各位代表：

　　現在，我代表最高人民檢察院，向大會(hui) 報告工作，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。

　　2021年工作回顧

　　2021年是黨(dang) 和國家曆史上具有裏程碑意義(yi) 的一年。在中國共產(chan) 黨(dang) 成立一百周年、黨(dang) 絕對領導下的人民檢察製度創立90周年之際，黨(dang) 中央製發《中共中央關(guan) 於(yu) 加強新時代檢察機關(guan) 法律監督工作的意見》，賦予更重政治責任。在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，在全國人大及其常委會(hui) 有力監督下，最高人民檢察院堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹習(xi) 近平法治思想，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆曆次全會(hui) 精神，認真落實十三屆全國人大四次會(hui) 議決(jue) 議，深刻領會(hui) “兩(liang) 個(ge) 確立”的決(jue) 定性意義(yi) ，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，在黨(dang) 史學習(xi) 教育和政法隊伍教育整頓中經受革命性鍛造，更加自覺融入國家治理，依法能動履職，刑事、民事、行政、公益訴訟等各項檢察工作取得新進展。全國檢察機關(guan) 共辦理各類案件363.7萬(wan) 件，同比上升20.9%。最高人民檢察院製定司法解釋19件，製發指導性案例8批37件、典型案例76批563件。

　　一、服務大局，以檢察履職助推高質量發展

　　胸懷“國之大者”，在統籌發展和安全中依法能動履職，充分發揮法治的引領、規範和保障作用，服務“十四五”良好開局。

　　堅決(jue) 維護國家安全和社會(hui) 安定。全年批準逮捕各類犯罪嫌疑人868445人，提起公訴1748962人，同比分別上升12.7%和11.2%。打好維護國家政治安全主動仗，堅決(jue) 防範和依法懲治分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動等犯罪。常態化開展掃黑除惡鬥爭(zheng) ，堅持打早打小、促進常治長效，把三年專(zhuan) 項鬥爭(zheng) 始終堅守的“是黑惡犯罪一個(ge) 不放過、不是黑惡犯罪一個(ge) 不湊數”融入日常。專(zhuan) 項鬥爭(zheng) 蕩滌效果凸顯，社會(hui) 治安秩序持續向好，與(yu) 2020年相比，起訴涉黑涉惡犯罪下降70.5%，殺人、搶劫、綁架犯罪下降6.6%，聚眾(zhong) 鬥毆、尋釁滋事犯罪下降20.9%，毒品犯罪下降18%。配合公安機關(guan) 持續開展“打拐”、“團圓”行動，嚴(yan) 懲拐賣人口犯罪，深挖曆史積案。2000年至2021年，檢察機關(guan) 起訴拐賣婦女兒(er) 童犯罪從(cong) 14458人降至1135人，年均下降11.4%；起訴收買(mai) 被拐賣的婦女兒(er) 童犯罪由155人增至328人。貫徹《中國反對拐賣人口行動計劃（2021－2030年）》，繼續從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 重追訴拐賣人口犯罪；同時與(yu) 有關(guan) 部門形成合力、綜合整治，對收買(mai) 、不解救、阻礙解救被拐賣婦女兒(er) 童犯罪堅決(jue) 依法追訴、從(cong) 嚴(yan) 懲治。推進常態化依法戰疫，深化運用疫情初期發布的10批55件涉疫典型案例，接續發布偽(wei) 造疫苗接種證明犯罪等5批24件典型案例，維護良好防疫秩序，起訴涉疫犯罪4078人，同比下降63.7%。起訴危險作業(ye) 、重大責任事故等危害安全生產(chan) 犯罪4135人，同比上升26.4%；重在源頭防範，辦理該領域公益訴訟1.4萬(wan) 件。北京、河北檢察機關(guan) 圍繞安全冬奧開展專(zhuan) 項監督，法治助力精彩冰雪夢。

　　著力營造安商惠企法治化營商環境。疫情多點散發，經濟承壓，更需以法治穩企業(ye) 穩預期、保就業(ye) 保民生。起訴破壞市場經濟秩序犯罪13.4萬(wan) 人，同比基本持平。力防企業(ye) 因案陷入困境，根據具體(ti) 案件性質、情節和對社會(hui) 的危害程度，持續落實對企業(ye) 負責人涉經營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議等檢察政策；涉企等單位犯罪不起訴率38%，同比增加5.9個(ge) 百分點。進一步抓實在遼寧、江蘇、廣東(dong) 等10個(ge) 省市檢察機關(guan) 開展的涉案企業(ye) 合規改革試點：依法可不捕、不訴的，責成涉案企業(ye) 作出合規承諾、切實整改；與(yu) 國務院國資委、全國工商聯等8部門共建第三方監督評估機製，司法、執法、行業(ye) 監管聯手，以嚴(yan) 管體(ti) 現厚愛。湖北一民營企業(ye) 在經營中涉嫌犯罪，檢察機關(guan) 辦案中促其合規整改，6個(ge) 月後，經第三方嚴(yan) 格評估、確認合格，依法決(jue) 定不起訴。該企業(ye) 整改後生產(chan) 經營步入正軌，新增投資上億(yi) 元，帶動就業(ye) 上百人。針對一些涉企案件長期“掛案”，該結不結、該撤不撤，2019年起會(hui) 同公安部持續專(zhuan) 項清理出9815件，對證據不足、促查無果的，堅決(jue) 落實疑罪從(cong) 無，督促辦結8707件，企業(ye) 活力得以釋放。商司法部在天津、重慶、四川等11個(ge) 省區市試點，允許遵守監督管理規定、表現良好的社區矯正對象臨(lin) 時赴外地從(cong) 事生產(chan) 經營活動。彈性監管融入信任，更利改造、更利發展。

