作者：中國科學院科技戰略谘詢研究院研究員 萬(wan) 勁波

習(xi) 近平總書(shu) 記在全國生態環境保護大會(hui) 上強調，“要自覺把經濟社會(hui) 發展同生態文明建設統籌起來”，“推動我國生態文明建設邁上新台階”。首次提出，要加快構建生態文明體(ti) 係，加快建立健全以生態價(jia) 值觀念為(wei) 準則的生態文化體(ti) 係，以產(chan) 業(ye) 生態化和生態產(chan) 業(ye) 化為(wei) 主體(ti) 的生態經濟體(ti) 係，以改善生態環境質量為(wei) 核心的目標責任體(ti) 係，以治理體(ti) 係和治理能力現代化為(wei) 保障的生態文明製度體(ti) 係，以生態係統良性循環和環境風險有效防控為(wei) 重點的生態安全體(ti) 係，確保到2035年，生態環境質量實現根本好轉，美麗(li) 中國目標基本實現。到本世紀中葉，物質文明、政治文明、精神文明、社會(hui) 文明、生態文明全麵提升，綠色發展方式和生活方式全麵形成，人與(yu) 自然和諧共生，生態環境領域國家治理體(ti) 係和治理能力現代化全麵實現，建成美麗(li) 中國。習(xi) 近平生態文明思想為(wei) 中國生態文明體(ti) 係建設提供了基本遵循，也是對世界可持續發展和生態環境保護的重大貢獻。

從(cong) 人類文明曆史演進看，生態文明時代是繼狩獵文明、農(nong) 業(ye) 文明、工業(ye) 文明時代之後出現的新文明時代。從(cong) 文明形態內(nei) 容看，生態文明是人類社會(hui) 文明體(ti) 係的本底，支撐物質文明、政治文明、精神文明、社會(hui) 文明等文明形態協同發展。黨(dang) 的十八大報告首次將生態文明建設納入中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) “五位一體(ti) ”總體(ti) 布局。十八屆五中全會(hui) 提出創新、協調、綠色、開放、共享在內(nei) 的五大發展理念。十九大報告強調，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。十三屆全國人大一次會(hui) 議通過憲法修正案，將生態文明、美麗(li) 中國發展目標和新發展理念入憲，為(wei) 保護良好生態環境這一最普惠的民生福祉提供了憲法保障。

“生態環境是關(guan) 係黨(dang) 的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guan) 係民生的重大社會(hui) 問題”。“綠色發展是構建高質量現代化經濟體(ti) 係的必然要求”。創新是建設現代化經濟體(ti) 係的戰略支撐，既要助力解決(jue) 不平衡不充分發展的問題，也要助力解決(jue) 不平衡不充分發展帶來的問題。在新的曆史起點上，必須建立起現代化的生態經濟體(ti) 係，走創新驅動綠色發展的道路，才能提供更多優(you) 質生態產(chan) 品以滿足人民日益增長的優(you) 美生態環境需要。要通過科技創新和製度創新大幅減輕生產(chan) 、生活對資源環境的壓力，激勵社會(hui) 資本投入綠色生產(chan) 和汙染防治，輔助自然生態休養(yang) 生息。

構建現代化生態經濟體(ti) 係，強化生態文明建設的產(chan) 業(ye) 支撐。以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。貫徹新發展理念，調整經濟結構和能源結構，優(you) 化國土空間開發布局，調整區域流域產(chan) 業(ye) 布局，推進綠色發展與(yu) “四化同步”。壯大節能環保、新能源汽車、清潔生產(chan) 、清潔能源等產(chan) 業(ye) 。發展有機生態農(nong) 業(ye) 和特色經濟林、林下經濟、森林旅遊等林產(chan) 業(ye) 。推進能源生產(chan) 和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體(ti) 係。推進資源全麵節約和循環利用，實施國家節水行動，降低能耗、物耗，實現生產(chan) 係統和生活係統循環鏈接。推動人口資源環境相協調，形成節約資源和保護環境的空間格局、產(chan) 業(ye) 結構、生產(chan) 方式、生活方式。將經濟建立在資源高效循環利用、生態環境嚴(yan) 格保護的基礎上，不斷解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創建節約型機關(guan) 及綠色家庭、學校、社區和綠色出行等行動，建設資源節約型和環境友好型社會(hui) 。

