【學原文 悟原理】

習(xi) 近平總書(shu) 記曾就加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設作出重要指示：“加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的長遠之策、根本之策。我們(men) 黨(dang) 要履行好執政興(xing) 國的重大曆史使命、贏得具有許多新的曆史特點的偉(wei) 大鬥爭(zheng) 勝利、實現黨(dang) 和國家的長治久安，必須堅持依法治國與(yu) 製度治黨(dang) 、依規治黨(dang) 統籌推進、一體(ti) 建設。”

何謂黨(dang) 內(nei) 法規？顧名思義(yi) ，即是黨(dang) 的中央組織以及中央紀委、中央各部門和省、自治區、直轄市黨(dang) 委製定的，規範黨(dang) 組織的工作、活動和黨(dang) 員行為(wei) 的黨(dang) 內(nei) 規章製度的總稱。相對於(yu) 國家法律而言，黨(dang) 內(nei) 法規更加側(ce) 重“黨(dang) 內(nei) ”，是對黨(dang) 組織和黨(dang) 員提出的更高要求，專(zhuan) 注於(yu) 調整黨(dang) 內(nei) 關(guan) 係、規範黨(dang) 內(nei) 生活；相對於(yu) 黨(dang) 內(nei) 其他製度、規矩、傳(chuan) 統、工作慣例而言，黨(dang) 內(nei) 法規更加側(ce) 重“法規”，是對黨(dang) 組織和黨(dang) 員提出的更嚴(yan) 要求，專(zhuan) 注於(yu) 確定黨(dang) 內(nei) 關(guan) 係和黨(dang) 內(nei) 生活的基本原則和規範。毋庸置疑，黨(dang) 內(nei) 法規這一概念是伴隨新時代而深入人心、廣為(wei) 人知的，依規治黨(dang) 也正是在新時代迎來了蓬勃生機和活力。

依規治黨(dang) 具有深厚的理論淵源和實踐傳(chuan) 統。曆史和實踐證明，凡是真正的馬列主義(yi) 政黨(dang) ，必有嚴(yan) 密的組織機構，必有鐵的紀律和規矩。革命導師馬克思、恩格斯在創建第一個(ge) 無產(chan) 階級政黨(dang) 組織之時，便起草了黨(dang) 的章程，製定了黨(dang) 的製度和紀律。自成立伊始，依規治黨(dang) 就銘刻在中國共產(chan) 黨(dang) 的“初心”之中。黨(dang) 的一大通過的《中國共產(chan) 黨(dang) 綱領》，明確作出組織紀律和組織機構原則的規定。毛澤東(dong) 在1938年六屆六中全會(hui) 上首次提出“黨(dang) 規”概念：“為(wei) 使黨(dang) 內(nei) 關(guan) 係走上正軌，……須製定一種較詳細的黨(dang) 內(nei) 法規，以統一各級領導機關(guan) 的行動”。改革開放後鄧小平強調：“國要有國法，黨(dang) 有黨(dang) 規黨(dang) 法。黨(dang) 章是最根本的黨(dang) 規黨(dang) 法。沒有黨(dang) 規黨(dang) 法，國法就很難保障。”回顧曆史，中國共產(chan) 黨(dang) 一貫重視依規治黨(dang) ，在各個(ge) 曆史時期都針對重點難點問題製定了黨(dang) 內(nei) 法規，產(chan) 生了豐(feng) 富實踐，形成了製度管黨(dang) 、依規治黨(dang) 的深厚積澱和優(you) 良傳(chuan) 統。

依規治黨(dang) 是新時代全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重大突破。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高瞻遠矚、舉(ju) 旗定向，以非凡的政治勇氣和高超的政治智慧，傳(chuan) 承我們(men) 黨(dang) 思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 相結合的光榮傳(chuan) 統，運用法治思維和法治方式，高度重視依據黨(dang) 內(nei) 法規管黨(dang) 治黨(dang) ，將製度管黨(dang) 、依規治黨(dang) 提到前所未有的高度，達成前所未有的成效。習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 上首次提出“運用黨(dang) 內(nei) 法規把黨(dang) 要管黨(dang) 、從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 落到實處”“黨(dang) 內(nei) 法規既是管黨(dang) 治黨(dang) 的重要依據，也是建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家的有力保障”，在聽取十八屆中央第六輪巡視情況匯報時強調“堅持依法治國、依規治黨(dang) ”，在黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 上指出“全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、依規治黨(dang) ”，在黨(dang) 的十九大報告中強調“加快形成覆蓋黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設各方麵的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係”，為(wei) 新時代全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、依規治黨(dang) 指明了方向，提供了遵循。

