用的發揮，推動各級代表聯係人民群眾(zhong) 走深走實。

　　支持和保障代表依法履職。豐(feng) 富閉會(hui) 期間活動，組織人大代表參加青藏高原生態保護法審議和濕地保護“一法一條例”實施情況調研、履職培訓、執法檢查、專(zhuan) 題調研及立法征求意見等活動。提升服務保障水平，編寫(xie) 《新時代人大代表履職手冊(ce) 》7萬(wan) 餘(yu) 冊(ce) ，供各級人大代表、人大工作者學習(xi) 使用。加強代表履職平台建設，充分利用信息化手段豐(feng) 富載體(ti) ，實現代表聯係從(cong) “線下”向“線上”延伸，切實拓寬代表反映民情民意、提出意見建議的渠道。

　　新的征程已經開啟，自治區人大及其常委會(hui) 將繼續聚焦“四件大事”聚力“四個(ge) 創建”，不斷豐(feng) 富全過程人民民主的西藏實踐，為(wei) 奮力建設社會(hui) 主義(yi) 現代化新西藏作出新的更大貢獻。