兩(liang) 年前的1月5日，習(xi) 近平總書(shu) 記在推動長江經濟帶發展座談會(hui) 上，用“共抓大保護，不搞大開發”的“十字訣”，為(wei) 這項事關(guan) 中華民族長遠利益的國家戰略定調。

今年3月10日，總書(shu) 記在重慶代表團參加審議時再次談到這個(ge) 問題。他指出，長江經濟帶不搞大開發、要共抓大保護，刹住無序開發的情況，實現科學、綠色、可持續的發展。

會(hui) 場內(nei) ，代表委員議國是，長江經濟帶建設成為(wei) 熱門話題，創新發展模式、提高發展質量、尋求協同路徑是廣泛共識。

會(hui) 場外，萬(wan) 裏長江綠意濃，長江流域11省市產(chan) 業(ye) 格局悄然發生變化，生態保護效應逐步顯現。

從(cong) 生態欠賬到生態儲(chu) 蓄

——守住長江生態環保底線

“守住長江流域生態環保底線，製定產(chan) 業(ye) 準入負麵清單……嚴(yan) 格控製負麵清單所列項目在長江沿岸的投資與(yu) 發展……”

3月8日上午，人民大會(hui) 堂。全國政協十三屆一次會(hui) 議第二次全體(ti) 會(hui) 議，湖北省武漢市政協主席胡曙光委員作大會(hui) 發言。

此時，距離北京約1300公裏的湖北宜昌，長江南岸，宜昌田田化工有限公司內(nei) ，總估值近2億(yi) 元的300多套生產(chan) 裝置正在有序拆除。

去年一年，宜昌關(guan) 停了25家化工企業(ye) ，包括一批納稅過千萬(wan) 元的企業(ye) 。3年內(nei) ，還將關(guan) 、轉、搬134家化工企業(ye) ，沿江1公裏內(nei) 化工企業(ye) 基本“清零”。

“為(wei) 了保護長江，我們(men) 壯士斷腕、義(yi) 無反顧！” 湖北省宜昌市市長張家勝代表說。

千餘(yu) 座非法碼頭被清理；劃定生態保護紅線，關(guan) 停化工企業(ye) ；投入千億(yi) 元實施生態修複和環境保護工程……沿江各省市鐵腕治江。重慶關(guan) 掉了總共2300多萬(wan) 噸產(chan) 能的所有小煤礦，安徽池州關(guan) 停了57家製砂廠，湖北荊州3年來因環保問題問責黨(dang) 政幹部1050人，江西九江近兩(liang) 年否決(jue) 環保不達標項目100多個(ge) 。

“‘整治關(guan) ’‘轉型關(guan) ’，這些都是必須啃的‘硬骨頭’。”江西省九江市市長林彬楊代表說，“從(cong) 今年開始，我們(men) 力爭(zheng) 5年內(nei) 每年投入100億(yi) 元以上，用於(yu) 城鄉(xiang) 環境綜合整治和環境保護等工作。”

過去，沿江各地為(wei) 了發展，對長江過度索取。如今，在“共抓大保護，不搞大開放”發展理念引導下，長江沿線11個(ge) 省市努力彌補生態欠賬，積極儲(chu) 蓄生態資源。

安徽宣城南漪湖是安徽省內(nei) 重要湖泊，但因為(wei) 環保問題沒解決(jue) ，宣城寧願不去開發。“不能發了當代財，斷了子孫路。”安徽省宣城市市長張冬雲(yun) 代表說。宣城地處青弋江和水陽江兩(liang) 大水係，是皖江城市帶的重要一極。這些年，宣城持續投入森林植被的恢複和涵養(yang) ，率先實現國家生態縣全覆蓋。他每天都要查看宣城的空氣質量，“這些天我們(men) 那兒(er) 的PM2.5都在50以下。”他自豪地說。

宜昌的空氣質量也在改變。去年，宜昌化工產(chan) 值占工業(ye) 比重由2016年的30.6%下降到19.8%；氨氮、二氧化硫排放分別下降6.07%、7.59%，空氣質量優(you) 良天數增加了11天。

從(cong) “選擇題”到“必答題”

——創新轉型激活“黃金經濟帶”

“有人問我，崇明島能不能發展製造業(ye) ？我說，能！”

3月6日上午，上海代表團小組討論現場，崇明區委書(shu) 記唐海龍代表的話讓在場的代表們(men) 一愣。崇明島地處長江入海口，是長三角和長江經濟帶重要的生態空間，目標世界級生態島，怎麽(me) 發展製造業(ye) ？

