作者：張榮臣（中共中央黨(dang) 校（國家行政學院）黨(dang) 的建設教研部教授；苟立偉(wei) （中共重慶市委黨(dang) 校（重慶行政學院）科學社會(hui) 主義(yi) 教研部講師）

　　黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) 全麵回顧黨(dang) 領導人民進行革命、建設、改革的百年曆程，係統總結黨(dang) 百年奮鬥所積累的寶貴曆史經驗。黨(dang) 的建設包括製度建設，就像一條紅線，始終貫穿在中國共產(chan) 黨(dang) 百年奮鬥曆程中。總結黨(dang) 在百年奮鬥曆程中積累的豐(feng) 富製度建設經驗，對於(yu) 新征程中推進黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程具有十分重要的意義(yi) 。

　　成果豐(feng) 碩

　　黨(dang) 在各個(ge) 時期的製度建設，形成了豐(feng) 碩的製度成果，為(wei) 黨(dang) 在不同曆史時期實現黨(dang) 的建設目標、完成當時的曆史任務，提供了重要的製度保障。

　　新民主主義(yi) 革命時期是黨(dang) 的各項製度初創、調整、成型、鞏固並趨於(yu) 成熟的曆史時期，中國共產(chan) 黨(dang) 把馬克思主義(yi) 基本原理與(yu) 中國革命具體(ti) 實踐相結合，從(cong) 實際出發製定了一係列製度並切實貫徹執行，為(wei) 黨(dang) 領導革命取得勝利提供了有力保證。黨(dang) 的一大通過的《中國共產(chan) 黨(dang) 第一個(ge) 綱領》《中國共產(chan) 黨(dang) 的第一個(ge) 決(jue) 議》對黨(dang) 的組織原則、機構設置、紀律要求等作了一係列規定，對黨(dang) 成立初期的規範發展起到了十分重要的作用，也對此後黨(dang) 的製度建設起到了奠基性作用。黨(dang) 的二大規定“本黨(dang) 一切會(hui) 議均取決(jue) 多數，少數絕對服從(cong) 多數”，黨(dang) 的四大通過的《對於(yu) 組織問題決(jue) 議案》強調實行“民主的集權主義(yi) ”，黨(dang) 的五大在黨(dang) 章修正決(jue) 議案中明確了“黨(dang) 的指導原則為(wei) 民主集中製”。這三次會(hui) 議不但逐步將民主集中製確立為(wei) 黨(dang) 的根本組織原則和領導製度，而且從(cong) 規範的角度明確了民主集中製的一係列具體(ti) 要求。黨(dang) 的六屆六中全會(hui) 通過《全會(hui) 關(guan) 於(yu) 中央委員會(hui) 工作規則與(yu) 紀律的決(jue) 定》《全會(hui) 關(guan) 於(yu) 各級黨(dang) 部工作規則與(yu) 紀律的決(jue) 定》《關(guan) 於(yu) 各級黨(dang) 委暫行組織機構的決(jue) 定》等文件，對黨(dang) 的各級組織職責和範圍進行明確規定，初步形成黨(dang) 內(nei) 的組織法規體(ti) 係。黨(dang) 的七大通過的黨(dang) 章第一次對黨(dang) 員權利、義(yi) 務作出了具體(ti) 規定；第一次把“黨(dang) 的監察機關(guan) ”專(zhuan) 設一章，規定“黨(dang) 的中央委員會(hui) 認為(wei) 必要時，得成立黨(dang) 的中央監察委員會(hui) 及各地方黨(dang) 的監察委員會(hui) ”。解放戰爭(zheng) 時期，為(wei) 確保中央政策得到切實貫徹執行，中央建立了請示報告製度，要求從(cong) 中央局到各級黨(dang) 組織“都必須建立健全的黨(dang) 委會(hui) 議製度”，這一製度促進了黨(dang) 的統一和戰鬥力的增強。總體(ti) 來看，在這一曆史時期，從(cong) 黨(dang) 的二大至黨(dang) 的七大均重視製定或修訂黨(dang) 章，從(cong) 而為(wei) 全黨(dang) 提供了根本遵循。此外，黨(dang) 在領導新民主主義(yi) 革命深入發展的過程中，側(ce) 重於(yu) 組織運行機製的相關(guan) 製度建設，圍繞民主集中製原則建構具體(ti) 製度，健全黨(dang) 的集中統一領導相關(guan) 製度，黨(dang) 的製度建設隨著黨(dang) 的建立而起步、展開並趨於(yu) 完善，從(cong) 而成為(wei) 黨(dang) 日益發展壯大和新民主主義(yi) 革命最終取得勝利的重要原因。

