今年是改革開放40周年，積40年之經驗，經濟體(ti) 製改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guan) 係。在全麵深化改革進程中，要圍繞這個(ge) 核心問題攻堅克難，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用。

一、科學認識社會(hui) 主義(yi) 市場經濟是處理好政府和市場關(guan) 係的前提

處在社會(hui) 主義(yi) 初級階段的中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟究竟是一種什麽(me) 經濟，這是經過長期探索才逐步得出答案的重大課題。在總結計劃經濟深刻教訓的基礎上，隨著改革的展開和深化，我們(men) 曾提出：社會(hui) 主義(yi) 經濟要實行計劃調節與(yu) 市場調節相結合；以計劃經濟為(wei) 主，市場調節為(wei) 輔；社會(hui) 主義(yi) 經濟是公有製基礎上的有計劃的商品經濟；社會(hui) 主義(yi) 有計劃商品經濟體(ti) 製，應該是計劃與(yu) 市場內(nei) 在統一的體(ti) 製，計劃和市場的作用範圍都是覆蓋全社會(hui) 的。1992年，在鄧小平南巡講話精神的指引下，黨(dang) 的十四大報告在總結改革實踐經驗和理論探索的基礎上明確提出，我國經濟體(ti) 製改革的目標是建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。確認我國的經濟是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟，標誌著我們(men) 認識上的飛躍，無論是理論上還是實踐上都具有重大意義(yi) 。

但是，對什麽(me) 是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟，國內(nei) 外一直存在不同的認識。在國內(nei) ，有人認為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟就是市場經濟，所以更多地強調按市場經濟要求辦事，而對政府作用則看得很淡，幾乎越少越好。有人則把政府作用看得比較重，認為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟同西方國家市場經濟的區別就在於(yu) 政府要更好發揮作用。在國外，直到今天有人還堅持中國的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟不是市場經濟，所以不承認我國市場經濟地位，動輒指責中國政府對經濟幹預太多，采取產(chan) 業(ye) 政策，甚至不惜挑起貿易戰。

實際上，我們(men) 說的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟，就是在社會(hui) 主義(yi) 製度基礎上發展的市場經濟。市場經濟作為(wei) 一種經濟形式，從(cong) 它產(chan) 生的那一天開始就沒有脫離社會(hui) 製度而獨立地存在，而總是與(yu) 社會(hui) 製度結合在一起，資本主義(yi) 製度下的市場經濟是這樣，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度下的市場經濟也是這樣。正因為(wei) 如此，所以市場經濟的發展從(cong) 一開始就遇到了政府和市場的關(guan) 係問題，這是各個(ge) 國家各種社會(hui) 製度的共性問題。從(cong) 西方發達國家市場經濟發展史看，由於(yu) 對政府和市場關(guan) 係處理的方式不同，曾經形成幾種市場經濟模式，如美英等國的市場經濟模式、德國的市場經濟模式、日本的市場經濟模式等。這些模式之間存在政府幹預市場程度的差異，但完全放任市場而政府不加幹預的情況隻是自由主義(yi) 學派理論的想象，事實上並不存在。

中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度下發展市場經濟，理所當然地也要處理好政府和市場的關(guan) 係。既要按照市場經濟的共性要求，有自主經營自負盈虧(kui) 的市場主體(ti) ，完善的生產(chan) 體(ti) 係和自動發揮作用的市場機製；也要發揮好政府的作用。任何否定市場作用或否定政府作用的認識既不符合國際慣例，也不符合我國國情。問題不在於(yu) 要不要發揮市場或政府作用，而在於(yu) 如何發揮好市場和政府作用。兩(liang) 者的關(guan) 係是，政府發揮作用要建立在尊重市場、尊重經濟規律的基礎上，在市場可以很好發揮作用的領域應該讓市場充分發揮作用；而市場作用的發揮要接受規劃、政策的引導，趨利避害，符合社會(hui) 主義(yi) 經濟發展的根本目的。總的原則是使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用。

二、使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用是處理好政府和市場關(guan) 係的重點

自確立我國經濟是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟以後，對於(yu) 市場在資源配置中的作用，我們(men) 一直根據實踐的發展不斷深化認識。先後提出：使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，從(cong) 製度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更大程度更廣範圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。2013年，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》指出，經濟體(ti) 製改革是全麵深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guan) 係，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用。黨(dang) 的十九大報告強調，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。對於(yu) 市場在資源配置中的作用的認識，從(cong) “基礎性”到“決(jue) 定性”，同時提出“更好發揮政府作用”，反映了對社會(hui) 主義(yi) 市場經濟中政府和市場關(guan) 係的認識達到了新的高度，對於(yu) 全麵深化改革和未來中國的發展，具有十分重要的意義(yi) 。

