城市基礎設施建設是重要的民生工程、發展工程。《經濟參考報》記者獲悉，當前，我國多地城市基礎設施建設正在提速，包括老舊小區改造、綜合管廊建設、燃氣熱力舊管道更新、汙水垃圾收集處置、內(nei) 澇治理等一批項目正在加速推進。

　　業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家表示，城市基礎設施兼具社會(hui) 效益及經濟效益，發力城市基建大有可為(wei) 。應進一步完善投融資機製，有序引導更多社會(hui) 資金參與(yu) 。

　　城市基礎設施加速補短板

　　6月23日，江西南昌西湖區中山路252號院居民迎來了天然氣通氣。這個(ge) 老舊社區因曆史原因多年一直未能通氣。自2010年天然氣進入南昌以來，天然氣建設整體(ti) 提速，但部分老舊社區的管道天然氣覆蓋率依然較低，僅(jin) 市區主城便有約15萬(wan) 餘(yu) 戶尚未接通天然氣。

　　近年來，雖然我國城市經濟發展迅速，但基礎設施建設水平還有待提高。中國城市規劃院院長王凱表示，我國城市基礎設施和公共服務設施建設曆史欠賬多，普遍存在設施能力不足、建設標準不高、發展理念落後、運營管理粗放等問題。

　　“除了天然氣建設存在較大短板外，老舊小區、排水防澇能力、綜合管廊係統、汙水收集、垃圾處理等多方麵設施也亟須進一步加強和升級。”王凱說。

　　在此背景下，城市基礎設施“補短板”成為(wei) 關(guan) 切點。從(cong) 《2022年新型城鎮化和城鄉(xiang) 融合發展重點任務》到《關(guan) 於(yu) 推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設的意見》，再到《“十四五”新型城鎮化實施方案》，再到城市燃氣管道更新改造等專(zhuan) 項實施方案，今年多份政策文件釋放了城市基礎設施建設加速信號。

　　各地也紛紛製定基礎設施補短板任務清單。山東(dong) 日前發布《城市市政公用設施網建設行動計劃》，從(cong) 道路係統、水係統、能源係統、環衛係統、園林綠化係統等六方麵展開建設；浙江計劃2022年新建城鎮燃氣管網1200公裏、完成老舊小區改造不少於(yu) 600個(ge) ；安徽今明兩(liang) 年力爭(zheng) 開工建設城市地下綜合管廊100公裏；雲(yun) 南將加強城市防洪排澇、汙水和垃圾收集處理體(ti) 係建設，新開工改造1500個(ge) 城鎮老舊小區。

　　重點補齊縣域基礎設施短板

　　今年5月發布的《關(guan) 於(yu) 推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設的意見》首次明確，新一輪新型城鎮化將以縣城為(wei) 重要載體(ti) 。業(ye) 內(nei) 指出，當前新一輪城鎮化建設中，縣域基礎設施補短板是重中之重。

　　華創證券分析師王彬鵬表示，我國縣和縣級市擁有全國超過60%的人口，但從(cong) 2020年數據顯示，縣級戶籍人口城鎮化率僅(jin) 21.9%，城鎮化建設仍有較大空間。同時，從(cong) 2013年至2020年，縣域政府固定資產(chan) 投資複合年均增長率僅(jin) 0.2%，明顯低於(yu) 其他能級城市。國家發展改革委數據也顯示，縣級城市人均市政公用設施固定資產(chan) 投資僅(jin) 為(wei) 地級及以上城市城區的1/2左右。

　　王彬鵬表示，縣城及下轄建製鎮在交通設施、水利管網、園林建設、汙水處理、安置住房等方麵存在明顯短板，未來市政公共設施的提檔升級和更新改造是補短板的重要內(nei) 容。

　　《國家新型城鎮化規劃（2021-2035）》也明確縣域補短板，促進縣城公共服務設施提標擴麵、環境基礎設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chan) 業(ye) 配套設施提質增效，實現公共設施能力與(yu) 常住人口規模基本匹配。例如，健全垃圾收集處理設施建設，到2025年，生活汙水處理率提高至95%以上。此外，推進老舊小區改造，到2025年，縣城基本停車需求得到有效保障，每縣（市）建成等級公路客運站，基本普及公共供水，北方地區縣城集中供熱基本實現全覆蓋。

　　投資規模料持續擴大

　　“包括舊改、燃氣等方方麵麵的城市更新是解決(jue) 老百姓‘急難愁盼’問題的重要民生工程，也是‘穩增長、調結構’的重要方麵之一。”住房和城鄉(xiang) 建設部總經濟師楊保軍(jun) 曾表示，我國經濟發展正處在爬坡過坎的重要關(guan) 口，需要促進消費恢複發展和擴大有效投資，增強內(nei) 需對經濟增長的拉動力。據不完全統計，截至2021年底，全國411個(ge) 城市共實施2.3萬(wan) 個(ge) 城市更新項目，總投資達5.3萬(wan) 億(yi) 元。

　　業(ye) 內(nei) 指出，城市基礎設施建設具有資金投入量大、建設周期較長的特點，需要中長期資金提供支持。預計未來數年，隨著城市化推進，我國城市基礎設施建設仍將繼續保持較大的投資規模。

　　根據住建部此前透露的燃氣管網改造方案來看，到2022年底，全國城市管道老化更新改造力爭(zheng) 開工改造約2萬(wan) 公裏、完成投資額500億(yi) 元。在綜合管廊方麵，據興(xing) 業(ye) 證券預測，“十四五”期間國內(nei) 城市綜合管廊合計投資規模將達3542.12億(yi) 元，較“十三五”的2599億(yi) 元增長36.29%。海綿城市建設方麵，據國泰君安研報顯示，預計2021到2030年海綿城市投資規模達7萬(wan) 億(yi) 元，10年複合增長率達16.6%。

　　需要注意的是，如何及時、有效地解決(jue) 建設資金籌措問題，將是城市基礎設施建設長期麵臨(lin) 的問題。王凱表示，要真正解決(jue) 城市基礎設施長期可持續發展的問題，須構建和完善基礎設施項目價(jia) 格形成機製和市場回報機製。

　　“從(cong) 融資渠道來看，一些地方尤其是縣域融資渠道較窄，籌資能力較弱，對轉移支付的依賴度更高。因此，引導社會(hui) 資金參與(yu) 基礎設施建設是關(guan) 鍵。”王彬鵬說。

　　遠東(dong) 資信研究與(yu) 發展部研究員申學峰認為(wei) ，產(chan) 業(ye) 化經營是城市基礎設施發展的趨勢所在。他表示，隨著經濟不斷發展，城市對基礎設施的需求日趨擴大，對基礎設施的依存性也逐步提升，隻有產(chan) 業(ye) 化發展，才能讓不斷增長的需求可持續。建議利用PPP、REITs等融資渠道，緩解因項目周期影響，資金長期被占用的問題，滿足基礎設施建設量和投資量不斷擴大的需求。（記者梁倩 汪子旭 崔璐）