履行第一職責 推動製度優勢轉化為治理效能
監督在管黨(dang) 治黨(dang) 、治國理政中發揮著基礎性、保障性作用,以監督促進治理是紀檢監察工作高質量發展的應有之義(yi) 。紀檢監察機關(guan) 在“兩(liang) 個(ge) 維護”上擔負著特殊使命和重大責任。
2021年,中央紀委國家監委和各級紀委監委堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導,增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”,不斷推進政治監督具體(ti) 化、常態化。同時,注重推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督的統籌銜接、貫通融合,不斷把製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能,推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展。
強化政治監督,更加自覺肩負“兩(liang) 個(ge) 維護”政治責任
“聚焦主責主業(ye) ,把監督執紀問責做實做細,督促抓好反興(xing) 奮劑、疫情防控、廉潔辦奧、運動員形象作風等工作。”2021年12月22日,中央紀委國家監委駐國家體(ti) 育總局紀檢監察組召開會(hui) 議,對抓好衝(chong) 刺階段冬奧監督工作作出安排。
申辦和舉(ju) 辦北京冬奧會(hui) 、冬殘奧會(hui) ,是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央作出的重大戰略性部署。中央紀委國家監委駐國家體(ti) 育總局紀檢監察組把2021年確定為(wei) “廉潔奧運監督年”,抓住“備戰”“籌辦”兩(liang) 條主線,製定責任清單、工作方案,通過實地調研、列席會(hui) 議、約談提醒、提出監督建議等措施強化監督檢查,確保各項要求貫徹到位。
紀檢監察機關(guan) 在“兩(liang) 個(ge) 維護”上擔負著特殊使命和重大責任。2021年,中央紀委國家監委和各級紀檢監察機關(guan) 結合政治機關(guan) 、監督專(zhuan) 責機關(guan) 職責定位,著力完善政治監督具體(ti) 化常態化工作機製,健全貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示批示和黨(dang) 中央決(jue) 策部署督查問責機製,找準開展監督的切入點和服務保障的著力點,做到監督常在、形成常態。
浙江省紀委監委始終聚焦“兩(liang) 個(ge) 維護”,製定出台關(guan) 於(yu) 全麵加強政治監督的意見及其配套方案,建立“兩(liang) 報告”“兩(liang) 檔案”“四清單”等製度,明確開展政治監督的總體(ti) 框架、實施路徑和操作指南。同時,打好壓責任、糾偏差、防風險、抓整改、促發展的政治監督組合拳,督促廣大黨(dang) 員幹部不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,保障黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署落到實處。
山東(dong) 省紀委監委把習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話、指示批示和黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署作為(wei) 重中之重,緊扣疫情防控、“三新一高”、新舊動能轉換、經略海洋、鄉(xiang) 村振興(xing) 等,跟進監督、做實監督,堅決(jue) 查處有令不行、有禁不止以及落實中的形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 問題。
據統計,2021年1至10月,全國紀檢監察機關(guan) 發現並糾正貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示批示和黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署不力問題24.7萬(wan) 個(ge) 。
強化政治監督,做到黨(dang) 中央決(jue) 策部署到哪裏,政治監督就跟進到哪裏。針對糧食和能源安全、長江經濟帶生態環境保護等問題,中央紀委國家監委駐國家發展改革委紀檢監察組探索實行“項目+單位製”監督,將17類監督項目分解到責任單位,定期了解項目進展和成效,確保“十四五”規劃任務落細落實。
一年來,紀檢監察機關(guan) 胸懷“國之大者”,圍繞黨(dang) 的理論和路線方針政策情況,圍繞黨(dang) 的重大決(jue) 策部署要求,做實政治監督,推動黨(dang) 中央的擘畫、部署落地見效。
2021年以來,廣西鹿寨縣紀委監委積極探索微權力監督“互聯網+”新模式,打造集廉政知識宣傳(chuan) 、廉情信息收集、全天候網上監督等功能為(wei) 一體(ti) 的“廉情驛站”,村民通過手機就能對村內(nei) 事務進行24小時“雲(yun) 監督”。 深化政治巡視,充分發揮巡視綜合監督作用
2021年9月,十九屆中央第七輪巡視反饋工作全部完成。根據黨(dang) 中央統一部署,2021年5月至7月,中央對教育部和31所中管高校共32個(ge) 單位黨(dang) 組織開展常規巡視。