“我說的製造業(ye) 是高品質綠色製造，是用現代化、綠色生產(chan) 體(ti) 係和生產(chan) 模式打造的新型綠色產(chan) 業(ye) 。”唐海龍說。今年1月6日，崇明區推出5萬(wan) 畝(mu) 優(you) 質土地對外招商，引進優(you) 質新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，未來還要麵向全世界招商，在生態環境治理和修複中培育大環保、大健康、大旅遊和大文化產(chan) 業(ye) ，推進生態環境治理與(yu) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 深度融合。“我們(men) 要爭(zheng) 當長江經濟帶‘共抓大保護、不搞大開發’的標杆與(yu) 典範，盡快形成‘綠水青山就是金山銀山’的‘崇明案例’”。唐海龍信心滿滿。

無論上中下遊，經濟發展與(yu) 環境保護是長江經濟帶的“必答題”而非“選擇題”。2016年1月26日，習(xi) 近平總書(shu) 記在中央財經領導小組第十二次會(hui) 議上指出，要發揮長江黃金水道作用，產(chan) 業(ye) 發展要體(ti) 現綠色循環低碳發展要求。

在雲(yun) 南昭通大山包，過去高寒山區種苞穀，忙活一年溫飽都難。現在，農(nong) 民們(men) 放下鋤頭養(yang) 鶴，退耕還草、退耕還濕，人鶴共舞，大山包人的日子越來越好。雲(yun) 南省昭通市市長郭大進代表說，“昭通是深度貧困地區，貧困麵大、貧困程度深、貧困人口多，在抓好生態環境保護的同時，還要積極推進生態扶貧，抓好易地扶貧搬遷、林業(ye) 生態扶貧和森林生態效益補償(chang) ，積極發展清潔載能產(chan) 業(ye) 和高原特色農(nong) 業(ye) 。”

“長江大保護是個(ge) 係統工程，對我們(men) 的發展方式、城鄉(xiang) 麵貌、群眾(zhong) 生活等各個(ge) 層麵都產(chan) 生了深遠的影響。”湖北省荊州市市長崔永輝代表說。兩(liang) 年發展，荊州規模以上高新技術增加值增長23.9%，萬(wan) 元GDP能耗下降10.95%。

不僅(jin) 荊州，兩(liang) 年來，長江沿線11個(ge) 省市持續推進創新轉型發展，建設國家級科技企業(ye) 孵化器1327家，高新技術企業(ye) 總數約4.5萬(wan) 家，新動能培育初見成效。

從(cong) 各美其美到美美與(yu) 共

——構建綠色發展命運共同體(ti)

長江經濟帶涉及11個(ge) 省市、3個(ge) 處於(yu) 不同發展階段的城市群，如何協同生態保護、綠色發展？

“希望通過立法平衡水資源、水環境和水生態，也可以平衡不同部門、不同利益主體(ti) 的訴求，協調相關(guan) 關(guan) 係。”湖北省社會(hui) 主義(yi) 學院院長黃利鳴委員建言。

中國科學院水生生物研究所副所長徐旭東(dong) 委員則呼籲：“打破行政壁壘，設立長江流域保護管理中心，同時完善生態補償(chang) 機製。”

萬(wan) 裏長江奔流不息，割不斷的文化血脈相親(qin) 、經濟利益相連，是綠色發展命運共同體(ti) ，誰都無法離開共建、共享獨善其身。

“要讓黃金水道提升含金量，需要加強上中下遊的互動合作，達到舞龍頭帶龍身的效果。”林彬楊代表說，“在生態保護與(yu) 修複方麵，要打破區劃、形成合力；在綜合立體(ti) 交通方麵，要加強規劃銜接、打通斷點堵點；在沿江產(chan) 業(ye) 轉移方麵，要合理布局、有序轉移、分工協作。”

“從(cong) 習(xi) 近平總書(shu) 記為(wei) 重慶提出的‘兩(liang) 點’‘兩(liang) 地’定位來看，重慶要進一步擴大對外開放。近年來，我們(men) 加強與(yu) 陝西、四川、甘肅等省的聯係。重慶發展，不隻看300公裏，而是要看1000公裏，要和長江沿線省份團結共贏。”重慶市委常委、常務副市長吳存榮代表說。

長江勘測規劃設計研究院副院長仲誌餘(yu) 委員認為(wei) ，長江經濟帶生態優(you) 先、綠色發展關(guan) 鍵在“共”字，而“共”字的基礎在依法治江。“長江在自然地理上是一個(ge) 完整的生態係統，但在行政地域上又橫貫九省二市，被沿江各行政區域分段節製；長江具有發電、航運、供水、生態淨化等多種功能，這些功能被不同的行政部門所管理，形成了相互隔離和衝(chong) 突的職能管理結構。”他建議，盡快製定並頒布《長江保護法》，通過立法明確各地區、各部門職責，逐步形成上中下遊統一的管理和調度機製，有效保護長江水資源、水環境、水生態，確保一江清水，永續利用。

（本報記者郝洪、範昊天、韓俊傑、蔣雲(yun) 龍、楊文明、丁怡婷）

《 人民日報 》（ 2018年03月13日 09 版）