黨(dang) 的十九大報告提出：“建立全麵規範透明、標準科學、約束有力的預算製度，全麵實施績效管理。”績效管理是為(wei) 提高績效所開展的計劃、組織、指導、協調與(yu) 約束等活動，其目的在於(yu) 保障績效目標如期有效達成。黨(dang) 的十八大以來，財稅領域改革多點突破，不斷向縱深推進，現代預算製度的主體(ti) 框架基本確立。現代預算製度是現代財政製度的基礎。以“建立全麵規範透明、標準科學、約束有力的預算製度，全麵實施績效管理”為(wei) 著力點，加快完善現代預算製度，是建立現代財政製度的重要內(nei) 容。

全麵規範透明。做到全麵規範透明，首先應推進全口徑政府預算管理，政府的全部收入和支出都應當納入預算，包括一般公共預算、政府基金預算、國有資本經營預算、社會(hui) 保險基金預算，從(cong) 而全麵反映政府收支總量、結構和管理活動。其次應建立健全預算編製、執行、監督相互製約、相互協調機製，完善政府預算體(ti) 係，政府性基金預算、國有資本經營預算、社會(hui) 保險基金預算應當與(yu) 一般公共預算相銜接；實施跨年度預算平衡機製和中期財政規劃管理，加強與(yu) 經濟社會(hui) 發展規劃計劃的銜接；深化政府債(zhai) 務管理製度改革，建立規範的政府債(zhai) 務管理及風險預警機製；建立權責發生製政府綜合財務報告製度和財政庫底目標餘(yu) 額管理製度等。最後應增強財政預算的透明度，完善預算公開的方式方法，擴大預算公開範圍，細化公開內(nei) 容。

標準科學。統籌兼顧經濟社會(hui) 發展目標、國家宏觀調控總體(ti) 要求、行業(ye) 發展和跨年度預算平衡的需要編製財政預算，是科學編製財政預算所要遵循的基本原則，也是明確重點支出預算安排的基本依據。做到標準科學，一是擴大基本支出定員定額管理範圍，建立健全定額標準動態調整機製；二是深入推進項目支出標準體(ti) 係建設，發揮標準對預算編製的基礎性作用，提高預算編製的科學性；三是加強預算評審結果運用，及時總結不同項目的支出規律，探索建立同類項目的標準化管理模式。

約束有力。硬化預算約束是加快完善現代預算製度的內(nei) 在要求。一是嚴(yan) 格落實預算法等相關(guan) 法律法規的規定，堅持先預算後支出，嚴(yan) 格執行人民代表大會(hui) 批準的預算，強化預算單位的主體(ti) 責任。二是防範化解地方債(zhai) 務風險，落實各級地方政府主體(ti) 責任，積極穩妥處置存量債(zhai) 務，健全規範的地方政府舉(ju) 債(zhai) 融資機製。三是加大督查問責力度，完善政績考核體(ti) 係，既建立有效的考核機製，積極引導地方政府主動依法依規開展預算工作；又嚴(yan) 格查處地方政府違規舉(ju) 債(zhai) 行為(wei) ，從(cong) 嚴(yan) 整治舉(ju) 債(zhai) 亂(luan) 象，做到終身問責、倒查責任。

全麵實施績效管理是做好預算工作的重要抓手。全麵實施績效管理有利於(yu) 提高績效考評結果的客觀性、真實性、準確性，從(cong) 根本上提升預算工作的製度化、規範化、科學化水平；可以使各級各部門嚴(yan) 格遵守預算製度，提高財政資金的使用效率，降低政府行政成本，為(wei) 建設清廉高效節約政府提供製度保障。為(wei) 此，應著力消除預算管理與(yu) 績效管理分割的現象，使績效管理覆蓋所有財政資金。科學製定預算績效管理目標、績效衡量指標等指標體(ti) 係，建立預算安排與(yu) 績效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機製。完善績效管理的評價(jia) 模式與(yu) 開展方式，鼓勵財政部門及財政資金使用部門積極開展自我評價(jia) ，同時也可以委托第三方機構參與(yu) 財政資金使用績效的評價(jia) 、開展跟蹤評價(jia) ，全麵提高績效管理工作水平。

（作者單位：遼寧省國家稅務局）