在西藏自治區主題教育建章立製工作調度會上的情況匯報

　　編者按：

　　第二批主題教育開展以來，西藏各市地認真貫徹落實黨(dang) 中央和區黨(dang) 委關(guan) 於(yu) 主題教育的部署要求，聚焦“四件大事”聚力“四個(ge) 創建”，邊實踐，邊總結，推動製度建設工作取得明顯成效。

　　近日，自治區主題教育建章立製工作調度會(hui) 召開，傳(chuan) 達學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 建立健全主題教育長效機製的重要講話、重要指示批示精神，貫徹落實黨(dang) 中央和區黨(dang) 委主題教育領導小組有關(guan) 會(hui) 議、文件精神，聽取各市地主題教育辦建章立製工作開展情況的匯報，安排部署下一步工作。

　　西藏日報選取七市地主題教育辦建章立製工作開展情況的匯報進行摘登，以饗讀者。

　　鞏固大局穩定 促進發展突破 厚植生態底色

　　拉薩市委主題教育領導小組

　　拉薩市聚焦“四件大事”，進一步推動製度建設服務中心工作。一是通過製度建設鞏固大局穩定。市委以黨(dang) 建引領基層治理為(wei) 題深入調研，建立黨(dang) 建引領基層治理“1+N+X”製度體(ti) 係。完成治理體(ti) 係優(you) 化，新設5個(ge) 街道35個(ge) 村（社區）；新增網格1853個(ge) ，網格總量達到2880個(ge) ，平均每個(ge) 網格管理戶數、人數由906戶、2239人下降到182戶、449人。二是通過製度建設促進發展突破。市政府製定《規範設置早夜市總體(ti) 方案和夜間經濟示範區認定獎勵辦法》，全力推進頓珠城、柳梧裏“中華美食·西藏味道”美食街建設，成功入選2023年度中國夜間經濟繁榮度前100城市。實施“幸福拉薩·悅享消費”促進消費係列舉(ju) 措，拉動消費13.41億(yi) 元，促進內(nei) 需回暖回升。三是通過製度建設厚植生態底色。市政府發布《關(guan) 於(yu) 在南北山綠化工程區域內(nei) 實行禁牧、封育的命令》，出台《拉薩市海綿城市規劃建設管理辦法》，製定城市綠化養(yang) 護管理標準體(ti) 係，鞏固提升藍天、碧水、淨土保衛戰成果，空氣質量優(you) 良率穩居全國168個(ge) 重點城市前列。四是通過製度建設拱衛強邊全局。出台《拉薩市關(guan) 於(yu) 鼓勵支持服務邊境地區建設若幹措施（試行）》，實質推進《關(guan) 於(yu) 開展“飛地經濟”合作框架協議書(shu) 》，保障那曲、阿裏在拉薩落戶企業(ye) 4家，著力打造穩固的強邊大後方。