　　積極推動金融風險防範化解。設立駐中國證監會(hui) 檢察室，聯合公安部、中國證監會(hui) 專(zhuan) 項懲治證券違法犯罪，集中辦理19起重大案件，指導起訴康得新案、康美藥業(ye) 案，助力依法監管資本市場，維護投資者合法權益。起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪4.3萬(wan) 人，同比上升3.3%；會(hui) 同公安部督辦36起重大非法集資案。依法懲治涉虛擬貨幣、網貸平台等新型金融犯罪。協同中國人民銀行發布典型案例，起訴洗錢犯罪1262人，同比上升78.5%。從(cong) 嚴(yan) 追訴洗錢犯罪，使上遊“罪”與(yu) “贓”無處遁形。

　　合力推進反腐敗鬥爭(zheng) 。規範監檢銜接，促進配合有力、製約有效。受理各級監委移送職務犯罪20754人，已起訴16693人，同比分別上升5%和8.8%。與(yu) 國家監委等共同推進受賄行賄一起查，起訴受賄犯罪9083人、行賄犯罪2689人，同比分別上升21.5%和16.6%。對王富玉、王立科等23名原省部級幹部提起公訴。對17名逃匿、死亡貪汙賄賂犯罪嫌疑人啟動違法所得沒收程序；河南檢察機關(guan) 對逃匿境外拒不歸案的程三昌適用缺席審判程序提起公訴，已依法追究其刑事責任。不讓腐敗分子逃罪，法網就是天網。

　　傾(qing) 力服務創新驅動發展。跟進最高人民檢察院組建知識產(chan) 權檢察辦公室，北京、海南、陝西等20個(ge) 省級檢察院深化知識產(chan) 權刑事、民事、行政檢察一體(ti) 履職，強化綜合保護。持續加大懲治侵犯知識產(chan) 權犯罪力度，起訴1.4萬(wan) 人，同比上升15.4%。發布指導性案例，起訴侵犯商業(ye) 秘密犯罪121人，是2020年的2.4倍。會(hui) 同國家版權局等督辦60起重大侵權盜版案件。辦理知識產(chan) 權民事行政訴訟監督案件544件，是2020年的4.1倍。

　　積極推進網絡依法治理。會(hui) 同公安部等出台辦理電信網絡詐騙等刑事案件指導意見，全鏈條打擊、一體(ti) 化防治，起訴利用網絡實施詐騙、賭博、傳(chuan) 播淫穢物品等犯罪28.2萬(wan) 人，同比上升98.5%。協同推進“斷卡”行動，起訴非法買(mai) 賣電話卡和銀行卡、幫助提款轉賬等犯罪12.9萬(wan) 人，是2020年的9.5倍；針對一些在校學生涉案，會(hui) 同教育部發布典型案例，開展校園反詐，既防學生受害，也防受騙參與(yu) 害人。繼取快遞女子被造謠出軌案自訴轉公訴，接續發布公民人格權保護指導性案例，從(cong) 嚴(yan) 追訴網絡誹謗、侮辱、侵犯公民個(ge) 人信息等嚴(yan) 重危害社會(hui) 秩序、侵犯公民權利犯罪，起訴3436人，同比上升51.3%。吳某從(cong) 網上下載一女子與(yu) 其外公的合影照片，編成“老夫少妻”的惡搞信息發布，閱讀量逾4.7億(yi) 人次。廣東(dong) 公安機關(guan) 以公訴案件立案，檢察機關(guan) 批準逮捕。注重源頭防範，辦理個(ge) 人信息保護領域公益訴訟2000餘(yu) 件；上海、重慶等地檢察機關(guan) 對利用手機軟件違法收集使用個(ge) 人信息開展專(zhuan) 項監督，推動網信、通信管理等部門綜合治理。網絡虛擬空間，依法治理要實。

　　助力美麗(li) 中國建設。落實用最嚴(yan) 密法治保護生態環境，持續從(cong) 嚴(yan) 追訴非法傾(qing) 倒危險廢物、走私洋垃圾等破壞生態環境資源犯罪成效顯現，去年起訴4.9萬(wan) 人，8年來首次下降。促進源頭治理，辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟8.8萬(wan) 件，同比上升4.7%；督促修複被損毀耕地、林地、草原43萬(wan) 畝(mu) ，督促修複被汙染土壤47.8萬(wan) 畝(mu) ，追索環境損害賠償(chang) 金5.9億(yi) 元，同比分別上升92.7%、4.6倍和55.9%。南四湖水域澤及魯蘇豫皖四省，因上下遊、左右岸治理標準不一，多重汙染交織，嚴(yan) 重影響群眾(zhong) 生產(chan) 生活。最高人民檢察院直接立案，調用四省檢察官辦案，助力地方政府攜手治理，統一汙水排放標準及保護區煤礦退出方案，清理固廢垃圾，拆除違章建築，取締違法養(yang) 殖，曆時10個(ge) 月初現一湖碧水。

