對口援藏充分彰顯了中國特色社會主義製度優勢

　　作者：肖武（重慶市中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心西南政法大學分中心特約研究員、西南政法大學人權研究院邊疆與(yu) 民族研究中心主任）

　　從(cong) 國家治理角度看，治理難度與(yu) 人口規模和疆域麵積等要素成正比。中國是一個(ge) 人口規模巨大、疆域麵積廣袤、地域差異顯著、實行單一製的超大規模國家，在現代化進程中，麵臨(lin) 著如何破解超大規模帶來的治理負荷難題。“對口支援”是具有中國特色、破解規模治理負荷難題、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的有效製度設計，“對口援藏”是“對口支援”的重要組成部分。

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　　援藏工作是黨(dang) 中央從(cong) 全局高度作出的重大戰略決(jue) 策。1979年全國邊防會(hui) 議首次提出“對口支援”，並提出“全國支援西藏”的總體(ti) 要求。1980年中央第一次西藏工作座談會(hui) 提出了“中央關(guan) 心西藏，全國支援西藏”的方針。1984年中央第二次西藏工作座談會(hui) 明確提出“國家直接投資項目、中央政府財政補貼、全國人民對口支援”的援助方針。1994年召開的中央第三次西藏工作座談會(hui) 作出了對口支援西藏的重大決(jue) 定，正式確立“分片負責、對口支援、定期輪換”的援助形式，將分散的對口支援明確化、固定化，奠定了援藏製度的基本模式。2001年中央第四次西藏工作座談會(hui) 明確了對口援藏的全覆蓋。2010年中央第五次西藏工作座談會(hui) 要求進一步完善幹部援藏和經濟援藏、人才援藏、技術援藏相結合的工作格局。2015年中央第六次西藏工作座談會(hui) 強調要優(you) 化援藏幹部人才結構，加快西藏全麵建成小康社會(hui) 步伐。2020年中央第七次西藏工作座談會(hui) 強調中央支持西藏、全國支援西藏，是黨(dang) 中央的一貫政策，必須長期堅持。

　　對口援藏30年來，在經濟、基礎設施建設、教育、醫療、文化、就業(ye) 等領域都取得了豐(feng) 碩成果，特別是黨(dang) 的十八大以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，投入資金之巨、參與(yu) 人員之多、覆蓋領域之廣前所未有，為(wei) 西藏長治久安和高質量發展發揮了重要作用。30年來，先後有10批近1.2萬(wan) 名援藏幹部人才奮戰在高原各地。脫貧攻堅戰打響後，援藏省市和中央企業(ye) 累計投入500多億(yi) 元資金，幫助西藏徹底擺脫了困擾千百年的絕對貧困問題。2023年，西藏生產(chan) 總值同比增長9.5%，固定資產(chan) 投資增長31.5%，社會(hui) 消費品零售總額增長21.1%，居民人均可支配收入增長8.7%，增速均位居全國第一。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“製度優(you) 勢是一個(ge) 國家的最大優(you) 勢”。對口援藏取得曆史性成就的背後，充分彰顯了中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度具有顯著優(you) 勢，是把我國製度優(you) 勢轉化為(wei) 國家治理效能的生動體(ti) 現。

　　一是充分彰顯了堅持黨(dang) 的集中統一領導，發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“我國社會(hui) 主義(yi) 政治製度優(you) 越性的一個(ge) 突出特點是黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，形象地說是‘眾(zhong) 星捧月’，這個(ge) ‘月’就是中國共產(chan) 黨(dang) 。在國家治理體(ti) 係的大棋局中，黨(dang) 中央是坐鎮中軍(jun) 帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明”。中國共產(chan) 黨(dang) 具有無比堅強的領導力、組織力、執行力，黨(dang) 的領導是做好對口援藏工作的根本保證，堅持黨(dang) 的全麵領導，使對口援藏具有強大的思想動員能力、組織動員能力、統籌協調能力、貫徹執行能力。

　　一方麵，在黨(dang) 的強大思想動員和組織動員能力推動下，能夠充分發揮中央和地方各級黨(dang) 組織的政治功能和組織功能，調動廣大黨(dang) 員幹部積極性主動性創造性，把黨(dang) 員組織起來，把人才聚集起來，凝聚起對口援藏的社會(hui) 共識和強大精神動力。在對口援藏實踐中，孕育形成了援藏精神，習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“援藏精神是中國共產(chan) 黨(dang) 的一個(ge) 崇高精神，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的一個(ge) 顯著優(you) 勢”。廣大援藏幹部缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、海拔高境界更高，踴躍投身援藏事業(ye) ，為(wei) 西藏經濟社會(hui) 全麵發展積極貢獻力量。另一方麵，對口援藏是一項複雜的係統工程，黨(dang) 中央集中統一領導極大強化了對口援藏的政策統籌、資源統籌、力量統籌，確保援受雙方將對口援藏工作納入重要議事日程，形成責任共擔、聯合推動的工作機製，使對口援藏落地見效。