　　鞏固工作成果 堅持問題導向 著力攻堅克難

　　日喀則市委主題教育領導小組

　　日喀則市堅持把建立健全長效機製作為(wei) 鞏固拓展主題教育成果的重要手段，注重把成功的做法經驗化、零星的探索係統化、有效的措施製度化，確保各項工作常態長效。一是著眼鞏固工作成果建章立製。堅持邊實踐邊總結，及時總結提煉主題教育中的有效做法，建立健全行得通、做得實，長期管用的工作機製，鞏固主題教育成果。比如，進一步將理論學習(xi) 中形成的“支部書(shu) 記講壇”“書(shu) 記講給書(shu) 記聽”，“四下基層”中形成的“定期接訪”“現場辦公”“上門助企”“立足崗位作貢獻”等經驗做法上升為(wei) 工作製度，推動理論學習(xi) 和服務基層常態長效。二是堅持問題導向建章立製。牢牢牽住解決(jue) 問題這個(ge) “牛鼻子”，注重在檢視整改中完善製度機製，從(cong) 源頭上堵塞漏洞，推動“解決(jue) 一個(ge) 問題”向“解決(jue) 一類問題”轉變，增強群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感。比如，市發改委製定《糧食質量監督管理製度》、市衛健委製定《遠程診療工作機製》、市人民醫院製定《關(guan) 於(yu) 深化治理醫藥購銷領域商業(ye) 賄賂和醫療服務中收受“紅包”等不正之風的有關(guan) 規定》。三是著力攻堅克難建章立製。堅持把破解頑瘴痼疾、突破瓶頸製約中的有效做法固化下來，推動各項工作整體(ti) 提升。緊盯行政審批慢、項目落地難、營商環境不優(you) 等重點難點，修訂完善全市重大項目包保推進、項目建設調度機製，政務服務效能持續提升。針對信訪積案化解不及時等突出問題，出台《信訪事項轉送交辦工作製度》《信訪工作約談製度》，2023年全年登記受理的信訪事項辦結率達92.42%。

　　以“四個(ge) 聚焦”紮實做好建章立製工作

　　山南市委主題教育領導小組

　　山南市堅持把“當下改”與(yu) “長久立”相結合，紮實做好建章立製工作。一是聚焦解決(jue) 問題，形成調研成果轉化的長效機製。主題教育中，全市各級黨(dang) 組織、廣大黨(dang) 員幹部紮實開展調查研究，努力把調查研究破解難題的方法路徑總結提煉出來，把調研成果深化轉化。主要領導領題的《雅江中遊清潔能源基地建設現狀及未來發展趨勢》調研課題，成果轉化形成《山南市清潔能源中長期發展規劃（2023-2035年）》等，為(wei) 山南市今後一個(ge) 時期發展壯大清潔能源產(chan) 業(ye) 奠定了良好基礎。二是聚焦創新引領，構建推動高質量發展的長效機製。全市各級黨(dang) 組織、廣大黨(dang) 員幹部緊扣發展中存在的“堵點”、人民群眾(zhong) 反映的“痛點”和問題易發多發的“風險點”，切實把主題教育成果轉化為(wei) 推動高質量發展的成效。市財政局新建《市本級財政項目支出績效目標管理暫行辦法》，對91個(ge) 項目開展績效評價(jia) ，確保資金發揮最大效益。三是聚焦改善民生，健全密切聯係服務群眾(zhong) 的常態機製。主題教育中，全市各級黨(dang) 組織、廣大黨(dang) 員幹部充分學習(xi) 借鑒新時代“楓橋經驗”和“浦江經驗”，將“四下基層”中形成的“下訪接訪”“現場辦公”“立足崗位作貢獻”等經驗做法上升為(wei) 製度，建立研究解決(jue) 突出問題的長效機製，著力解決(jue) 群眾(zhong) 的操心事、煩心事、揪心事。四是聚焦改進作風，建立健全防止和克服形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 的長效機製。全市各級黨(dang) 組織、廣大黨(dang) 員幹部注重從(cong) 思想觀念、製度機製等因素進行思考，毫不放鬆鏟除形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 頑疾，引導廣大黨(dang) 員幹部牢固樹立和踐行正確政績觀。