構建綠色技術創新體(ti) 係，強化生態文明建設的科技支撐。綠色發展和生態文明建設不僅(jin) 需要開發利用先進實用的汙染治理、資源高效利用和生態環保技術，還需要發展現代化綠色產(chan) 業(ye) 技術體(ti) 係，提高生態產(chan) 業(ye) 化和產(chan) 業(ye) 生態化技術水平和能力。要把綠色化、生態化作為(wei) 提升產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力的技術基點。發展綠色智能製造技術，推動製造業(ye) 向價(jia) 值鏈高端攀升。推動能源應用向清潔、低碳轉型。發展生態綠色高效安全的現代農(nong) 業(ye) 技術，確保糧食安全、食品安全。發展資源高效利用和生態環保技術。發展智慧城市和數字社會(hui) 技術，推動以人為(wei) 本的新型城鎮化，推動綠色建築、智慧城市、生態城市等領域關(guan) 鍵技術大規模應用。加強重大災害、公共安全等應急避險領域重大技術和產(chan) 品攻關(guan) 。在生態環境安全領域，形成由單一汙染治理轉向區域綜合治理的係統技術解決(jue) 方案。創新城鄉(xiang) 人居生態環境規劃與(yu) 整治。綠色發展將帶動廣泛領域的科技創新，綠色科技創新將進一步引領新的綠色發展方式。未來要統籌製定中長期生態文明建設規劃與(yu) 中長期科技創新規劃，確保生態文明建設的科技支撐。

強化生態文明建設製度約束，倒逼創新驅動綠色發展。向綠色低碳社會(hui) 轉型，政策、資金、技術和市場都是關(guan) 鍵因素。“用最嚴(yan) 格製度最嚴(yan) 密法治保護生態環境，加快製度創新，強化製度執行，讓製度成為(wei) 剛性的約束和不可觸碰的高壓線”，可以倒逼創新驅動綠色發展。廣泛使用的綠色創新、環境創新、生態創新等概念，不僅(jin) 包括環境技術創新，還包括綠色工藝、產(chan) 品、服務和商業(ye) 模式創新，以及綠色組織創新、管理創新、製度創新等。運用市場決(jue) 定要素價(jia) 格的機製，促使企業(ye) 從(cong) 依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭(zheng) ，向依靠創新、實施差別化競爭(zheng) 轉變。完善市場化工業(ye) 用地價(jia) 格形成機製。加快推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。嚴(yan) 格環境保護稅收征管，營造公平競爭(zheng) 的市場環境。加大優(you) 質生態產(chan) 品、技術和裝備進口。充分借鑒國際先進技術和管理經驗。建立統一綠色產(chan) 品體(ti) 係，完善技術標準和規範，創新對綠色產(chan) 品研發生產(chan) 銷售的財稅金融和政府采購等支持政策。

總之，生態文明體(ti) 係建設要從(cong) 經濟、政治、社會(hui) 、文化和生態環境多方麵同時發力，增強“創新驅動綠色發展”的整體(ti) 性、協調性和支撐性。黨(dang) 中央的堅強領導是生態文明體(ti) 係建設的最大政治優(you) 勢。要貫徹落實習(xi) 近平生態文明思想，統籌推進生態文明體(ti) 製改革和經濟科技等領域改革，製定激勵相容的綠色發展政策，統籌綠色科技創新布局和生態環境風險管理，培育壯大綠色產(chan) 業(ye) ，加大汙染綜合治理、生態環境修複和保育科技支撐力度，切實提升國家和區域的創新驅動綠色發展能力。