　　服務區域協調發展。認真貫徹新時代黨(dang) 的治藏、治疆方略，製定深化檢察對口援助28項舉(ju) 措。製定服務保障黃河流域生態保護和高質量發展18項舉(ju) 措，深化長江經濟帶檢察協同履職，攜手保護母親(qin) 河。出台檢察政策，建立協作機製，支持海南自由貿易港、橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業(ye) 合作區建設。以高標準檢察履職，助力浙江建設共同富裕示範區，支持深圳建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治先行示範城市。西藏及周邊6個(ge) 省級檢察院跨區域協作，共護雪域高原。京津冀檢察機關(guan) 以法治一體(ti) 化服務協同發展，助推法治雄安建設。滬蘇浙皖檢察機關(guan) 凝聚工作合力，服務長三角一體(ti) 化。川渝檢察機關(guan) 建立跨區域案件管轄、鑒定資源共享等協作機製，力促雙城經濟圈建設。

　　積極參與(yu) 涉外法治建設。最高人民檢察院設立專(zhuan) 班，加強檢察機關(guan) 涉外法治工作。辦理涉外刑事案件5691件、刑事司法協助案件178件，平等保護中外當事人合法權益，有力維護國家主權、安全、發展利益。鞏固雙邊多邊合作機製，與(yu) 7個(ge) 國家檢察機關(guan) 視頻會(hui) 晤，交流司法改革和公益訴訟等工作；參加國際檢察官聯合會(hui) 、上海合作組織成員國總檢察長會(hui) 等視頻會(hui) 議，深化司法交流合作，服務共建“一帶一路”，推動構建人類命運共同體(ti) 。

　　二、司法為(wei) 民，以檢察履職紓解群眾(zhong) 急難愁盼

　　堅持以人民為(wei) 中心，在辦好檢察為(wei) 民實事中依法能動履職，依法保障人權，讓人民群眾(zhong) 切實感受到公平正義(yi) 就在身邊。

　　守護人民群眾(zhong) 美好生活。與(yu) 最高人民法院聯合發布司法解釋，對製售注水肉以及偽(wei) 劣保健品坑老等犯罪從(cong) 嚴(yan) 追訴、從(cong) 重處罰。與(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部等開展專(zhuan) 項行動，重點懲治非法使用禁限用藥物等犯罪。起訴製售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪1.1萬(wan) 人，同比上升29.8%。辦理食藥安全領域公益訴訟3萬(wan) 件，同比上升10%；督促查處假冒偽(wei) 劣食品48萬(wan) 千克、假藥劣藥1448千克，同比分別上升26.9%和2.2倍。河北、山西、安徽、寧夏等地檢察機關(guan) 追訴製售假藥犯罪，附帶民事公益訴訟，追索銷售金額三至十倍懲罰性賠償(chang) 金，讓肆意損害公益者付出應有更高代價(jia) 。持續落實“四號檢察建議”，督促整改窨井安全隱患93萬(wan) 處，河南檢察機關(guan) 推動將窨井設施維護改造納入全省十大重點民生實事。

　　做實群眾(zhong) 信訪“件件有回複”。2019年全國兩(liang) 會(hui) 上，我們(men) 承諾群眾(zhong) 信訪“7日內(nei) 程序回複、3個(ge) 月內(nei) 辦理過程或結果答複”。三年來，收到的279萬(wan) 件信訪均在7日內(nei) 告知“已收到、誰在辦”，3個(ge) 月內(nei) 辦理情況答複率超過90%。信訪群眾(zhong) 更盼的是案結事了。狠抓領導幹部帶頭辦理疑難複雜信訪案件，基層檢察院受理首次信訪全部由院領導辦理；全麵推開檢察公開聽證，對爭(zheng) 議大、影響性案件，邀請人大代表、政協委員、專(zhuan) 家學者等參與(yu) 評議，是非曲直大家聽，“法結”、“心結”一起解。全年聽證10.5萬(wan) 件，是2020年的3.5倍，信訪案件聽證化解率76.5%。與(yu) 2019年相比，去年信訪總量、重複信訪量、到最高人民檢察院信訪量分別下降4.7%、7.5%和8.9%；“家門口檢察院”受到信任，縣級檢察院受理信訪占比從(cong) 24.5%升至29.8%，信訪“倒三角”結構持續改善。全國人大常委會(hui) 聽取辦理控告申訴案件專(zhuan) 項報告，予以充分肯定。

　　努力讓孩子們(men) 更好成長。落實未成年人保護法，以司法保護融入家庭、學校、社會(hui) 、網絡和政府保護，形成合力，讓“1+5＞6”，共同把未成年人保護工作做得更實。針對監護人侵害行為(wei) ，支持起訴、建議撤銷監護人資格758件，同比上升47.8%；針對嚴(yan) 重監護失職，發出督促監護令1.9萬(wan) 份。家庭教育促進法今年起施行，更利促進“甩手家長”依法帶娃。持續落實2018年針對校園安全發出的“一號檢察建議”。會(hui) 同教育部、公安部等建立的強製報告、入職查詢製度上升為(wei) 法律規定。通過強製報告辦理侵害未成年人案件1657件，對未履行報告義(yi) 務促整改、追責459件。推動密切接觸未成年人行業(ye) 入職查詢749萬(wan) 人次、解聘2900名有前科劣跡人員。從(cong) 嚴(yan) 追訴性侵、虐待等侵害未成年人犯罪6.1萬(wan) 人，同比上升5.7%。最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，依法決(jue) 定附條件不起訴2萬(wan) 人，占結案未成年人總數29.7%；起訴較嚴(yan) 重犯罪未成年人3.5萬(wan) 人，同比上升6%，依法懲治也是保護。未成年人文身易感染、難複原，就業(ye) 受限、家長無奈，江蘇、浙江等地檢察機關(guan) 以公益訴訟專(zhuan) 項監督推動禁止為(wei) 心智尚未成熟的未成年人文身。3.9萬(wan) 名檢察官在7.7萬(wan) 所中小學校擔任法治副校長，攜手各方為(wei) 孩子們(men) 撐起一片法治豔陽天。