　　以製度保障中國式現代化西藏篇章模範區建設

　　林芝市委主題教育領導小組

　　林芝市紮實開展製度“立改廢”工作，努力在黨(dang) 的建設、經濟建設、理論學習(xi) 、調查研究、檢視整改、服務群眾(zhong) 、黨(dang) 員幹部監督管理、改革開放先行等方麵形成更加完備的製度體(ti) 係，為(wei) 建設中國式現代化西藏篇章模範區提供堅實的製度保障。全市各參學單位在廣泛調研的基礎上，按照“保留適應的、廢止過時的、修訂不完善的、新立需要的”原則，紮實開展“立改廢”工作。同時，廣泛征求意見，強化調研論證，反複修改完善，經參學單位黨(dang) 委（黨(dang) 組）集體(ti) 研究通過後印發執行，確保了程序規範、內(nei) 容科學、辦法可行。市委製定《關(guan) 於(yu) 推動林芝高質量發展 促進改革開放先行的細化措施》，進一步明確了推進工作的方法路徑，壓實了各方責任，做到了工作措施細化、量化、清單化。市政府印發《林芝市促進教育事業(ye) 發展激勵辦法》，進一步推動全市教育教學改革，促進教育事業(ye) 優(you) 先更好發展。市委主題教育辦和市委組織部牽頭製定《關(guan) 於(yu) 進一步深化拓展學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想主題教育成果 推進“四下基層”工作的意見》，推動各級領導幹部常態化下基層問政於(yu) 民、問需於(yu) 民、問計於(yu) 民，深刻感悟大黨(dang) 大國領袖的崇高風範、思想偉(wei) 力、政治智慧、人民情懷，走好新時代黨(dang) 的群眾(zhong) 路線。市委組織部製定《林芝市人才引進激勵辦法（試行）》，為(wei) 推動林芝高質量發展、促進改革開放先行提供人才支撐。市行政審批和便民服務局針對“波密縣政務服務事項管理能力欠缺”的問題，為(wei) 促進提升全市便民服務水平，出台《林芝市政務中心首席代表製度（試行）》，既解決(jue) “一個(ge) 問題”，又推動解決(jue) “一類問題”。

　　聚焦“四件大事” 提升工作規範化標準化水平

　　昌都市委主題教育領導小組

　　昌都市堅持把建章立製貫穿始終，突出“當下改”和“長久立”相結合，在管根本、利長遠上聚力用勁，以“立得住、落得實、行得遠”的製度機製，不斷提升各項工作規範化、標準化水平。一是聚焦“四件大事”，在製度保障上求實效。聚焦穩定，全麵實施“四級幹部共保穩定”聯防工作機製，構建“1+11+N”應急預案體(ti) 係，推行70%機關(guan) 警力下沉一線和基層公安幹警上掛機製，全麵築牢安全穩定根基。聚焦發展，製定《昌都建設副中心城市的實施意見》，出台《昌都市進一步優(you) 化營商環境服務高質量經濟發展的實施意見》，健全市縣領導幹部聯係企業(ye) 製度。聚焦生態，編製市縣兩(liang) 級“多規合一”國土空間總體(ti) 規劃，健全“1+N”生態環境準入清單，出台昌都市林長令、林長製會(hui) 議等一攬子工作機製，昌都林長製工作獲國家林草局通報表揚。聚焦強邊，製定《昌都市擁軍(jun) 優(you) 屬擁政愛民工作方案》，紮實推進全國雙擁模範城（縣）創建。二是堅持問題導向，在補齊短板上見真章。深入踐行“四下基層”製度，建立完善“黨(dang) 委領導、政府負責、部門聯動、社會(hui) 參與(yu) 、依靠群眾(zhong) ”的社會(hui) 矛盾多元化解機製，進一步打牢長治久安的基層基礎。針對調查研究不經常，完善調查研究機製。出台《大興(xing) 調查研究的實施意見》，把領導幹部帶頭下基層調研、破解難題、成果交流固化為(wei) 每年的規定動作。針對聯係群眾(zhong) 不深入，完善服務群眾(zhong) 長效機製。深化“千名幹部進千村”長效機製，其經驗做法入選中組部第六批全國幹部學習(xi) 培訓教材典型案例。

