西藏深入推行行政執法三項製度，優化法治化營商環境——循法而行 打造規範執法“林芝樣板”

　　日前，西藏自治區深入推行行政執法三項製度現場會(hui) 暨提升行政執法質量三年行動計劃中期總結會(hui) 在林芝召開。記者從(cong) 會(hui) 上獲悉，今年以來，西藏自治區司法廳會(hui) 同林芝市人民政府重點打造了自治區級的深入推行行政執法三項製度、優(you) 化法治化營商環境的規範化樣板。

　　行政執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決(jue) 定法製審核製度是黨(dang) 中央、國務院部署的行政執法領域的重要基礎性製度。行政執法三項製度聚焦行政執法的源頭、過程、結果三個(ge) 關(guan) 鍵環節，對促進嚴(yan) 格規範公正文明執法具有基礎性、整體(ti) 性、突破性帶動作用。按照中央部署，西藏自治區於(yu) 2019年進行了本地化部署，印發了實施方案和三個(ge) 具體(ti) 實施辦法，並具體(ti) 細化為(wei) 27項具體(ti) 工作任務；林芝市人民政府於(yu) 2020年出台了三個(ge) 具體(ti) 配套實施辦法。

　　西藏自治區司法廳副廳長張雪原介紹，從(cong) 近年來自治區司法廳先後開展的行政執法專(zhuan) 項監督、行政執法案卷評查等情況來看，西藏行政執法工作還存在不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 的問題，特別是行政執法三項製度在基層執法部門的執行落實上不嚴(yan) 格不規範，還存在任性執法、小案重罰、類案不同罰、以罰代管等問題。此次現場會(hui) 將進一步總結提煉“林芝經驗”“林芝工作法”，並在全區各級行政執法機關(guan) 推廣。那麽(me) ，“林芝經驗”“林芝工作法”是怎樣的呢？記者梳理了以下幾個(ge) 關(guan) 健詞。

　　關(guan) 鍵詞1：

　　“央珍工作室”

　　在行政執法公示製度方麵，西藏自治區細化了12項具體(ti) 工作任務。林芝市稅務局創造了“1＋3＋2”工作模式、“央珍工作室”執法陣地、新時代“楓橋式”稅費爭(zheng) 議調解團隊。其“1＋3＋2”工作模式為(wei) ：“1”表示公示製度；“3”表示事前、事中、事後三個(ge) 環節；“2”表示助推公示工作的“線上＋線下”兩(liang) 個(ge) 維度的措施。其中，線上措施包括西藏自治區稅務局行政執法公示平台、“信用中國”官方平台；線下措施包括辦稅服務大廳、“央珍工作室”執法陣地。

　　林芝市稅務局“央珍工作室”執法陣地，不斷深耕行政執法惠民服務品牌，構建“一對一麵對麵講解＋你點單、我服務＋辦不成事請找我＋稅費爭(zheng) 議調解”服務矩陣。圍繞納稅人繳費人“急難愁盼”問題，以建設新時代“楓橋式”稅費爭(zheng) 議調解團隊為(wei) 抓手，打造“央珍工作室”，推動稅費服務體(ti) 係優(you) 化升級，提升稅法遵從(cong) 度和社會(hui) 滿意度。

　　在工作中，“央珍工作室”全麵推行“非接觸式”辦稅，持續簡化辦稅流程、簡並報送材料，充分利用征納互動平台、谘詢熱線等渠道，提供全業(ye) 務、全流程的谘詢輔導服務。在拓展職能方麵，建立“預審＋分流＋谘詢＋調解＋幫辦”五步走工作機製，實現業(ye) 務繁簡分流，最長等候時間縮短至20分鍾以內(nei) 。成立“說理式”執法工作團隊，推行柔性執法，建立“信息聯通、爭(zheng) 議聯調、問題聯處”的三聯互動模式，推動形成稅費爭(zheng) 議源頭化解、多頭化解、實質化解機製體(ti) 係。增設“辦不成事請找我”和稅費爭(zheng) 議調解窗口，進一步完善涉稅涉費矛盾糾紛預防調處化解機製，做好“小事不出廳、大事不出局”。

　　關(guan) 鍵詞2：

　　讓執法在陽光下進行

　　在執法全過程記錄製度方麵，西藏自治區細化了7項具體(ti) 工作任務。林芝市巴宜區公安局立足“強素質、提能力、抓隊伍、打造過硬巴宜公安執法鐵軍(jun) ”要求，依托全警實戰大練兵、執法業(ye) 務大比拚、執法質量季度考評、執法設備使用情況定期通報等係列措施，研究製定推出了進一步明確執法執勤相關(guan) 程序、進一步規範執法規範化建設工作等10餘(yu) 項執法辦案機製，讓執法在陽光下進行。

