作者：樊繼達

　　全國統一大市場是構建新發展格局，走好中國式現代化新道路的基礎支撐和內(nei) 在要求。有為(wei) 的市場監管有助於(yu) 消除地方保護與(yu) 市場分割，規製不正當競爭(zheng) ，打通製約國民經濟循環的關(guan) 鍵堵點，是推進建設全國統一大市場的客觀需要與(yu) 重要保障。

　　建設統一大市場呼喚市場監管更加有為(wei)

　　強大的國內(nei) 統一大市場需要推動生產(chan) 、分配、流通、消費各環節有機銜接。市場監管借助進入管製、日常監管、行政處罰等手段消除各種有形無形梗阻，將市場中的各種不當行為(wei) 降至最低，是維護統一大市場有序運行的“定海神針”。

　　從(cong) 理論維度看，作為(wei) 資源配置的有效手段，市場一邊連接供給，一邊連接需求，但由於(yu) 存在市場失靈，並不能自動實現社會(hui) 整體(ti) 福祉的最大化。公共經濟理論認為(wei) ，政府“有形之手”可以有效糾正市場中的失靈情況。比如，因為(wei) 分散決(jue) 策、個(ge) 人理性及外部性，市場通常無法有效提供外交、國防等公共產(chan) 品，政府可以進行“補位”，保障民眾(zhong) 享受基本可及的公共產(chan) 品服務。受信息不對稱或信息不完全影響，市場運行中容易出現道德風險和逆向選擇的情形，這將阻礙市場交易，導致市場失靈。作為(wei) 政府重要職能之一的市場監管可通過規製管製等手段予以矯正，保障市場充分發揮其配置資源的功能。再者，在市場經濟中，每個(ge) 理性經濟人都有自利的一麵，都會(hui) 按對己利益最大化的規則行動。通過市場監管製度安排，將會(hui) 最大限度消除壟斷等不正當競爭(zheng) 行為(wei) ，使追求個(ge) 人利益的行為(wei) 與(yu) 集體(ti) 價(jia) 值最大化的目標盡可能一致，從(cong) 而實現激勵相容與(yu) 社會(hui) 福利的最大化。

　　從(cong) 現實發展看，市場監管是打破市場壁壘與(yu) 地方保護等頑疾的必由之路。改革開放後，中央通過向地方分權，成功調動了地方政府發展經濟的積極性，相鄰地方政府之間的高強度競爭(zheng) 成為(wei) 中國創造經濟奇跡的驅動力量之一。但不可否認，在地方競爭(zheng) 的過程中，市場分割、地方保護、貿易壁壘始終如影隨形，選擇性支持政策、低水平重複建設、過度同質化競爭(zheng) 屢見不鮮。有的地方追求“自我小循環”，對假冒偽(wei) 劣、食品藥品安全等監管不力，有令不行、有禁不止等現象時有發生，市場主體(ti) 難以形成穩定的預期，嚴(yan) 重影響了全國統一大市場和超大規模人口優(you) 勢的發揮。近年來興(xing) 起的互聯網平台企業(ye) 之間互壘高牆，大數據殺熟、掐尖並購、贏者通吃、泄露個(ge) 人隱私等不正當競爭(zheng) 行為(wei) ，損壞消費者權益，致使市場競爭(zheng) 失序，產(chan) 生嚴(yan) 重的外部不經濟。必須看到，建設統一大市場是與(yu) 經濟發展階段及水平相適應的長期過程，需要綜合施策，市場監管對消除當前我國經濟社會(hui) 發展中的各種問題與(yu) 亂(luan) 象極為(wei) 重要，也將有助於(yu) 推動我國從(cong) “大市場”向“強市場”轉變升級。

　　市場監管有為(wei) 必須發揮中央、地方和各方麵積極性

　　作為(wei) 政府重要職能之一，公平統一的市場監管屬於(yu) 政府理應提供的公共產(chan) 品。進入新發展階段，市場監管必須堅持放管結合、放管並重，放應放足，管要到位，落實好取消和下放審批事項的監管職責，實現高質量的有為(wei) 監管。需要指出的是，市場監管必須堅持係統觀念，充分發揮中央、地方和各方麵積極性。基於(yu) 信息對稱、激勵相容、兼顧政府職能和行政效率、權責利相統一等原則，合理劃分市場監管領域中央與(yu) 地方事權責任，既體(ti) 現市場監管“全國一盤棋”的統一性，又在中央統一指導下賦予地方必要的權力，調動其積極性。