　　二是充分彰顯了堅持全國一盤棋，調動各方積極性，集中力量辦大事的顯著優(you) 勢。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“我們(men) 最大的優(you) 勢是我國社會(hui) 主義(yi) 製度能夠集中力量辦大事。這是我們(men) 成就事業(ye) 的重要法寶”。新中國成立以來，從(cong) 建立獨立的工業(ye) 和國民經濟體(ti) 係，到完成一係列重大項目工程，戰勝各種重大風險和突發性事件，再到曆史性解決(jue) 絕對貧困問題，全麵建成小康社會(hui) ，都充分彰顯了集中力量辦大事的顯著優(you) 勢。對口援藏工作更是充分彰顯了全國一盤棋、集中力量辦大事，放眼全球，沒有哪一個(ge) 國家和政黨(dang) ，能夠集中力量、持之以恒開展如此大範圍、大規模、大力度的對口支援。

　　在對口援藏上，堅持全國一盤棋要求突破地區和部門限製，從(cong) 國家整體(ti) 利益出發看待援藏，調動各方積極性，突出體(ti) 現為(wei) 調動中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性，構建起了全方位、多層次、寬領域的對口支援格局。中央第四次西藏工作座談會(hui) 明確要求承擔對口支援的省市把加快西藏受援地區的發展視為(wei) 本省市的一項特殊任務，納入本省市整體(ti) 發展計劃，實施全方位援助。中央第五次西藏工作座談會(hui) 要求對口援藏省市的年度援藏投資實物工作量，在現行的體(ti) 製下，按該省市上一年度地方財政一般預算收入的1‰安排。援藏省市結合各自優(you) 勢特色和受援地需求，施展十八般武藝，從(cong) “輸血式”幫扶轉向“造血式”幫扶，在比學趕幫超中推動西藏經濟社會(hui) 發展取得新成效。

　　三是充分彰顯了堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體(ti) 意識，實現共同團結奮鬥、共同繁榮發展的顯著優(you) 勢。多民族國家治理是一個(ge) 世界性難題，放眼全球，不同民族間仇視者有之、對立者有之、競爭(zheng) 者有之。中國各民族在中國共產(chan) 黨(dang) 領導下，堅定不移走中國特色解決(jue) 民族問題的正確道路，各民族文化上兼收並蓄、經濟上相互依存、情感上相互親(qin) 近，形成了平等、團結、互助、和諧的社會(hui) 主義(yi) 民族關(guan) 係。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 強調中華民族大家庭、中華民族共同體(ti) 、鑄牢中華民族共同體(ti) 意識、推進中華民族共同體(ti) 建設等理念，鮮明提出把鑄牢中華民族共同體(ti) 意識作為(wei) 新時代黨(dang) 的民族工作的主線、作為(wei) 民族地區各項工作的主線，進一步拓展中國特色解決(jue) 民族問題的正確道路，形成了習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 加強和改進民族工作的重要思想。堅持不懈執行對口援藏政策，是為(wei) 促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展作出的重要部署。

　　對口援藏不是單純的經濟工作，而是重要的政治任務，對鑄牢中華民族共同體(ti) 意識具有十分重要的意義(yi) 。對口援藏夯實了鑄牢中華民族共同體(ti) 意識的經濟基礎、政治基礎、社會(hui) 基礎，援受雙方同心同力、融為(wei) 一體(ti) ，積極開展各類交往交流交融活動，牢固樹立休戚與(yu) 共、榮辱與(yu) 共、生死與(yu) 共、命運與(yu) 共的共同體(ti) 理念，不斷增進各民族之間的相互理解，增進對偉(wei) 大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chan) 黨(dang) 、中國特色社會(hui) 主義(yi) 的認同，努力實現共同繁榮發展，共享強國建設、民族複興(xing) 的偉(wei) 大榮光。

　　四是充分彰顯了堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(you) 勢。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》（以下簡稱《決(jue) 定》）強調，“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務”，要“解決(jue) 好人民最關(guan) 心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往”。西藏各族人民是中華民族大家庭的成員，沒有西藏的現代化，就沒有全國的現代化。對口援藏充分彰顯了以人民為(wei) 中心的發展思想和實現共同富裕的目標。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在中央第七次西藏工作座談會(hui) 上的重要講話中強調，“必須把改善民生、凝聚人心作為(wei) 經濟社會(hui) 發展的出發點和落腳點”。黨(dang) 中央明確要求，援藏資金分配堅持“兩(liang) 個(ge) 傾(qing) 斜”原則，確保80%以上用於(yu) 縣及縣以下基層，80%以上用於(yu) 保障和改善民生。這種突出民生導向的安排充分貫徹了以人民為(wei) 中心的發展思想，以人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感作為(wei) 評判對口援藏成效的重要標準，解民所憂，急民所盼。安全飲水工程、取暖項目、道路改造、完善公共衛生服務體(ti) 係等，都是直接讓群眾(zhong) 受益、解決(jue) 群眾(zhong) 急難愁盼的惠民生、暖民心、順民意的實事。醫療人才和教育人才“組團式”援藏更是為(wei) 西藏人民帶去前所未有的實惠，成為(wei) 增進群眾(zhong) 福祉的民生工程。以醫療人才“組團式”援藏為(wei) 例，從(cong) 2015年起，全國13個(ge) 對口支援省市184家醫院選派近2000名專(zhuan) 家組團式幫扶西藏各級醫療機構，顯著提高了診療水平，西藏實現了400多種“大病”不出自治區、2400多種“中病”不出地（區、市）、絕大多數“小病”不出鄉(xiang) 鎮街道就可以得到有效治療。

　　《決(jue) 定》提出進一步全麵深化改革的總目標是“繼續完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”。隨著中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度不斷完善和發展，我國的製度優(you) 勢將更加彰顯，對口援藏工作也將再譜新篇章。