　　新中國成立後，黨(dang) 所處的曆史方位、內(nei) 外環境、中心任務都發生了巨大變化，以毛澤東(dong) 同誌為(wei) 核心的黨(dang) 的第一代中央領導集體(ti) 圍繞社會(hui) 主義(yi) 革命和建設的各項新任務，著重提出執政條件下黨(dang) 的建設的重大課題，加強黨(dang) 的建設，鞏固黨(dang) 的領導，在推進黨(dang) 的製度建設上邁出了新步伐。1956年，鄧小平在黨(dang) 的八大上作《關(guan) 於(yu) 修改黨(dang) 的章程的報告》時提出，“從(cong) 國家製度和黨(dang) 的製度上作出適當的規定，以便對於(yu) 黨(dang) 的組織和黨(dang) 員實行嚴(yan) 格的監督”；黨(dang) 的八大還提出，探索黨(dang) 代會(hui) 常任製以作為(wei) 黨(dang) 代會(hui) 的補充；1957年，毛澤東(dong) 在《關(guan) 於(yu) 正確處理人民內(nei) 部矛盾的問題》中提出民主集中製的目標是“要造成一個(ge) 又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意誌、又有個(ge) 人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局麵”。在這段曆史時期，黨(dang) 領導人民探索建立社會(hui) 主義(yi) 製度並開展社會(hui) 主義(yi) 建設，盡管後來出現了曲折，但黨(dang) 繼續豐(feng) 富和發展民主集中製，使得完善黨(dang) 的集體(ti) 領導、發揚黨(dang) 內(nei) 民主、健全黨(dang) 內(nei) 監督、維護黨(dang) 的團結統一、整頓基層黨(dang) 組織、防止幹部腐化變質成為(wei) 這一曆史時期黨(dang) 的製度建設的重要內(nei) 容，我們(men) 黨(dang) 以黨(dang) 章為(wei) 根本製度、以民主集中製為(wei) 重點的基本製度得到完善和加強。黨(dang) 通過製定各種黨(dang) 內(nei) 法規推動黨(dang) 的製度建設向規範化方向發展，也推動了我國社會(hui) 主義(yi) 製度的建立，為(wei) 人民當家作主提供了製度保障。

　　在社會(hui) 主義(yi) 革命和建設時期，我們(men) 黨(dang) 一方麵繼續堅持新民主主義(yi) 革命時期黨(dang) 的製度建設的成功經驗，另一方麵也對建設社會(hui) 主義(yi) 條件下的黨(dang) 的製度問題作了一些探討。黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 後，黨(dang) 的製度建設改革也成為(wei) 這一時期改革的主要內(nei) 容之一。《關(guan) 於(yu) 黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則》《黨(dang) 和國家領導製度的改革》《中共中央關(guan) 於(yu) 整黨(dang) 的決(jue) 定》《中共中央關(guan) 於(yu) 加強黨(dang) 的建設幾個(ge) 重大問題的決(jue) 定》《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規製定條例》《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件備案審查規定》《關(guan) 於(yu) 開展黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件清理工作的意見》等一係列製度和法規的製定與(yu) 實施，為(wei) 推進黨(dang) 的建設製度化、規範化、程序化提供了標準，用明確的規範標準努力提高黨(dang) 的製度建設科學化水平，對提高黨(dang) 的製度建設科學化水平發揮了重要作用。可以說，這一曆史時期，黨(dang) 中央認識到製度建設的重要性並不斷加強製度建設，不但在各方麵積累起豐(feng) 碩的製度成果，而且不斷提升製度建設的規範化、係統化、科學化水平。