　　中央層麵主要負責立規建製，強化對各類市場主體(ti) 的無差別製度保障，增強市場監管製度和政策的穩定性、可預期性，維護監管法製統一、政令統一和市場統一。當前應加快推進市場監管行政立法，完善監管程序，加強標準化規範化建設等工作，清理廢除各地區含有地方保護、市場分割等妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法，為(wei) 激發市場活力和維護市場主體(ti) 合法權益提供法治保障，提振市場主體(ti) 應對需求不足、供給衝(chong) 擊及預期轉弱三重壓力的信心。

　　地方各級政府承擔微觀事務層麵的具體(ti) 監管職能。全麵落實屬地監管責任，合理劃分各層級政府監管權責，推動人財物等資源向基層下沉，維護好公平競爭(zheng) 秩序。確保基層監管部門對下放的權限接得住、接得好，杜絕“懶政惰政”，構建從(cong) 中央到地方政令統一、運行順暢、充滿活力的監管工作體(ti) 係，確保監管執行不變通、不走樣，真正推動統一大市場建設。當然，鑒於(yu) 治理超大規模國家的極端複雜性，可在維護全國統一大市場的前提下，圍繞國家重大區域發展戰略，探索跨行政區域監管新路徑，通過“跨省通辦”、聯合執法等措施，提升跨區域市場監管協同治理水平。

　　充分發揮監管“相關(guan) 者”的積極性。各行業(ye) 主管部門嚴(yan) 格落實行業(ye) 監管職責，相關(guan) 監管部門切實履行各自職責範圍內(nei) 監管責任。未來一個(ge) 時期應統籌執法資源，建立綜合監管部門和行業(ye) 監管部門聯動的工作機製。必須看到，行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 等社會(hui) 組織在監管中發揮重要的橋梁作用，通過構建有效的政企溝通機製，探索形成政府監管、平台自律、行業(ye) 自治、社會(hui) 監督的多元治理新模式。

　　持續提升市場監管效能

　　進入新發展階段，我國社會(hui) 主要矛盾發生變化，人民正從(cong) 追求“有沒有”向“好不好”迭代升級，人民期盼有更高水平的衣食住行，更安全有效的醫療衛生等民生服務。應緊扣人民群眾(zhong) 關(guan) 心的痛點開展精準監管。一是堅持人民至上管好“食品藥品”。食品藥品安全直接關(guan) 係群眾(zhong) 生命健康與(yu) 安全，事關(guan) 千家萬(wan) 戶的幸福感與(yu) 獲得感。應增強風險防範意識，在標準、處罰、問責等方麵實行“最嚴(yan) ”監管，推進食品安全標本兼治、提升藥品安全性有效性可及性。二是堅持質量優(you) 先管好“工程工業(ye) ”。加強對工程建設領域統一公正監管，強化重要工業(ye) 產(chan) 品風險監測和監督抽查，督促企業(ye) 落實質量安全主體(ti) 責任。依紀依法嚴(yan) 厲查處違紀違法行為(wei) 。三是堅持有序發展管好“新業(ye) 態新模式”。近年來，我國各類新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式不斷湧現，線上市場與(yu) 線下市場交織融合，創新和保護等需求更趨多元，對政府監管提出更高要求。堅持監管規範和促進發展並重，及時補齊法規和標準空缺，提升監管效能。對互聯網醫療、線上教育培訓、在線娛樂(le) 等重在強化線上線下一體(ti) 化監管。強化平台經濟、共享經濟等新業(ye) 態領域不正當競爭(zheng) 行為(wei) 的規製，對平台經濟從(cong) 專(zhuan) 項整改轉向常態化監管，促進平台經濟健康發展，發揮平台經濟在消除市場分割、打破地方保護等方麵的積極作用。

　　市場監管是一個(ge) 涉及麵廣、觸及利益深、配套性強的係統工程，與(yu) 市場經濟發育水平、社會(hui) 治理結構完善程度以及其他領域的改革密切相關(guan) 。瞄向建設統一大市場的有為(wei) 監管必須堅持問題導向，精準發力，久久為(wei) 功。一是堅持依法監管。抓緊製定重點領域、新興(xing) 領域、涉外領域監管急需的法律法規，建立任職限製、終身禁入和終身追責製度。二是不斷創新監管形式。加快建立全方位、多層次、立體(ti) 化監管體(ti) 係，實現事前事中事後全鏈條全領域監管，堵塞監管漏洞，提升監管的精準性和有效性。針對市場主體(ti) 類型多樣、量大麵廣的現狀，不斷完善“雙隨機、一公開”監管機製，發揮信用監管功效，充分運用互聯網、雲(yun) 計算、大數據、人工智能等現代信息技術賦能監管，讓市場違規者無所遁形。三是加強對監管者監督。嚴(yan) 格規範政府監管行為(wei) ，防止監管者“被俘虜”和不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 。提高監管規範性和透明度，建立貫穿監管工作全過程的監督機製，切實維護好公平有序的市場環境。（樊繼達）