依規治黨(dang) 是新時代管黨(dang) 治黨(dang) 的實踐總結。隨著黨(dang) 的建設製度改革紮實推進，以黨(dang) 章為(wei) 根本、若幹配套黨(dang) 內(nei) 法規為(wei) 支撐的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係基本建立，前後銜接、左右聯動、上下配套、係統集成的黨(dang) 內(nei) 法規格局初步形成，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的製度籠子越織越密、越紮越牢。截至2017年年底，全黨(dang) 共有3843部黨(dang) 內(nei) 法規，包括195部中央黨(dang) 內(nei) 法規、236部中央部委黨(dang) 內(nei) 法規、3412部地方黨(dang) 內(nei) 法規。《中央黨(dang) 內(nei) 法規製定工作第二個(ge) 五年規劃（2018－2022年）》還對今後5年黨(dang) 內(nei) 法規製度建設進行了頂層設計和整體(ti) 謀劃。同時，讓廣大幹部群眾(zhong) 深感欣慰的是，依規治黨(dang) “見了真章”，鐵規真正發了力、禁令切實生了威，製度執行力大大提升，製度的嚴(yan) 肅性和權威性得以捍衛，有規必依、執規必嚴(yan) 、違規必究的氛圍愈加濃厚，管黨(dang) 治黨(dang) 真正從(cong) “寬鬆軟”走向了“嚴(yan) 緊硬”。

展望未來，管黨(dang) 治黨(dang) 須臾不可放鬆，依規治黨(dang) 片刻不能懈怠。推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的製度問題如何更好解決(jue) ，怎樣使製度管黨(dang) 、依規治黨(dang) 的思路舉(ju) 措更科學、更嚴(yan) 密、更有效？這是譜寫(xie) 新時代依規治黨(dang) 嶄新篇章麵臨(lin) 的重大理論和實踐課題，必須堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入研究、前瞻謀劃、奮發有為(wei) ，毫不動搖堅持和完善依規治黨(dang) ，毫不動搖把黨(dang) 建設得更加堅強有力。

新時代必須始終保持依規治黨(dang) 的政治定力。黨(dang) 要管黨(dang) 、從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，必須以堅強的製度作規範，以有力的執行作保證，決(jue) 不能讓製度的約束時緊時鬆、變成“橡皮筋”而非硬約束。隻有以鐵的決(jue) 心、鐵的意誌，堅定不移、持之以恒地推動製度管黨(dang) 、依規治黨(dang) ，才能讓鐵的紀律和鐵的規矩真正紮下根來，成為(wei) 管根本、管長遠的黨(dang) 之利器、國之重器。必須把依規治黨(dang) 提升到政治和戰略高度，使之成為(wei) 促進我們(men) 黨(dang) 各方麵製度更加成熟、更加定型的重要環節，成為(wei) 增強執政本領、提高管黨(dang) 治黨(dang) 水平的關(guan) 鍵舉(ju) 措。尤其是在應對國際國內(nei) 風險挑戰和經濟社會(hui) 條件變化的時刻，更要自覺而清醒地認識到，紮實深入推進依規治黨(dang) ，不斷將全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 引向深入，具有特殊重要的戰略意義(yi) 。

新時代必須加快推進黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係建設。雖然黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係的“四梁八柱”已經搭建起來，但著眼“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標，黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係建設依然任重道遠，還有不少任務需要攻堅克難，還有大量工作需要久久為(wei) 功。必須胸懷全局、服務大局，著眼長遠、立足根本，抓住新時代全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的曆史機遇，順勢而為(wei) ，乘勢而上，匯聚各方麵智慧和力量，著力建好黨(dang) 的組織法規製度、黨(dang) 的領導法規製度、黨(dang) 的自身建設法規製度、黨(dang) 的監督保障法規製度等板塊，加快形成內(nei) 容科學、程序嚴(yan) 密、配套完備、運行有效的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係，使之成為(wei) 能夠覆蓋黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設方方麵麵並發揮綜合效力的有機統一整體(ti) 。

新時代必須嚴(yan) 格執行製度、切實依規治黨(dang) 。現實生活中，組織不執行法規製度、黨(dang) 員幹部不遵守法規製度的現象還時有發生，有的尚未形成按法規製度辦事的習(xi) 慣，有的采取實用主義(yi) 態度搞“選擇性執行”，有的甚至為(wei) 所欲為(wei) 、獨斷專(zhuan) 行、將個(ge) 人淩駕於(yu) 法規製度之上。必須狠抓製度執行，堅持製度麵前人人平等、執行製度沒有例外，以一板一眼的實勁、釘釘子的硬勁和咬定青山不放鬆的韌勁，在嚴(yan) 格執行製度、切實依規治黨(dang) 上動真碰硬，出實招、謀實策、求實效，不留“暗門”、不開“天窗”，以依規治黨(dang) 的強大聲勢和正向傳(chuan) 導，形成尊崇製度、遵守製度、捍衛製度的良好氛圍，堅決(jue) 防止“破窗效應”，切實避免法規製度形同虛設、依規治黨(dang) “打滑空轉”。

（作者係中央黨(dang) 校習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心助理研究員）