　　堅決(jue) 維護國防利益和軍(jun) 人軍(jun) 屬、英雄烈士合法權益。製定實施新時代軍(jun) 地檢察協作意見，起訴危害國防利益、侵犯軍(jun) 人軍(jun) 屬合法權益犯罪545人，同比上升43%。對遭受不法侵害的軍(jun) 人軍(jun) 屬、退役軍(jun) 人給予司法救助。針對影響飛行訓練安全問題，開展軍(jun) 用機場淨空專(zhuan) 項監督。辦理國防和軍(jun) 事領域公益訴訟325件，是2020年的2.2倍。發布破壞軍(jun) 婚典型案例，推廣雲(yun) 南軍(jun) 地檢察機關(guan) 開展軍(jun) 人未成年子女司法保護經驗，依法維權、護好“軍(jun) 娃”。與(yu) 7部門共同製發烈士紀念設施規範管理意見；會(hui) 同退役軍(jun) 人事務部開展專(zhuan) 項監督，發出檢察建議4995件，推動修繕烈士紀念設施9400處。辦理英烈權益保護領域民事公益訴訟46件。某網絡博主惡意詆毀誌願軍(jun) 英烈、某旅遊博主恣意侮辱衛國戍邊烈士，海南、新疆檢察機關(guan) 分別以涉嫌侵害英雄烈士名譽、榮譽罪提起公訴，附帶民事公益訴訟，以法治維護英烈權益、捍衛英烈榮光。

　　法治增進同胞親(qin) 情和福祉。加強與(yu) 港澳司法機關(guan) 交流合作。依法妥善辦理涉港澳台和涉僑(qiao) 案件，保障港澳台同胞、海外僑(qiao) 胞和歸僑(qiao) 僑(qiao) 眷合法權益。編寫(xie) 服務台胞台企檢察手冊(ce) ，浙江、福建等地檢察機關(guan) 在台商投資區設立檢察聯絡室，聘請台胞擔任檢察聯絡員，提供精準司法服務。推廣江西等地經驗，攜手中國僑(qiao) 聯為(wei) 僑(qiao) 胞提供法律服務。

　　能動司法暖基層。結合司法辦案，救助生活陷入困境的受害方4.8萬(wan) 人6.1億(yi) 元，同比分別上升49.9%和47.2%。一被害人遭搶劫身亡，其妻獨自照顧三位老人、兩(liang) 個(ge) 子女，湖南檢察機關(guan) 給予司法救助，並協調公益組織為(wei) 其考上大學的孩子提供資助、協調民政助其申請低保，基層群眾(zhong) 切實感受到黨(dang) 和政府溫暖。對訴訟能力偏弱的老年人訴請支付贍養(yang) 費、殘疾人維權、受家暴婦女離婚、農(nong) 民工討薪等案件，依法支持起訴4.4萬(wan) 件，同比上升80.9%。促進和諧勞動關(guan) 係、和諧家庭、平安醫院建設取得積極進展，起訴惡意欠薪、家庭暴力犯罪大幅下降，起訴傷(shang) 醫擾醫犯罪從(cong) 2018年3202人降至2021年427人。攜手中國殘聯切實加強殘疾人司法保護，全麵推開無障礙環境建設公益訴訟，立案辦理3272件，是2020年的6.2倍。從(cong) 嚴(yan) 懲治欺老騙老犯罪，上海檢察機關(guan) 建立專(zhuan) 門辦案組，用法律手段保護老年人權益。

　　三、深化監督，以檢察履職維護公平正義(yi)

　　在製約監督中依法能動履職，促進執法司法機關(guan) 自我糾錯、減少出錯，一體(ti) 推進嚴(yan) 格執法、公正司法，助力法治中國建設。

　　深化刑事訴訟監督。推進行政執法與(yu) 刑事司法銜接，規範執法司法信息共享、案件移送。督促行政執法機關(guan) 移送涉嫌犯罪案件4819件，公安機關(guan) 已立案3629件，同比分別上升30.8%和35.3%。會(hui) 同公安部出台意見，共同設立偵(zhen) 查監督與(yu) 協作配合辦公室，以有力配合、更實監督促偵(zhen) 查辦案質量提升。對應當立案而不立案的督促立案2.5萬(wan) 件、不應當立案而立案的監督撤案2.9萬(wan) 件，同比分別上升13.6%和22.1%。對認為(wei) 確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8850件，同比基本持平；法院已審結6380件，其中改判、發回重審4330件，采納率67.9%，同比增加1.2個(ge) 百分點。對刑事審判活動違法情形提出糾正意見1.4萬(wan) 件次，同比上升58.3%。刑法修正案（十一）將襲警罪從(cong) 妨害公務罪中分立後，起訴襲警犯罪6530人，執法保障更加鮮明、有力。

　　深化監獄、看守所執法監督。2018年巡回檢察製度入法後，最高人民檢察院直接組織對10所監獄巡回檢察，6位大檢察官率巡回檢察組發現並督促整改獄內(nei) 涉毒、涉賭等突出問題，推動查處職務犯罪。在山西、吉林、青海、寧夏等20個(ge) 省區市開展看守所巡回檢察試點，針對監管執法不規範問題發出檢察建議。落實政法隊伍教育整頓部署，全麵排查1990年以來辦理的1100萬(wan) 件減刑、假釋、暫予監外執行案件，監督糾正3萬(wan) 件，查處徇私舞弊“減假暫”犯罪242人。針對收押難、送監難問題，以專(zhuan) 項活動督促依法收押收監4.4萬(wan) 人。加強財產(chan) 刑執行監督，提出糾正意見4.3萬(wan) 件，已執行4.4億(yi) 元。推廣貴州經驗，專(zhuan) 項監督剝奪政治權利刑罰執行情況，糾正違法行使選舉(ju) 權、被選舉(ju) 權633人。