　　一以貫之

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入了新時代，黨(dang) 的製度建設也進入了新時代。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對關(guan) 係新時代黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的一係列重大理論和實踐問題進行了深邃思考和科學判斷，創立了習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nei) 涵和特點，其中很重要的一點就是製度建設分量更重”。黨(dang) 的十八大以來的黨(dang) 的建設鮮明地體(ti) 現了這一點。這一時期黨(dang) 的製度建設改革的鮮明特點是以黨(dang) 的作風建設為(wei) 切入點和突破口，強調嚴(yan) 明黨(dang) 的紀律和規矩，依紀依法設定權力、規範權力、製約權力、監督權力，通過紮緊織密製度的籠子使得管黨(dang) 治黨(dang) 的製度體(ti) 係更加嚴(yan) 密；更加注重頂層設計，黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 在黨(dang) 的建設方麵通過建立不忘初心、牢記使命的製度，完善堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導的各項製度，健全黨(dang) 的全麵領導製度，健全為(wei) 人民執政、靠人民執政各項製度，健全提高黨(dang) 的執政能力和領導水平製度，完善全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 製度來健全總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，把黨(dang) 的領導落實到國家治理各領域各方麵各環節；全麵加強黨(dang) 內(nei) 法規的清理工作，完善黨(dang) 內(nei) 法規製定程序，落實黨(dang) 內(nei) 法規執行責任製，有效監督黨(dang) 內(nei) 法規製定實施，修訂《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規製定條例》和《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件備案審查規定》，強調必須以黨(dang) 章為(wei) 黨(dang) 的根本大法，嚴(yan) 格執行各項黨(dang) 內(nei) 法規，黨(dang) 內(nei) 法規的出台力度空前加大，統一性權威性大大加強，有規可依問題基本解決(jue) 。總體(ti) 來看，正如黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) 所指出的，這一時期“黨(dang) 的建設科學化、製度化、規範化水平明顯提高”。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記對黨(dang) 的製度建設有著豐(feng) 富而深刻的論述，強調必須堅持依法治國與(yu) 製度治黨(dang) 、依規治黨(dang) 統籌推進、一體(ti) 建設。依規治黨(dang) ，首先是把紀律和規矩立起來、嚴(yan) 起來，執行起來。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，黨(dang) 的製度建設既要傳(chuan) 承又要創新。他指出，我們(men) 黨(dang) 抓黨(dang) 的建設，很重要的一條經驗就是要不斷總結我們(men) 黨(dang) 長期以來形成的曆史經驗和成功做法，並結合新的形勢任務和實踐要求加以創新。要對近年來特別是黨(dang) 的十八大以來從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的理論和實踐進行總結，看哪些經過實踐檢驗是好的，必須長期堅持；哪些可以進一步完善並上升為(wei) 製度規定，以黨(dang) 內(nei) 法規的形式固定下來；哪些需要結合新的情況繼續深化。他強調，新的曆史條件下，國際國內(nei) 形勢發生了很大變化，我們(men) 黨(dang) 麵臨(lin) 的執政環境和執政條件發生了很大變化，黨(dang) 麵臨(lin) 的“四大考驗”“四種危險”是長期的、複雜的、嚴(yan) 峻的。要把黨(dang) 內(nei) 存在的突出矛盾和問題解決(jue) 好，要有效化解黨(dang) 麵臨(lin) 的重大挑戰和危險，很重要的一條就是要完善規範、健全製度，紮緊製度的籠子，既使已經發生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決(jue) ，又有效防範新的矛盾和問題滋生蔓延，有效防範已經解決(jue) 的矛盾和問題反彈複發。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記明確指出：“堅持思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 緊密結合。”把黨(dang) 的思想建設放在首位，是我們(men) 黨(dang) 一貫的政治優(you) 勢。新的形勢下，要探索加強思想建設的新途徑和新方法，賦予思想教育以新的內(nei) 涵，在提高黨(dang) 員幹部思想素質上下真功夫，使之與(yu) 製度建設協調，相得益彰，為(wei) 製度建設鼓足底氣，增強後勁，保證製度建設始終不偏離黨(dang) 的建設的正確航標。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動總結大會(hui) 上的講話中提出黨(dang) 的製度建設的要求以及製度體(ti) 係、製度執行力等概念。製度治黨(dang) 不僅(jin) 是強調製度的建立健全和完善，更重要的是在黨(dang) 的建設實踐中通過建章立製實現管黨(dang) 治黨(dang) 的過程。

