習(xi) 近平同誌在參加十三屆全國人大一次會(hui) 議山東(dong) 代表團審議時，著重論述了實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，強調推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 、人才振興(xing) 、文化振興(xing) 、生態振興(xing) 和組織振興(xing) ，進一步明確了實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的主攻方向。“五個(ge) 振興(xing) ”與(yu) 習(xi) 近平同誌在2017年12月召開的中央農(nong) 村工作會(hui) 議上提出的鄉(xiang) 村振興(xing) “七條道路”一脈相承，是紮實實踐基礎、豐(feng) 富經驗積累和深邃理論思考的結晶，是習(xi) 近平新時代“三農(nong) ”思想的重要體(ti) 現，是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的根本遵循和行動指南。以習(xi) 近平新時代“三農(nong) ”思想為(wei) 指導，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，是新時代做好“三農(nong) ”工作的總抓手、新旗幟。

實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，具有鮮明的時代特色，反映了發展的必然、人民的期盼。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央經過深思熟慮作出的重大決(jue) 策，在我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展曆史進程中具有裏程碑意義(yi) 。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略是如期全麵建成小康社會(hui) 的必然要求。中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國發展最大的不平衡是城鄉(xiang) 發展不平衡，最大的不充分是農(nong) 村發展不充分。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，讓廣大農(nong) 民共同分享現代化成果，這樣的小康社會(hui) 才能得到包括億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民在內(nei) 的全體(ti) 人民認可，才能經得起曆史和實踐的檢驗。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略是推動經濟持續健康發展的迫切需要。我國經濟正處在轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力的攻關(guan) 期，農(nong) 業(ye) 要比以往更加注重保供給、提質量、穩物價(jia) ，繼續為(wei) 穩定經濟社會(hui) 發展大局發揮“壓艙石”和“穩壓器”的作用，繼續為(wei) 國家宏觀調控留出回旋餘(yu) 地和騰挪空間，為(wei) 黨(dang) 和國家工作全局贏得戰略主動。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略是建設美麗(li) 中國的必然選擇。美麗(li) 中國要靠美麗(li) 鄉(xiang) 村打底色。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略是逐步實現全體(ti) 人民共同富裕的客觀需要。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，必須堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，打好精準脫貧攻堅戰，全力以赴消除貧困，讓改革發展成果更多更公平惠及廣大農(nong) 民，朝著實現全體(ti) 人民共同富裕的目標不斷邁進。

實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，必須始終把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作重中之重，堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展。應曆史地、辯證地認識“三農(nong) ”問題，任何時候都不能忘記農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村、農(nong) 民為(wei) 國家獨立、民族解放、改革開放和國家工業(ye) 化、城鎮化、現代化所作出的重大貢獻和犧牲。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，必須堅持“四個(ge) 優(you) 先”：在幹部配備上優(you) 先考慮，即選拔一批懂農(nong) 業(ye) 、愛農(nong) 村、愛農(nong) 民的好幹部去推動鄉(xiang) 村振興(xing) 工作。在要素配置上優(you) 先滿足，即重點破除體(ti) 製機製障礙，完善農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展用地保障機製，解決(jue) 土地增值收益長期“取之於(yu) 農(nong) 、用之於(yu) 城”的問題，破解“農(nong) 村的地自己用不上、用不好”的困局，讓農(nong) 業(ye) 農(nong) 村能夠公平公正地享有更多發展資源。在資金投入上優(you) 先保障，即創新投融資機製，加快形成財政優(you) 先保障、金融重點傾(qing) 斜、社會(hui) 積極參與(yu) 的多元投入格局。完善財政支農(nong) 投入穩定增長機製，堅持把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村作為(wei) 財政支出的優(you) 先保障領域，明確和強化各級黨(dang) 委、政府“三農(nong) ”投入責任，確保支農(nong) 投入力度不斷增強、總量持續增加、與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的目標任務相適應。要調整完善土地出讓收入的使用範圍，進一步提高用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的投入比例。建立補充耕地指標跨省域調劑機製，將所得收益全部用於(yu) 鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiang) 村振興(xing) 。在公共服務上優(you) 先安排，即統籌推進城鄉(xiang) 融合發展，大力增加農(nong) 村公共服務供給，改善農(nong) 村基礎設施，優(you) 先發展農(nong) 村教育、文化事業(ye) ，推進社會(hui) 保障製度城鄉(xiang) 統籌，提升農(nong) 村醫療、養(yang) 老服務能力，加快補齊農(nong) 業(ye) 農(nong) 村短板，使農(nong) 民和市民享受的基本公共服務逐步趨同，加快實現城鄉(xiang) 基本公共服務均等化。

（作者為(wei) 財政部農(nong) 業(ye) 司司長、國務院農(nong) 村綜改辦主任）

《 人民日報 》（ 2018年03月12日 07 版）