　　精準開展民事訴訟監督。強化精準監督理念，對認為(wei) 確有錯誤的民事裁判提出抗訴5319件，同比上升6.5%，法院已審結4006件，其中改判、發回重審、調解及和解撤訴3530件，改變率88.1%，同比增加7.4個(ge) 百分點；提出再審檢察建議8803件，采納率96.9%，同比增加28.2個(ge) 百分點。以檢察建議監督糾正民事審判和執行活動中的違法情形9.9萬(wan) 件，同比上升40.9%。北京、河北、福建等地檢察機關(guan) 針對失信被執行人名單管理不精細問題，以檢察建議督促及時核減應移出人員。連續三年開展虛假訴訟專(zhuan) 項監督初見成效，去年以抗訴或檢察建議糾正“假官司”8816件、起訴虛假訴訟犯罪1135人，同比分別下降12.6%和16.1%。山西、內(nei) 蒙古、黑龍江、廣西等11個(ge) 省區市建立民事訴訟監督案件正卷、副卷一並調閱製度，把握案情更全麵，檢察監督更精準。

　　全麵深化行政檢察監督。對認為(wei) 確有錯誤的行政裁判提出抗訴245件，同比上升34.6%，法院已審結121件，其中改判、發回重審、調解及和解撤訴87件，改變率71.9%，同比增加17個(ge) 百分點；提出再審檢察建議222件，采納率55%，同比增加16.6個(ge) 百分點。以檢察建議監督糾正行政審判和執行活動中的違法情形3.8萬(wan) 件，同比上升20%。聚焦土地非訴執行，專(zhuan) 項監督法院未及時受理、不規範執行及行政機關(guan) 怠於(yu) 申請強製執行等案件1.6萬(wan) 件，涉土地麵積19萬(wan) 畝(mu) 。守護土地資源，須從(cong) 依法嚴(yan) 格保護每一畝(mu) 土地做起。為(wei) 解決(jue) 一些行政訴訟案件程序已結但訟爭(zheng) 未解的申訴問題，檢察機關(guan) 專(zhuan) 項監督，製定工作指引、編發指導性案例，綜合運用公開聽證、檢察建議、司法救助等措施，全年有效化解行政爭(zheng) 議9100件，其中訟爭(zheng) 10年以上的435件。司法須努力追求實質公正，不能止於(yu) 形式合法。

　　從(cong) 嚴(yan) 追訴司法工作人員職務犯罪。在掃黑除惡“打傘(san) 破網”和政法隊伍教育整頓中充分發揮職能作用，立案偵(zhen) 查司法工作人員利用職權實施的侵犯公民權利、損害司法公正犯罪2253人，同比上升58.6%。陶革等人涉多起持槍殺人案，致2人死亡2人重傷(shang) 。案發後，包括主犯在內(nei) 的3人被輕處緩刑，2人被判有期徒刑卻未予收監，逍遙法外20餘(yu) 年，形成黑社會(hui) 性質組織，實施多起嚴(yan) 重犯罪。遼寧檢察機關(guan) 對原判提出抗訴、新罪提起公訴，並對12名涉嫌濫用職權、徇私枉法的偵(zhen) 查、檢察、審判人員立案查辦。執法司法腐敗必須零容忍。

　　深化檢律良性互動。尊重、支持律師履職，連續兩(liang) 年會(hui) 商司法部、全國律協，四級檢察院同步落實。從(cong) 嚴(yan) 監督糾正執法司法人員侵犯律師執業(ye) 權利1770件，同比上升84.8%。全麵試點律師互聯網閱卷，查閱案卷一次也不用跑。邀請律師參與(yu) 公開聽證、信訪化解，專(zhuan) 業(ye) 法律服務備受好評。與(yu) 司法部等出台指導意見，規範檢律交往、離任檢察人員從(cong) 事律師職業(ye) ；中國檢察官協會(hui) 與(yu) 全國律協共同倡議“親(qin) ”不逾矩、“清”不遠疏。

　　四、訴源治理，以檢察履職保障高水平安全

　　司法辦案既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。檢察機關(guan) 依法能動履職，更深融入社會(hui) 治理，共築長治久安基石。

　　以檢察建議推動源頭治理。反複、大量發生的違法犯罪，大都與(yu) 社會(hui) 治理基礎工作相關(guan) 。2018年以來，最高人民檢察院匯總分析司法數據、典型案例，圍繞校園安全、司法公告送達、金融監管、窨井管理、虛假訴訟、網絡整治等向有關(guan) 部門發出第一至六號檢察建議，省級檢察院同步推進。針對快遞安全問題，2021年向國家郵政局發出“七號檢察建議”，抄送交通運輸部、商務部等12個(ge) 部門，促進形成監管合力。公安部、國家郵政局及時開展專(zhuan) 項行動，3個(ge) 月破獲寄遞毒品案1709件。