要使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，首先是實踐做出的回答。所謂資源配置，是指在社會(hui) 生產(chan) 和再生產(chan) 過程中，各種現實的資源在社會(hui) 不同部門之間的分配和不同方向上的使用。資源配置的目標是，形成社會(hui) 化生產(chan) 需要的協調比例，求得最大的效益。要達到這樣的目標，人類長期的實踐形成了兩(liang) 種資源配置方式，一種是由計劃起決(jue) 定作用的配置方式，一種是由市場起決(jue) 定作用的配置方式。實踐證明，由計劃起決(jue) 定作用的配置方式，難度大、效益差；而由市場起決(jue) 定作用的配置方式則自動性強、作用顯著。市場經濟已有幾百年的曆史，市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，是幾百年實踐經驗的總結，反映的是市場經濟的一般法則，是人類文明的結晶。資產(chan) 階級曾經充分地利用了這種文明，“在它不到一百年的階級統治中所創造的生產(chan) 力，比過去一切世代創造的全部生產(chan) 力還要多，還要大”。我國作為(wei) 世界上最大的發展中國家，要發展社會(hui) 主義(yi) 市場經濟，實現全麵建成小康社會(hui) 和社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的目標，應該自覺地、更加有效地利用這種人類文明。

由市場起決(jue) 定性作用配置資源之所以有如此效果，從(cong) 理論上說是因為(wei) 市場機製的作用。市場機製包括價(jia) 格機製、供求機製和競爭(zheng) 機製。價(jia) 格機製是市場機製中最基礎的機製，價(jia) 格水平上升，既刺激增加供給，又會(hui) 抑製需求；價(jia) 格水平下降，則既會(hui) 引起需求增加，也會(hui) 引起供給減少。市場價(jia) 格是由價(jia) 值決(jue) 定的，變動則受供求的影響，供大於(yu) 求價(jia) 格下跌，供小於(yu) 求價(jia) 格上升。為(wei) 了求得生存和發展，商品生產(chan) 者之間必然展開競爭(zheng) ，努力提高技術，改善管理，提高效率。這樣，價(jia) 格機製、供求機製和競爭(zheng) 機製共同作用，不僅(jin) 實現了資源配置的客觀比例，而且推動了資源配置效率的提高。

市場機製作用的發揮是價(jia) 值規律作用的表現形式。價(jia) 值規律是市場經濟的基本經濟規律。價(jia) 值規律的基本要求是商品的價(jia) 值量是由生產(chan) 商品的社會(hui) 必要勞動時間決(jue) 定的，以此為(wei) 基礎，商品實行等價(jia) 交換。價(jia) 值規律中的“社會(hui) 必要勞動時間”又包括兩(liang) 重含義(yi) ：一重含義(yi) 是指“在現有的社會(hui) 正常的生產(chan) 條件下，在社會(hui) 平均的勞動熟練程度和勞動強度下，製造某種使用價(jia) 值所需要的勞動時間”。另一重含義(yi) 是指社會(hui) 總勞動量按一定的比例用來生產(chan) 某種商品所耗費的社會(hui) 必要勞動時間。由此決(jue) 定，資源配置也有兩(liang) 個(ge) 層次：一個(ge) 層次是資源在同一部門內(nei) 配置，另一個(ge) 層次是資源在社會(hui) 各部門配置。不管哪一個(ge) 層次的資源配置，都是由市場經濟的基本規律在決(jue) 定。

基於(yu) 上述道理，今天我們(men) 在發展社會(hui) 主義(yi) 市場經濟中強調使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，本質上是強調尊重市場機製和價(jia) 值規律在資源配置中的作用，這有利於(yu) 樹立關(guan) 於(yu) 政府和市場關(guan) 係的正確觀念，有利於(yu) 轉變經濟發展方式，有利於(yu) 資源配置效率的提高，有利於(yu) 政府職能轉變。

三、更好發揮政府作用是處理好政府和市場關(guan) 係的關(guan) 鍵

之所以說更好發揮政府作用是處理好政府和市場關(guan) 係的關(guan) 鍵，是因為(wei) ：第一，我國是世界上最大的發展中國家，正處於(yu) 並將長期處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段。在這樣的條件下發展社會(hui) 主義(yi) 市場經濟，除了要致力於(yu) 完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，為(wei) 發展市場經濟提供應有的製度、環境、秩序等公共保障之外，還要擔負以經濟建設為(wei) 中心的重任、為(wei) 人民謀幸福的使命。所以，政府能不能發揮好作用，關(guan) 係我國全麵建成小康社會(hui) 和社會(hui) 主義(yi) 現代化強國目標的實現。第二，我國曾走過計劃經濟下政府管得過多過死的彎路，現在的政府職能也正在轉變過程中。在政府和市場的關(guan) 係中，如果政府不能自覺地轉變職能，自覺地學會(hui) 尊重市場經濟規律，就會(hui) 束縛市場在資源配置中決(jue) 定性作用的發揮，甚至走到保守僵化的老路上去。