　　尤其是林芝市巴宜區公安局製定的《公安機關(guan) 現場執法視音頻記錄工作規定》，分為(wei) 五章、20條，進一步明確了公安機關(guan) 現場執法視音頻記錄工作規範，規範了公安機關(guan) 現場執法活動，維護人民群眾(zhong) 合法權益，實現了全過程留痕和可回溯管理的目標，充分發揮視音頻記錄的證據、監督、保障作用。

　　關(guan) 鍵詞3：

　　全程跟蹤、高質量、高效率審核

　　在重大執法決(jue) 定法製審核製度方麵，西藏自治區細化了8項具體(ti) 工作任務。林芝市市場監管局推行的是全程跟蹤審核、高質量審核、高效率審核。

　　全程跟蹤審核。編製《重大行政執法決(jue) 定法製審核目錄清單》，對於(yu) 直接關(guan) 係行政相對人或第三人重大權益的、涉及重大公共利益、可能造成社會(hui) 重大影響或引發社會(hui) 風險等五類情形，納入重大執法決(jue) 定法製審核範圍。同時，法製審核部門對於(yu) 這類案件提前介入，對於(yu) 重大違法線索，從(cong) 發現案源開始就會(hui) 同辦案部門參與(yu) 到每一個(ge) 執法環節，協助審查每一個(ge) 步驟，以嚴(yan) 謹的態度和專(zhuan) 業(ye) 的素養(yang) ，確保每一項決(jue) 定都有法可依、有章可循。

　　高質量審核。嚴(yan) 把審核質量，推行《重大行政執法決(jue) 定法製審核意見書(shu) 》，在作出法製審核意見前，嚴(yan) 格做到“九必審”：一是是否屬於(yu) 重大行政執法決(jue) 定；二是行政執法主體(ti) 是否合法；三是行政執法人員是否具備執法資格、是否兩(liang) 名或兩(liang) 名以上執法人員執法；四是適用法律、法規、規章是否準確；五是執法裁量權基準是否適當；六是程序是否合法；七是是否有超越本機關(guan) 職權範圍或濫用職權情形；八是行政執法文書(shu) 是否規範、齊備；九是違法行為(wei) 是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guan) 。

　　高效率審核。一方麵，確保法製審核有足夠的時間，遇到疑難、複雜的問題，邀請法律顧問、專(zhuan) 家出具書(shu) 麵意見；另一方麵，盡可能高效完成法製審核，提高審核效率。

　　關(guan) 鍵詞4：

　　“隻進一扇門”“最多跑一次”

　　法治是最好的營商環境。此次現場會(hui) 還將優(you) 化法治化營商環境作為(wei) 一個(ge) 主題，林芝市行政審批和便民服務局（林芝市政務服務中心）明晰入駐單位與(yu) 政務服務中心權利義(yi) 務界限，實現了群眾(zhong) 辦事“隻進一扇門”“最多跑一次”。

　　公平對待政務服務參與(yu) 者。服務中心以“服務主體(ti) 的平等性”和“辦事評價(jia) 的交互性”確保政務服務公平公正。向四個(ge) 方向延伸服務：24小時自助服務；水務、戶籍、邊境業(ye) 務延時服務；公證、戶籍上門服務；材料填寫(xie) 、網上操作提供幫辦、代寫(xie) 服務。

　　打造林芝市“企業(ye) 之家”。建立“五個(ge) 一”運行機製，即建立一個(ge) 工作專(zhuan) 班、組建一個(ge) 服務團隊、建立一個(ge) 運轉機製、形成一套服務流程、製定一套服務清單。同時，實現“五個(ge) 有”惠企保障，即企業(ye) 谘詢有平台、政策匹配有渠道、投資指導有路徑、審批服務有集成、幫辦代辦有團隊。目前，大部分與(yu) 企業(ye) 全生命周期相關(guan) 的業(ye) 務都進駐了林芝市政務服務中心。

　　張雪原表示，這次會(hui) 議是黨(dang) 的十八大以來西藏在行政執法領域召開的首次現場會(hui) ，會(hui) 議具有標誌性意義(yi) 。各地區、各部門要不斷強化責任、完善製度、創新機製、強化技術支撐、加強隊伍建設，努力開創新時代行政執法工作新局麵。