　　積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策。適應刑事犯罪結構變化，在嚴(yan) 懲嚴(yan) 重刑事犯罪同時，對大多數較輕犯罪、初犯偶犯等依法從(cong) 寬處理、少捕慎訴慎押，有利分化犯罪、減少社會(hui) 對立麵。檢察機關(guan) 積極穩妥推進，全年不批捕38.5萬(wan) 人、不起訴34.8萬(wan) 人，比2018年分別上升28.3%和1.5倍；輔以公開聽證、釋法說理、司法救助等促進形成共識，公安機關(guan) 提出不同意見、提請複議複核下降37.4%，被害人不服提出申訴下降11.2%。對決(jue) 定不起訴的犯罪嫌疑人，應給予行政處罰的，移送主管機關(guan) 。山西、廣東(dong) 、甘肅等地檢察機關(guan) 對不起訴醉駕案件提出檢察意見，轉請行政處罰，推進從(cong) 嚴(yan) 綜合整治。開展羈押必要性審查專(zhuan) 項活動，對捕後可不繼續羈押的，依法建議釋放或變更強製措施5.6萬(wan) 人，訴前羈押率從(cong) 2018年54.9%降至2021年42.7%。山東(dong) 、浙江等地探索運用電子手環、大數據等科技手段監管，取保候審無一人失聯。社會(hui) 在進步，不“關(guan) 起來”也能管得住。

　　推動認罪認罰從(cong) 寬製度充分落實。認罪認罰從(cong) 寬有利化解矛盾、促進和諧、實現社會(hui) 內(nei) 生穩定。盡管工作量倍增，檢察機關(guan) 積極主導該用盡用。製定量刑建議指導意見，聽取當事人、律師意見同步錄音錄像，確保認罪認罰自願、合法。去年適用率超過85%；量刑建議采納率超過97%；一審服判率96.5%，高出其他刑事案件22個(ge) 百分點，從(cong) 源頭減少了大量上訴、申訴案件。司法效果良好，靠的是訴訟製度優(you) 越。

　　讓公益訴訟更實保護公益。立案辦理公益訴訟16.9萬(wan) 件，其中民事公益訴訟2萬(wan) 件、行政公益訴訟14.9萬(wan) 件，比2018年分別上升50%、3.6倍和37.3%。最高人民檢察院、省級檢察院落實全國人大常委會(hui) 要求，直接辦理跨地域、影響性案件110件。以訴前實現維護公益目的為(wei) 最佳司法狀態，梯次以磋商、訴前檢察建議促進源頭治理，絕大多數案件在訴前解決(jue) 了公益損害問題。對檢察建議不能落實的，提起訴訟1.1萬(wan) 件，99.8%獲裁判支持，成為(wei) 法治樣本。發布典型案例，指導辦理文物和文化遺產(chan) 保護領域公益訴訟5554件。積極穩妥拓展公益訴訟案件範圍，英雄烈士保護法、未成年人保護法、軍(jun) 人地位和權益保障法、安全生產(chan) 法、個(ge) 人信息保護法製定修改時，均寫(xie) 入公益訴訟檢察條款，公益司法保護中國方案備受矚目。

　　五、治檢從(cong) 嚴(yan) ，以檢察履職鍛造檢察鐵軍(jun)

　　紮實開展黨(dang) 史學習(xi) 教育和政法隊伍教育整頓，鍛造忠誠幹淨擔當的過硬檢察隊伍，提升依法能動履職的能力和水平。

　　把政治與(yu) 業(ye) 務建設融為(wei) 一體(ti) 。堅持以思想政治建設鑄魂，學黨(dang) 史憶檢史，傳(chuan) 承紅色基因。編寫(xie) 學習(xi) 貫徹習(xi) 近平法治思想檢察履職係列教科書(shu) ，一體(ti) 提升政治素質、業(ye) 務能力和職業(ye) 道德水準。推動法官、檢察官、人民警察等同堂培訓19.2萬(wan) 人次，樹立、更新共同司法理念。建設檢察案例庫，收錄案例16.6萬(wan) 件，類案檢索、參照辦案。以上海施淨嵐、江蘇王勇、福建吳美滿等新時代檢察英模為(wei) 榜樣，堅守忠誠奉獻“底色”，引領專(zhuan) 業(ye) 精進“亮色”。安徽王敏、湖北王朝陽、湖南彭慶文、廣西曹豔群等12位檢察人為(wei) 黨(dang) 和人民獻出寶貴生命，激勵我們(men) 不忘初心、承誌前行。

　　抓實檢察隊伍教育整頓。融合推進教育整頓與(yu) 檢察係統內(nei) 巡視，支持紀委監委和派駐紀檢監察組監督執紀執法，堅持刀刃向內(nei) ，堅持嚴(yan) 管就是厚愛，落實“自查從(cong) 寬、被查從(cong) 嚴(yan) ”政策，2800名檢察人員被依紀依法查處，是2020年的2倍，其中移送追究刑事責任202人。最高人民檢察院4人受到黨(dang) 紀政務處分、1人被移送追究刑事責任。堅決(jue) 整治頑瘴痼疾，排查整改各類問題5.1萬(wan) 件，推動立行立改、抓源治本。持續抓實防止幹預司法“三個(ge) 規定”，檢察人員主動記錄報告有關(guan) 事項16.2萬(wan) 件，是2020年的2.4倍。教育整頓永遠在路上，有問必錄就是鐵規矩。