　　相互融合 執行有力 縱深推進製度建設

　　那曲市委主題教育領導小組

　　那曲市堅持把建章立製作為(wei) 治本之策，做到“當下改”與(yu) “長久立”相結合，突出問題導向、實踐導向、效果導向，補齊製度短板、堵塞工作漏洞、防止問題反彈，對主題教育中的好經驗好做法，及時以製度形式固定下來，達到了以製度管人、以製度管事、以製度鞏固全市主題教育成果的良好效果。一是堅持相互融合，確保建章立製走深走實。全市各級各部門聚焦重點任務和群眾(zhong) 反映的“熱點”“堵點”“痛點”問題，狠抓建章立製，紮緊製度籠子。市委組織部對不符合新形勢新要求的製度進行梳理，對2018年製定的《那曲地區人才發展資金管理辦法》進行修訂完善，新建《那曲市“柔性引才”計劃實施辦法（試行）》《那曲市“羌塘英才”支持計劃實施辦法（試行）》兩(liang) 項製度，對資金使用範圍、人才遴選條件、人才引進政策細化明確。市縣兩(liang) 級信訪部門建立健全《信訪清單銷號製度》，梳理人民群眾(zhong) 最關(guan) 心、急需解決(jue) 的信訪領域突出問題50條，目前已實體(ti) 性化解50條，化解率100%。市教育局、民政局、鄉(xiang) 村振興(xing) 局、財政局聯合製定《那曲市教育補助政策管理辦法》，按照就讀高校收費標準執行免除學費、住宿費、書(shu) 本費，從(cong) 根本上解決(jue) 好群眾(zhong) 的“操心事、煩心事”。二是堅持執行有力，確保建章立製見行見效。在開展主題教育過程中，全市不斷強化製度的執行力，堅決(jue) 維護製度的嚴(yan) 肅性和權威性。主題教育開展以來，市、縣各級領導幹部帶頭踐行“四下基層”製度，開展製度宣講，目前各級領導幹部開展宣講活動2303次，受教育群眾(zhong) 13.78萬(wan) 人次。通過建章立製鞏固主題教育檢視整改工作成效，在整改整治過程中“立改廢”製度32項，把製度建設向縱深推進。

　　建立健全製度機製 奮力建設高原“西部明珠”

　　阿裏地委主題教育領導小組

　　阿裏地區各級黨(dang) 委（黨(dang) 組）將建章立製貫穿主題教育始終，堅持“當下改”與(yu) “長久立”相結合，形成了一批管全局、管長遠的製度和實用好用、長效高效的機製，為(wei) 推動阿裏長治久安和高質量發展提供了堅強製度機製保障。一是建立健全推動高質量發展製度機製。地委、行署製定《阿裏地區獅泉河北山綠化工程規劃（2024-2033年）》，建立地縣級幹部包縣包村工作機製。地委統戰部、地區民宗局完善考核指標細則、創建命名辦法等製度機製。地區信訪局健全地縣鄉(xiang) 三級領導包案責任、鄉(xiang) 鎮信訪工作聯席會(hui) 議和接訪、約訪、下訪、回訪“四訪”等機製。二是建立健全黨(dang) 的建設製度機製。地委製定加強和規範重大事項請示報告、“4+1”黨(dang) 組織書(shu) 記抓基層黨(dang) 建工作責任清單、聽取基層黨(dang) 建工作等製度機製，不斷增強基層黨(dang) 組織政治功能和組織功能。地區紀委建立《派駐機構與(yu) 駐在單位協調聯動工作機製》《派駐機構赴駐在單位開展駐點監督工作製度》，切實把監督抓在日常、融入經常。地委組織部製定《推廣“五共五固”經驗軍(jun) 地聯席會(hui) 議製度》《公務員及時獎勵辦法（試行）》《地管幹部家訪工作製度（試行）》等製度機製，為(wei) 推進高質量發展提供了堅強組織和幹部人才保證。三是建立健全密切聯係群眾(zhong) 的製度機製。深入踐行“浦江經驗”“四下基層”，健全黨(dang) 員聯係服務群眾(zhong) 工作機製，開展在職黨(dang) 員“雙報到”活動9214人次、為(wei) 群眾(zhong) 排憂解難635件，縣處級以上領導幹部下基層現場辦公878次、解決(jue) 問題671件，接訪下訪470次、化解信訪問題274件。