　　辦好中國的事情，關(guan) 鍵在黨(dang) ，關(guan) 鍵在黨(dang) 要管黨(dang) 、從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 製定和修訂了140多部中央黨(dang) 內(nei) 法規，出台了一批標誌性、關(guan) 鍵性、基礎性的法規製度，有規可依的問題基本得到解決(jue) ，下一步的重點是執規必嚴(yan) ，使黨(dang) 內(nei) 法規真正落地。中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，站在新的曆史起點上，麵臨(lin) 的形勢更是複雜，肩負的任務更是艱巨，製度治黨(dang) 是永葆黨(dang) 生機和活力，凝聚奪取新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大勝利、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢磅礴力量的重要保障。黨(dang) 的十九大提出，全麵推進黨(dang) 的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把製度建設貫穿其中，深入推進反腐敗鬥爭(zheng) ，不斷提高黨(dang) 的建設質量，把黨(dang) 建設成為(wei) 始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇於(yu) 自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義(yi) 執政黨(dang) 。在這個(ge) 總要求中，黨(dang) 的製度建設要體(ti) 現在黨(dang) 的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設的方方麵麵。而製度治黨(dang) ，就要靠這方方麵麵的製度，實現黨(dang) 的建設的目標要求。

　　繼往開來

　　中國共產(chan) 黨(dang) 的百年製度建設積累了豐(feng) 富的製度建設經驗、形成了豐(feng) 碩的製度成果，對過去一百年黨(dang) 的發展壯大和黨(dang) 的事業(ye) 長遠發展都具有十分重要的意義(yi) 。

　　第一，為(wei) 不同曆史時期黨(dang) 的建設任務的完成提供了重要製度支撐。

　　在中國共產(chan) 黨(dang) 一百年所走過的四個(ge) 曆史時期中，根據不同曆史時期的不同曆史任務，黨(dang) 都製定或進一步完善了符合當時曆史條件的政治路線。百年來，黨(dang) 始終重視製度建設的作用，把黨(dang) 用生命、鮮血和汗水凝結成的曆史經驗形成製度固定下來，並進一步根據曆史條件的變化、認識的發展來完善黨(dang) 的製度。在新民主主義(yi) 革命時期，毛澤東(dong) 同誌曾經提出黨(dang) 的建設是一項偉(wei) 大的工程。黨(dang) 的十四屆四中全會(hui) 提出新的曆史時期推進黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程的目標。黨(dang) 的十五大第一次把“黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程”寫(xie) 進黨(dang) 代會(hui) 報告。在新時代，我們(men) 推進偉(wei) 大鬥爭(zheng) 、偉(wei) 大工程、偉(wei) 大事業(ye) 、偉(wei) 大夢想，其中起決(jue) 定作用的是黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程。無論在革命戰爭(zheng) 年代，還是在和平建設時期，黨(dang) 的製度建設都因為(wei) 凝結了黨(dang) 的建設正反兩(liang) 方麵的經驗而推動著黨(dang) 的建設這個(ge) “偉(wei) 大工程”的完成，為(wei) 不同曆史條件下黨(dang) 的建設目標的達成提供了重要製度支撐。

　　第二，為(wei) 黨(dang) 始終保持先進性和純潔性提供了重要保障。

　　先進性和純潔性是馬克思主義(yi) 政黨(dang) 的本質屬性，是馬克思主義(yi) 政黨(dang) 的生命所係、力量所在，也是貫穿黨(dang) 的建設百年曆程的主線。黨(dang) 的先進性和純潔性是具體(ti) 的、曆史的，黨(dang) 的製度建設為(wei) 保持和發展黨(dang) 的先進性和純潔性提供了行為(wei) 規範，它不僅(jin) 規範黨(dang) 員的群體(ti) 心理，也規範黨(dang) 的政治行為(wei) 和黨(dang) 自身的內(nei) 部管理行為(wei) ；既構建起了先進黨(dang) 員的具體(ti) 標準，為(wei) 純潔黨(dang) 的政治、思想、組織、作風提供了保障，也構築起了拒腐防變的銅牆鐵壁，激勵黨(dang) 員錘煉忠誠幹淨擔當的政治品質，確保黨(dang) 永遠立於(yu) 不敗之地。