　　鞏固深化司法體(ti) 製改革。持續抓實司法體(ti) 製綜合配套改革，檢察人員分類管理、檢察官辦案責任製、檢察人員履職保障等改革舉(ju) 措強基固本；認真落實法律賦權，公益訴訟檢察、認罪認罰從(cong) 寬製度創新踐行；遵循司法規律，自我加壓推進內(nei) 設機構係統性調整、專(zhuan) 設未成年人檢察機構、實行捕訴一體(ti) ，全麵推開巡回檢察；強化檢察權運行製約監督，製定修改刑事、民事、行政、公益訴訟辦案規則，嚴(yan) 明檢察官權力清單；變革檢察理念，創製推出“案-件比”司法質效評價(jia) 標準，兩(liang) 年來壓減86.4萬(wan) 個(ge) 空轉程序、內(nei) 生案件。鞏固深化改革成果，重在檢察責任落實。最高人民檢察院對2018年以來改判糾正的246件刑事錯案啟動追責，“張玉環案”、“張誌超案”等錯誤關(guan) 押十年以上的22件直接督辦，從(cong) 嚴(yan) 追責問責511名檢察人員，其中相關(guan) 檢察院班子成員134人，退休人員122人。“終身追責”不是口號，糾錯不能止於(yu) 國家賠償(chang) 、追責必須落到責任主體(ti) 。

　　更加注重強基導向。隨著經濟社會(hui) 發展，基層檢察院建設主要矛盾總體(ti) 由財、物短缺轉化為(wei) 人的素質能力跟不上。堅持以點帶麵、補短強弱，最高人民檢察院和省、市級檢察院定點幫扶、靶向施策，梳理出的129個(ge) 薄弱基層檢察院，已有82個(ge) 改變麵貌、由弱變強。組織法律職業(ye) 資格考試統一培訓，西部地區檢察機關(guan) 通過人數同比上升22.5%。檢察業(ye) 務應用係統2.0上線，網上辦案迭代升級；推廣浙江經驗，深化大數據運用，建設檢察辦案大數據平台，科技讓法律監督更有力、更高效。

　　各位代表，在人民監督下，人民檢察努力做到依法能動履職。自覺接受人大監督。深入貫徹中央人大工作會(hui) 議精神，最高人民檢察院邀請全國人大代表視察工作、參與(yu) 公開聽證等檢察活動865人次；認真辦好代表提出的252件書(shu) 麵建議；對照代表審議報告、視察座談時提出的3802條意見建議改進工作；落實代表建議，推廣山東(dong) 經驗，在16個(ge) 省區市試點建立銜接機製，將代表建議轉化為(wei) 公益訴訟檢察建議。自覺接受民主監督。參加全國政協雙周協商座談會(hui) ，共商未成年人保護；認真辦好69件政協提案；連續4年走訪民主黨(dang) 派中央，麵對麵征得的244條建議全部做實，省級檢察院同步走訪。自覺接受履職製約。對法院宣告無罪的公訴案件逐案閱卷複查，公訴失當的依法追責；對公安機關(guan) 提請複議複核的案件重新審查，改變原決(jue) 定313人。自覺接受社會(hui) 監督。檢務公開更進一步，常態化發布典型案例，常態化開展線上線下檢察開放日活動，邀請人民監督員監督檢察辦案活動11.7萬(wan) 人次。全過程人民民主讓公平正義(yi) 更可視、可評、可感。

　　一年來，各級黨(dang) 委更加重視檢察工作。省級黨(dang) 委主要負責同誌均對貫徹落實《中共中央關(guan) 於(yu) 加強新時代檢察機關(guan) 法律監督工作的意見》作出批示，23個(ge) 省級黨(dang) 委已出台實施意見，為(wei) 檢察履職提供了強有力領導和支持。

　　各位代表，黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 領導人民開創中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代。伴隨著我國社會(hui) 主義(yi) 法治建設取得曆史性成就、發生曆史性變革，人民檢察事業(ye) 欣逢最好發展時期，正經曆整體(ti) 性重塑。這根本在於(yu) 習(xi) 近平總書(shu) 記掌舵領航，根本在於(yu) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想科學指引，根本在於(yu) 以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導；得益於(yu) 全國人大及其常委會(hui) 有力監督、國務院大力支持、全國政協民主監督，國家監察委員會(hui) 、最高人民法院配合與(yu) 製約，各民主黨(dang) 派、工商聯和無黨(dang) 派人士、各人民團體(ti) 及地方各級黨(dang) 政機關(guan) 、各位代表、各位委員和社會(hui) 各界熱忱關(guan) 心、支持和幫助。我謹代表最高人民檢察院表示衷心感謝！

　　我們(men) 清醒認識到，與(yu) 黨(dang) 和人民更高要求相比，檢察工作還有不小差距。一是學思踐悟習(xi) 近平法治思想還需走深做實，檢察理念需持續更新；二是立足國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局，服務保障經濟社會(hui) 高質量發展的針對性、實效性不夠；三是“四大檢察”發展不協調，法律監督仍有缺位、不足；四是基層基礎工作仍是突出短板，一些檢察政策、工作部署未能落地；五是全麵從(cong) 嚴(yan) 治檢存在薄弱環節，蒙永山等案件教訓深刻。問題就是責任，我們(men) 要以更大氣力解難題、開新局。

　　2022年工作安排

　　黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) 發出了向實現第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 的動員令。2022年，檢察機關(guan) 要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平法治思想，緊緊圍繞服務保障、學習(xi) 貫徹黨(dang) 的二十大這條主線，聚焦高質量發展主題，堅持穩中求進工作總基調，深化落實《中共中央關(guan) 於(yu) 加強新時代檢察機關(guan) 法律監督工作的意見》，抓住“穩進、落實、提升”不放，依法能動履職，推動建設更高水平的平安中國、法治中國，為(wei) 黨(dang) 的二十大勝利召開營造安全穩定的政治社會(hui) 環境。

