2018年中央經濟工作會(hui) 議著眼大勢深刻分析經濟形勢和發展前景，全麵部署2019年經濟工作，強調宏觀政策要強化逆周期調節，要求積極的財政政策要加力提效。在此背景下，新一年的財政政策需主動適應“逆周期調節”的要求，通過進一步深化財稅體(ti) 製改革，找準“加力提效”的發力點，做好當前經濟工作，更好應對風險挑戰。

　　一是實施增加總需求的財政政策。在擴大最終消費方麵，要加大政府專(zhuan) 項債(zhai) 券的發行力度，更好推進基礎設施建設、開展公共服務，並有效解決(jue) 教育、育幼、養(yang) 生、醫療、文化、旅遊等產(chan) 業(ye) 所遇到的發展瓶頸；要推進個(ge) 人所得稅改革，落實好專(zhuan) 項附加扣除的各項標準，增強消費者的消費能力。在引導中間產(chan) 品的消費、擴大投資等方麵，要推進企業(ye) 所得稅改革，創新和試點投資抵稅機製，推動機器設備采購等生產(chan) 性投資；實施推廣“支持製造業(ye) 企業(ye) 依法按程序進行廠房加層、廠區改造、內(nei) 部用地整理及擴建生產(chan) 、倉(cang) 儲(chu) 場所，提升集約化用地水平，不再增收地價(jia) 款”的政策，推動工業(ye) 企業(ye) 廠房改造等固定資產(chan) 投資；通過政府的相關(guan) 支持基金，更好與(yu) 金融機構協作，開展倉(cang) 單質押業(ye) 務，支持和促進存貨投資，便利企業(ye) 資金流轉。

　　二是實施提升收益率的財政政策。對生產(chan) 領域實施全麵減稅，全麵提升企業(ye) 的經營主動性、效率性。生產(chan) 領域的全麵減稅既包括減少生產(chan) 環節的稅收，也包括減少與(yu) 生產(chan) 活動相關(guan) 聯的收入性稅收。可考慮將增值稅作為(wei) 直接的生產(chan) 性稅收繼續按照“三檔稅率變兩(liang) 檔、多層稅負相趨同”的方向進行改革，繼續降低稅率；企業(ye) 所得稅改革應堅持“實際受益、市場公平”的原則不斷深化減稅安排，在總體(ti) 保持現行稅率水平的情況下，以鼓勵創新、加大生產(chan) 性投資和推進高質量發展為(wei) 重點，大幅度增加稅前扣除的內(nei) 容，並針對中小企業(ye) 繼續探索降低稅率水平的條件和範圍；個(ge) 人所得稅改革應在取得現有成果的基礎上，繼續向家庭綜合征收、按功能屬性細分管理收入種類的方向推進。與(yu) 此同時，需強化競爭(zheng) 政策的基礎性地位，特別是要著力開展相關(guan) 政策應用於(yu) 財政資源配置和政府采購管理的實踐。進一步完善政府采購製度的安排，更好融合政府采購市場與(yu) 普通商品市場；提升政府購買(mai) 服務的效率和能力，充分借助市場力量、堅持公平競爭(zheng) ，形成政府購買(mai) 服務融合和參與(yu) 現行市場體(ti) 係的態勢。

　　三是實施提升信用水平的財政政策。保持市場融資環境的基本穩定，需要增加信用水平，財政政策就是提升信用水平、開展風險轉換的主體(ti) 力量。需以國家融資擔保基金為(wei) 載體(ti) ，通過擔保“總對總”、再擔保“國對省”和投資“上對下”的業(ye) 務安排，有效推動基金的商業(ye) 金融機構股東(dong) 、地方政府的再擔保公司和地方所屬的擔保機構積極開展業(ye) 務，為(wei) 實體(ti) 經濟企業(ye) 特別是民營企業(ye) 和中小企業(ye) 提供擔保增信服務，並堅持低擔保費用水平的保本微利經營原則；以風險補償(chang) 和降低風險貼水為(wei) 方向，通過設立政府補貼、開展政府貼息或組建政府風險補償(chang) 基金的方法，增強企業(ye) 的融資能力，適當降低企業(ye) 的融資成本和風險貼水水平。

　　四是實施優(you) 化資源配置的財政政策。按照供給側(ce) 結構性改革的要求，做好有效出清“僵屍企業(ye) ”和低效存量、擴大優(you) 質和高效增量的財政政策安排。具體(ti) 包括：推動有效出清存量，在“去產(chan) 能”進入穩定期後，以優(you) 化資產(chan) 配置和轉移職工就業(ye) 為(wei) 重點，進一步完善後期工作，可考慮建立“去產(chan) 能”後期扶持資金；促進有序擴大優(you) 質增量，針對相關(guan) 市場領域，在堅持競爭(zheng) 的基礎上，對其中高效、優(you) 質的符合政策導向的主體(ti) ，實施財政獎補安排（後補助）。

　　五是實施提升有效供給能力的財政政策。總體(ti) 包括支持企業(ye) 創新和完善市場組織兩(liang) 個(ge) 方向，即：提升科研條件的共享能力，優(you) 化國家創新體(ti) 係的布局和結構，加大對中小企業(ye) 創新的支持力度；加大市場基礎設施建設，著力提高市場的組織性、效率性和可識別性，為(wei) 市場差異化競爭(zheng) 和政府綜合性監管提供服務。以此為(wei) 基礎，推進政府與(yu) 社會(hui) 資本合作，在堅持現行機製和做法的同時，立足於(yu) 社會(hui) 資本方增量分享和風險自擔的原則，建立政府與(yu) 社會(hui) 資本合作的新型關(guan) 係和組織模式。

　　還要看到，相關(guan) 財政改革和政策設計還需符合建立現代財政製度的方向和要求。從(cong) 可持續的角度看，務必要精準把握財政宏觀調控的“度”，借力市場、補位市場，同時做好對公共服務的可持續性保障。從(cong) 成體(ti) 係的角度看，在做好生產(chan) 性全麵減稅安排的同時，亦應建立相關(guan) 有效平衡機製，保障財政安全，既能滿足政策目標，又能保障減稅的長期性和規範性。從(cong) 有效率的角度看，要堅持財政改革和宏觀調控政策間的統一性、協調性和有序性，避免不必要的政策內(nei) 耗和效力抵消。從(cong) 防風險的角度看，既要推進更大規模的減稅降費、較大幅度的擴大專(zhuan) 項債(zhai) 券發行，又要規範政府舉(ju) 債(zhai) 機製，強調政府債(zhai) 券是政府舉(ju) 借債(zhai) 務的唯一形式，強調隱性債(zhai) 務全麵納入監控管理，在風險和收益相平衡的基礎上擴大政府債(zhai) 券發行，推進債(zhai) 券的質押流轉。