總結我國的實踐經驗，借鑒別國的有益做法，要更好發揮政府作用，就要堅決(jue) 破除製約使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用、更好發揮政府作用的體(ti) 製機製弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體(ti) 係，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會(hui) 管理、公共服務、生態環境保護等職能，調整優(you) 化政府機構職能，全麵提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府。

第一，做好經濟調節。政府要加強製定國家發展戰略和規劃體(ti) 係的職能，更好發揮國家戰略、規劃導向作用。同時，製定並實行包括財政政策、貨幣政策等在內(nei) 的宏觀政策，保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產(chan) 力布局優(you) 化，減緩經濟周期波動，防範區域性、係統性風險，穩定市場預期，彌補市場失靈，促進國民經濟健康發展。

第二，加強市場監管。政府要通過健全法律體(ti) 係，加強市場監管，規範各類經濟主體(ti) 的行為(wei) ，限製各種不正當競爭(zheng) 行為(wei) ，創造公開、公平、公正的競爭(zheng) 環境，維護正常的市場秩序。

第三，加強社會(hui) 管理。政府要加強和優(you) 化在社會(hui) 保障、教育文化、法律服務、衛生健康、醫療保障等方麵的職能，更好保障和改善民生。同時，政府在推動經濟建設的同時，要積極推進政治、文化、社會(hui) 、生態文明建設的統籌和協調。

第四，做好公共服務。完善公共服務管理體(ti) 製，健全公共服務體(ti) 係，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，推進城鄉(xiang) 區域基本公共服務製度統一。提供完善的法律、法規和基本製度與(yu) 規則，奠定市場經濟順暢運行的基本前提；提供道路、交通、公共衛生、義(yi) 務教育等方麵的建設和投資；維護社會(hui) 治安與(yu) 社會(hui) 秩序，進行國防建設，維護領土完整與(yu) 主權獨立，營造有利於(yu) 國民經濟發展的和平穩定環境；保護各類產(chan) 權主體(ti) 合法的財產(chan) 權利，調節收入分配，達到發展經濟實現共同富裕的目標。

第五，保護生態環境。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防範和化解產(chan) 能過剩長效機製，保護土地資源等，為(wei) 推動經濟社會(hui) 可持續發展提供高效服務和保障。

四、在全麵深化改革進程中處理好政府和市場關(guan) 係

處理好政府和市場關(guan) 係，是一個(ge) 不斷探索、永無止境的過程。在全麵深化改革和建設現代化國家的進程中處理好政府和市場關(guan) 係，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用，深化企業(ye) 改革，加快完善現代市場體(ti) 係、宏觀調控體(ti) 係、開放型經濟體(ti) 係，既要借鑒別國經驗，更要從(cong) 本國國情出發，突出中國特色。

首先要按照現代企業(ye) 製度要求，塑造市場經濟主體(ti) 。公有製經濟和非公有製經濟都是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會(hui) 發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，堅持公有製主體(ti) 地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控製力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，激發非公有製經濟活力和創造力。各種所有製企業(ye) 都要建設成市場主體(ti) ，國家保護各種所有製經濟產(chan) 權和合法利益，保證各種所有製經濟依法平等使用生產(chan) 要素、公開公平公正參與(yu) 市場競爭(zheng) 、同等受到法律保護，依法監管各種所有製經濟。

其次要加快完善現代市場體(ti) 係。建設統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係，是使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用的基礎。必須加快形成企業(ye) 自主經營、公平競爭(zheng) ，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體(ti) 係，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。建立公平開放透明的市場規則，實行統一的市場準入製度，在製定負麵清單基礎上，各類市場主體(ti) 可依法平等進入清單之外領域。改革市場監管體(ti) 係，實行統一的市場監管，嚴(yan) 禁和懲處各類違法行為(wei) ，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭(zheng) 。完善主要由市場決(jue) 定價(jia) 格的機製。凡是能由市場形成價(jia) 格的都交給市場，政府不進行不當幹預。

再次要加快完善宏觀調控體(ti) 係。創新調控方式，構建發展規劃、財政、金融等政策協調和工作協同機製。強化經濟監測預測預警能力，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。深化財稅體(ti) 製改革，進一步改革公共預算體(ti) 製，理順統一稅製和分級財政的關(guan) 係，發揮財政推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的基礎和支柱作用。改革金融體(ti) 製，加強和優(you) 化金融管理，增強貨幣政策、金融監管協調性，健全金融監管體(ti) 係，守住不發生係統性金融風險的底線，維護國家金融安全。加強和優(you) 化政府對外經濟服務管理工作，推動落實互利共贏的開放戰略。

最後，為(wei) 進一步處理好政府和市場的關(guan) 係，要優(you) 化政府機構設置和職能配置，深入推進簡政放權。最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接幹預，提高資源配置效率和公平性，激發各類市場主體(ti) 活力。

作者：教育部習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心 執筆：逄錦聚