　　第一，堅持穩進，切實擔當服務保障高質量發展政治責任。落實總體(ti) 國家安全觀，從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 細從(cong) 實抓好防風險、保安全、護穩定、促發展各項工作，堅決(jue) 維護國家安全、社會(hui) 安定、人民安寧。統籌落實少捕慎訴慎押刑事司法政策、認罪認罰從(cong) 寬製度，更實做好訴源治理。落實反有組織犯罪法，常態化開展掃黑除惡鬥爭(zheng) 。堅決(jue) 打擊“村霸”，促進基層社會(hui) 治理，推進更高水平的平安法治鄉(xiang) 村建設。妥善辦好涉疫案件，助推依法防控。從(cong) 嚴(yan) 追訴侵害婦女、兒(er) 童、老年人、殘疾人等特定群體(ti) 人身權利犯罪。對國企民企、內(nei) 資外資、大中小微企業(ye) 等各類市場主體(ti) 予以同等司法保護，全麵推開涉案企業(ye) 合規改革，落實第三方監督評估機製。持續深化知識產(chan) 權綜合司法保護，更好服務數字經濟和創新發展。從(cong) 嚴(yan) 懲治非法集資、洗錢等金融犯罪，持續加大互聯網金融犯罪懲治力度，切實維護金融安全，同時力促追贓挽損。加強反壟斷、反暴利、反不正當競爭(zheng) 司法，支持和引導資本規範健康發展。持續加大懲治網絡犯罪力度，從(cong) 嚴(yan) 懲治網絡誹謗、侵犯公民個(ge) 人信息、電信網絡詐騙等犯罪。加強民生司法保障，服務鞏固拓展脫貧攻堅成果和全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 。貫徹習(xi) 近平生態文明思想，加強生態環境司法保護，共護美麗(li) 河湖、綠水青山。深化軍(jun) 地檢察協作，堅決(jue) 懲治涉軍(jun) 犯罪，加強軍(jun) 事設施保護等國防和軍(jun) 事領域公益訴訟，堅定維護國防利益和軍(jun) 人軍(jun) 屬、退役軍(jun) 人合法權益。

　　第二，狠抓落實，切實擔當助推全麵依法治國新征程法治責任。堅持敢於(yu) 監督、善於(yu) 監督、勇於(yu) 開展自我監督，推進“四大檢察”一體(ti) 發展、融合發展，形成法律監督合力，切實維護公平正義(yi) 。加強監檢銜接，完善配合製約機製，更好服務反腐敗鬥爭(zheng) 大局。健全行政執法與(yu) 刑事司法銜接機製，落實偵(zhen) 查監督與(yu) 協作配合機製，更加有效防治有案不立、有罪不究、以刑事案件名義(yi) 插手民事經濟糾紛。抓實對監獄、看守所巡回檢察，加強對減刑、假釋、暫予監外執行案件的法律監督，積極探索對社區矯正機構巡回檢察。持續抓好民法典貫徹實施，深化民事行政訴訟精準監督。常態化推進行政爭(zheng) 議實質性化解，探索對履行職責中發現的行政機關(guan) 違法行使職權或不行使職權行為(wei) 的監督。在辦好法律明確賦權領域公益訴訟案件的同時，積極穩妥辦理網絡治理、金融證券、知識產(chan) 權、文物和文化遺產(chan) 保護、婦女權益保障等新領域案件。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入貫徹信訪工作條例，鞏固深化群眾(zhong) 信訪“件件有回複”、治理重複信訪成果。落實“誰執法誰普法”普法責任製，以案例為(wei) 載體(ti) ，加強法治宣傳(chuan) 教育。大力加強未成年人檢察工作，做實檢察官擔任法治副校長，促進未成年人保護法律規定落實再落實。完善跨行政區劃法律監督機製。加強司法解釋和案例指導，深入推進統一法律適用工作。

　　第三，持續提升，切實擔當實現檢察工作自身高質量發展檢察責任。深化習(xi) 近平法治思想全員培訓，深入學思踐悟，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。開展質量建設年活動，提升法律監督能力，以檢察工作高質量發展服務保障經濟社會(hui) 高質量發展。深化全麵從(cong) 嚴(yan) 治檢，鞏固拓展黨(dang) 史學習(xi) 教育和政法隊伍教育整頓成果，常態化開展司法頑瘴痼疾排查整治工作，以嚴(yan) 管厚愛促檢察人員擔當盡責。深化政治與(yu) 業(ye) 務融合培訓，針對性開展菜單式培訓，加強新領域科技知識的學習(xi) 運用，大力培養(yang) 檢察隊伍專(zhuan) 業(ye) 精神、專(zhuan) 業(ye) 能力。再確定一批相對薄弱基層檢察院，壓茬推進強基固本。深化司法體(ti) 製改革，跟進打好健全完善的“補丁”，提升改革效能。加強對“案”和“人”的管理，向科學管理要檢察生產(chan) 力。實施檢察大數據戰略，賦能新時代法律監督。

　　各位代表，昂首闊步行進在實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的道路上，人民檢察事業(ye) 開啟新的征程。我們(men) 將更加緊密地團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，錨定黨(dang) 中央擘畫的宏偉(wei) 藍圖，弘揚偉(wei) 大建黨(dang) 精神，落實本次會(hui) 議要求，講政治、顧大局、謀發展、重自強，忠實履行法律監督職能，以實際行動迎接黨(dang) 的二十大勝利召開，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家作出新貢獻！

　　（新華社北京3月15日電）

　　《光明日報》（ 2022年03月16日 03版）