備豫不虞，為(wei) 國常道。加強應急管理體(ti) 係和能力建設，既是一項緊迫工作，又是一項長期任務。認識其重要性和必要性，必須從(cong) 我們(men) 發展過程中麵臨(lin) 的各種風險因素入手。

　　首先，中國是世界上自然災害最為(wei) 嚴(yan) 重的國家之一，始終麵臨(lin) 著各種自然因素導致的巨災風險。其次，作為(wei) 一個(ge) 製造業(ye) 大國，中國安全生產(chan) 的形勢仍處於(yu) 脆弱期、爬坡期、過坎期，建築、化工、交通等行業(ye) 安全風險突出。再次，中國始終麵臨(lin) 重大疫情的威脅，全球新發的30餘(yu) 種傳(chuan) 染病已有半數在我國發現。此外，隨著物聯網、雲(yun) 計算、大數據、人工智能等創新技術的逐步應用，新形式的安全威脅和風險正不斷滋生、擴散和疊加。

　　一個(ge) 國家應急管理體(ti) 係現代化與(yu) 否，直接決(jue) 定了這個(ge) 國家應對各種突發事件的結果和效率。所謂現代化，就是在科學理念指導下持續實現從(cong) 低級到高級的突破性變革，進而實現應急管理體(ti) 製的優(you) 化協同、應急管理能力的合理精幹、應急管理結果的滿意高效。

　　此次疫情防控，我國應急管理係統顯著的體(ti) 製優(you) 勢和強大的動員能力發揮了巨大作用，形成了全麵動員、全麵部署、全麵加強疫情防控工作的局麵。為(wei) 了盡快形成有效產(chan) 能，我國密集采取了一係列“急事急辦”“特事特辦”的超常規措施。比如，為(wei) 保證企業(ye) 滿負荷生產(chan) ，加強全產(chan) 業(ye) 鏈無縫銜接，千方百計增加壓條機、口罩機、熔噴布等緊缺生產(chan) 設備和原料供給；為(wei) 確保緊缺物資投入到最急需的地方，我國緊急出台分區分級使用指南，極大地提高了醫療物資利用水平等。這些都體(ti) 現了我國應急管理體(ti) 係“集中力量辦大事”的顯著優(you) 勢。同時，也要看到，重要的公共安全基礎領域投入不夠，地方公共衛生基礎薄弱，部分機構定位不清、改革滯後，社會(hui) 風險意識淡薄等短板也很突出，迫切需要采取切實舉(ju) 措，持續改善並不斷強化應急管理工作中存在的薄弱環節。對此，要在以下方麵加快補短板。

　　首先，要堅持以防為(wei) 主、防抗救相結合，把重點從(cong) 事件應對轉到風險防範，比如盡快建立公共安全風險評估製度，定期在國家不同層級、社會(hui) 不同領域開展風險評估工作，將評估結果向社會(hui) 發布，以增強全民風險防範意識。同時，在風險評估基礎上，製定風險降低和風險防範規劃，合理配置公共資源，逐步降低各類風險。

　　其次，要加強體(ti) 製機製建設，在現有“一案三製”和國家應急管理部門的基礎上，設立由中央和各級黨(dang) 政部門組成的應急管理委員會(hui) ，平時負責製定應急管理重大政策，領導協調推動風險防範、應急管理體(ti) 係和能力建設等工作；重特大災害事故發生後，轉化為(wei) 應急指揮總部，組織應急處置工作，從(cong) 而保證政令暢通、協調有力、指揮高效。同時，要給地方政府在應急管理體(ti) 係設計方麵留出充分的創新空間，加強地方應急管理能力建設。

　　此外，還要大力加強國家應急管理綜合能力建設，優(you) 化資源配置，其主要內(nei) 容包括黨(dang) 政領導幹部應急管理能力的提高、專(zhuan) 業(ye) 應急管理隊伍的建設、應急儲(chu) 備物資體(ti) 係的優(you) 化等。要建立健全重大災害評估機製和事故調查機製，將調查重點推進到風險關(guan) 注、政策、製度、標準、技術、能力建設等深層次問題上，把事後反思的經驗教訓反饋到類似事件的事前風險防範中去，全麵提升應急管理的係統化水平。

　　（作者：薛瀾，係清華大學公共管理學院學術委員會(hui) 主任、蘇世民書(shu) 院院長）