巡視本質上是政治巡視,是上級黨(dang) 組織對下級黨(dang) 組織履行黨(dang) 的領導職能責任的政治監督。
2021年,巡視工作圍繞中心、服務大局,緊扣“三新一高”要求,加強對落實黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署情況的監督檢查,督促被巡視黨(dang) 組織和黨(dang) 員幹部自覺在思想上政治上行動上同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致,忠誠幹淨擔當履職盡責,用實際行動踐行“兩(liang) 個(ge) 維護”。
實現一屆任期內(nei) 巡視全覆蓋,是黨(dang) 章規定的重要政治任務。2021年是完成全覆蓋任務的關(guan) 鍵一年。數據顯示,2021年,中央兩(liang) 輪巡視共覆蓋57個(ge) 黨(dang) 組織。十九屆中央巡視已累計完成對254個(ge) 地方、單位黨(dang) 組織的巡視,巡視覆蓋率達91.7%。
既堅持有形覆蓋,更做到有效覆蓋,監督實效不斷增強。巡視中,在組織方式、工作機製和方法上有諸多創新。
十九屆中央第七輪巡視對24家高校直屬附屬醫院開展延伸調研,中央第八輪巡視對4家金融資產(chan) 管理公司開展提級巡視。同時,中央巡視組更加嚴(yan) 格執行巡視報告問題底稿製度,改進完善與(yu) 被巡視黨(dang) 組織主要負責人溝通機製。
更加注重調動發現問題和整改解決(jue) 問題“兩(liang) 個(ge) 積極性”,形成同題共答合力,是十九屆中央巡視工作深化發展的一個(ge) 突出特點。一年來,這一理念在巡視中不斷深化。
2021年兩(liang) 輪中央巡視,中央巡視組聽取黨(dang) 委(黨(dang) 組)工作匯報和專(zhuan) 題匯報260餘(yu) 次,與(yu) 領導幹部個(ge) 別談話9360餘(yu) 人次,下沉一線調研2880餘(yu) 次,被巡視黨(dang) 組織對政治巡視的理解和認識不斷提高,主動接受監督的意識、共同查找問題的自覺不斷提升。
強化巡視整改落實和成果運用,是全麵貫徹巡視工作方針的內(nei) 在要求,也是發揮監督保障執行、促進完善發展作用的關(guan) 鍵一環。
2021年10月,中央第六輪巡視的32個(ge) 被巡視地方、單位集中向社會(hui) 公開整改進展情況。被巡視黨(dang) 組織抓巡視整改的主體(ti) 責任明顯增強,堅持全麵整改、突出重點,舉(ju) 一反三、查補漏洞。巡視反饋的2052個(ge) 問題中,1671個(ge) 已完成整改或取得階段性成效。
堅持貫通融合,推動“四項監督”統籌銜接
前不久,在對國家市場監督管理總局廣告監督管理司原副司長桑林嚴(yan) 重違紀違法問題查處過程中,在中央紀委國家監委統籌指導下,駐國家市場監管總局紀檢監察組發揮熟悉被審查調查對象情況的信息資源優(you) 勢,北京市紀委監委、西城區紀委監委發揮審查調查專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢,為(wei) 案件突破提供有力支撐。
十九屆中央紀委五次全會(hui) 強調,健全“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案製度機製,推動內(nei) 設紀檢機構、監管機構等形成監督合力。
一年來,中央紀委國家監委機關(guan) 有關(guan) 室會(hui) 同聯係的紀檢監察組和地方紀委監委,積極探索實踐“室組地”聯合辦案模式,取長補短聚合優(you) 勢,攥指成拳同向發力,較好彌補了審查調查工作實踐中的不足,嚴(yan) 肅查處了一批黨(dang) 員領導幹部違紀違法問題。
一年來,在推進中央巡視全覆蓋的同時,還加強對省區市全覆蓋的督促。2021年,31個(ge) 省區市和新疆生產(chan) 建設兵團黨(dang) 委巡視機構完成對2284個(ge) 單位黨(dang) 組織的巡視,覆蓋率超99%。其中,2021年換屆的14個(ge) 省區市已完成全覆蓋。全國市縣黨(dang) 委2021年共巡察黨(dang) 組織13.5萬(wan) 個(ge) ,完成市、縣兩(liang) 級巡察全覆蓋。
隨著深化紀檢監察體(ti) 製改革而形成的紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四項監督”全覆蓋總體(ti) 格局,在黨(dang) 和國家監督體(ti) 係中的支柱作用日益彰顯。
吉林省紀委監委以紀律監督和監察監督為(wei) 基礎,以派駐監督有效延伸監督觸角,實現“四項監督”在決(jue) 策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協同高效。
山西省紀委常委會(hui) 完善領導班子成員分工製度,明確“四項監督”分工合作具體(ti) 事宜,以健全領導體(ti) 製和製度規範,為(wei) 各項監督在決(jue) 策、部署、指揮上實現統籌銜接夯實基礎。
2021年以來,各級紀委監委著重發揮黨(dang) 的領導製度優(you) 勢,促進各類監督貫通融合,不斷增強監督治理效能。
在黨(dang) 內(nei) 監督主導下做實專(zhuan) 責監督、貫通各類監督,促進監督體(ti) 係與(yu) 治理體(ti) 係有效對接,圍繞現代化建設大局發揮監督保障執行、促進完善發展的作用進一步彰顯。
《光明日報》( 2022年01月17日 05版)
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