　　第三，為(wei) 黨(dang) 發揮製度優(you) 勢提供了重要條件。

　　在近代以來的各種政治力量中，中國共產(chan) 黨(dang) 之所以能夠脫穎而出成為(wei) 新民主主義(yi) 革命的領導力量，並用短短28年的時間取得新民主主義(yi) 革命的勝利，其中一個(ge) 重要的原因就是中國共產(chan) 黨(dang) 在政黨(dang) 治理中摒棄了人治的方式，而是將思想建黨(dang) 、組織建黨(dang) 與(yu) 製度治黨(dang) 相結合，從(cong) 而在革命戰爭(zheng) 年代建設了一個(ge) 全國範圍的、廣大群眾(zhong) 性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chan) 黨(dang) ，為(wei) 新民主主義(yi) 革命的勝利提供了根本保證。在社會(hui) 主義(yi) 革命和建設時期，中國共產(chan) 黨(dang) 加強製度建設，從(cong) 而塑造了一個(ge) 清正廉潔和具有強大組織動員力的執政黨(dang) ，在受到外部封鎖的條件下建立起了社會(hui) 主義(yi) 製度，建立起了完善的經濟體(ti) 係，並領導社會(hui) 主義(yi) 中國站穩了腳跟。在改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設新時期，中國共產(chan) 黨(dang) 始終強調製度的重要性，不斷完善各項製度，確保了黨(dang) 的建設始終在製度的軌道上運行。在新時代，中國共產(chan) 黨(dang) 自身的優(you) 勢日益成為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢的根本來源，而中國共產(chan) 黨(dang) 自身的優(you) 勢主要源於(yu) 黨(dang) 的製度優(you) 勢，黨(dang) 的製度優(you) 勢則源於(yu) 黨(dang) 的百年製度建設所提供的重要條件。

　　第四，為(wei) 新時代黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程提供了製度保障。

　　當前，我們(men) 已經順利實現第一個(ge) 百年奮鬥目標，正在朝著第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 。麵對新時代新征程，我們(men) 必須進行偉(wei) 大鬥爭(zheng) 、建設偉(wei) 大工程、推進偉(wei) 大事業(ye) 、實現偉(wei) 大夢想。在這“四個(ge) 偉(wei) 大”之中，起決(jue) 定性作用的是黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程，它是進行偉(wei) 大鬥爭(zheng) 、推進偉(wei) 大事業(ye) 、實現偉(wei) 大夢想的根本保證。中國共產(chan) 黨(dang) 的百年製度建設為(wei) 黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程的推進提供了重要的製度保障。新時代，黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程的推進，必須牢牢立足於(yu) 黨(dang) 的製度建設百年成果。

　　第五，為(wei) 統一黨(dang) 的製度建設和國家的製度建設提供了充分條件。

　　黨(dang) 的製度建設直接關(guan) 係到國家的政局穩定，關(guan) 係到國家經濟社會(hui) 的安定有序發展。新時代堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) ，必須把黨(dang) 的製度建設與(yu) 國家製度建設內(nei) 在地統一起來，形成製度的整體(ti) 優(you) 勢。中國共產(chan) 黨(dang) 百年製度建設的豐(feng) 富經驗和豐(feng) 碩成果，為(wei) 統一黨(dang) 的製度建設和國家的製度建設提供了充分條件。

　　不忘初心，方得始終。中國共產(chan) 黨(dang) 立誌於(yu) 中華民族千秋偉(wei) 業(ye) ，百年恰是風華正茂。過去一百年，黨(dang) 向人民、向曆史交出了一份優(you) 異的答卷。現在，黨(dang) 團結帶領中國人民又踏上了實現第二個(ge) 百年奮鬥目標新的趕考之路。加強黨(dang) 的製度建設是一項複雜的係統工程，它涉及黨(dang) 的建設及國家法製建設的各個(ge) 方麵。推進黨(dang) 的製度建設必須積極而穩妥，既要總結我們(men) 黨(dang) 的曆史經驗教訓，又要結合改革開放新實際；既要著眼於(yu) 黨(dang) 內(nei) 的實際情況，又要與(yu) 國家法製建設互相銜接；既要勇於(yu) 創新，又要腳踏實地。我們(men) 要認真學習(xi) 總結黨(dang) 的百年製度建設的經驗，在新的趕考之路上繼續考出製度建設好成績。