《關(guan) 於(yu) 進一步減輕義(yi) 務教育階段學生作業(ye) 負擔和校外培訓負擔的意見》印發一年來——

　　促進學生全麵發展健康成長

　　本報記者 趙婀娜 吳 月

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，義(yi) 務教育是國民教育的重中之重，要全麵貫徹黨(dang) 的教育方針，落實立德樹人根本任務，充分發揮學校教書(shu) 育人主體(ti) 功能，強化線上線下校外培訓機構規範管理。

　　一年前，中辦國辦印發《關(guan) 於(yu) 進一步減輕義(yi) 務教育階段學生作業(ye) 負擔和校外培訓負擔的意見》，明確提出“強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，堅決(jue) 防止侵害群眾(zhong) 利益行為(wei) ，構建教育良好生態，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全麵發展、健康成長”。

　　號角吹響，足音鏗鏘。“雙減”政策實施一年來取得重要成效，教育部委托第三方開展的調查顯示，學生過重作業(ye) 負擔、校外培訓負擔、家庭教育支出負擔和家長相應精力負擔均有效減輕，學生的睡眠、運動、實踐時間普遍增加，家長更加關(guan) 心孩子身心健康成長。

　　提質增效，強化學校教育主陣地作用

　　夏日的陽光，映照著孩子們(men) 花兒(er) 一般綻放的笑臉。

　　在江蘇鹽城市景山小學，五年級學生張嘉蔚和同學們(men) 來到學校“愛心暑托班”，參加橄欖球社團訓練；河北灤州市第三實驗小學學生張一冉在家中學習(xi) 製作美食，完成勞動作業(ye) ……今年暑假，越來越多的孩子不再沉浸於(yu) “題海”、奔波於(yu) 校外培訓機構，而是在更具特色的暑期作業(ye) 、更加豐(feng) 富的教育活動中收獲成長。

　　減輕學生負擔，根本之策在於(yu) 全麵提高學校教學質量，做到應教盡教，強化學校教育的主陣地作用。一年來，各地各部門推進校內(nei) 教育提質增效，強化學校教育主陣地作用。

　　——提高作業(ye) 管理水平，減輕學生過重作業(ye) 負擔。

　　一年來，教育部門堅持壓總量、控時間、調結構、提質量，完善作業(ye) 管理辦法，各學校精準分析學情，強化作業(ye) 設計研究，增強作業(ye) 的針對性和有效性，切實減少重複性、機械性作業(ye) 。

　　落實“雙減”要求，優(you) 化作業(ye) 設計。浙江嘉興(xing) 市海鹽縣沈蕩中學強化年級組、學科組聯動，合理確定各學科作業(ye) 的比例結構；山東(dong) 濰坊市濰城區永安路小學為(wei) 學生量身定製“配方作業(ye) ”，引導學生自主選擇完成基礎類、拓展類、創新類三類作業(ye) 。

　　——提高課後服務水平，滿足學生多樣化需求。

　　挺直腰板，手持毛筆，宣紙上暈開墨跡……陝西榆林市綏德實驗中學學生馬子涵經常在學校國學社團教室練習(xi) 書(shu) 法。實行課後延時服務以來，該校社團活動時間由原來的每周一次增加為(wei) 每天下午一節課，還聘請了多位校外教師。

　　如今，在“全覆蓋、廣參與(yu) ”政策基礎上，教育部推動課後服務“上水平、強保障”，統籌用好社會(hui) 資源，會(hui) 同有關(guan) 部門推動引進28萬(wan) 名科技人才、文藝工作者、體(ti) 育教練員等專(zhuan) 業(ye) 人員參與(yu) 課後服務，推動大部分縣區落實課後服務經費。

　　——提高課堂教學水平，確保學生學足學好。

　　一年來，教育部深入實施國家優(you) 秀教學成果推廣應用計劃，遴選了2422節部級精品課；建立基礎教育綜合改革示範區，開展縣域義(yi) 務教育優(you) 質均衡發展先行創建工作；升級建設國家中小學智慧教育平台，截至7月中旬，已有課程教學等十大板塊優(you) 質資源3.4萬(wan) 條。

　　“落實‘雙減’要求，需要提高學校教育質量，讓學生在校內(nei) 學足學好。”重慶謝家灣學校校長劉希婭介紹，學校將國家課程標準分解細化到每堂課，精準化設置學習(xi) 目標、學習(xi) 路徑，對接學生差異化、個(ge) 性化學習(xi) 需求。“未來，要繼續完善學校育人模式，進一步促進每一個(ge) 學生全麵發展。”劉希婭說。

　　從(cong) 嚴(yan) 治理，全麵規範校外培訓行為(wei)

　　作為(wei) 一名數學教師，浙江金華師範學校附屬小學校長俞正強對“雙減”後的轉變深有感觸：“以前，很多學生在校外培訓機構補習(xi) 數學，這樣的‘超前’學習(xi) 讓校內(nei) 課堂教學開展困難，擾亂(luan) 了學校正常教育教學秩序。如今，‘雙減’讓學科教育回到了正軌。”

　　“過去，孩子周末奔波於(yu) 語數英補習(xi) 班。現在，孩子的空餘(yu) 時間增加了，可以發展興(xing) 趣愛好，我也經常帶孩子一起運動、一起遊戲。”內(nei) 蒙古自治區包頭市青山區北方重工第六小學學生家長王莉說，如今，孩子雙休日不再參加學科類校外培訓，減輕了家長的經濟負擔。

　　培訓亂(luan) 象是頑瘴痼疾。如今，經過各方不懈努力，校外培訓治理工作已取得明顯進展。

　　一年來，教育部會(hui) 同國家發展改革委、國家市場監管總局、民政部等部委全麵強化學科類培訓監管。“圍繞學科類培訓壓減的目標任務，各地不再審批新的麵向義(yi) 務教育階段學生的學科類校外培訓機構，按期完成‘營轉非’、‘備改審’、實行政府指導價(jia) 三項重點任務，實現學科類培訓機構大大壓減。”教育部校外教育培訓監管司負責人介紹。

　　政策體(ti) 係不斷完善。教育部會(hui) 同相關(guan) 部門出台配套文件，對實行政府指導價(jia) 、預收費監管、上市公司清理整治、培訓材料管理、從(cong) 業(ye) 人員管理等方麵明確具體(ti) 規定，形成“1+N”政策製度體(ti) 係。細化具體(ti) 要求，為(wei) 地方執行“雙減”政策提供了依據。

　　監管執法持續強化。教育部構建了全流程監管體(ti) 係，組織各地於(yu) 今年4月至6月開展義(yi) 務教育階段學科類校外培訓治理“回頭看”工作，累計排查校外培訓機構17.2萬(wan) 個(ge) 、材料24.3萬(wan) 份、人員40.5萬(wan) 人，推動完成了4614個(ge) 問題機構整改。同時，深化數字監管，建成全國校外教育培訓監管與(yu) 服務綜合平台2.0，基本實現校外培訓機構全覆蓋，逐步健全“一網通辦、一網統管”體(ti) 係。

　　各地也積極行動，堅持從(cong) 嚴(yan) 治理，全麵規範校外培訓行為(wei) ——

　　安徽省建立健全隱形變異培訓排查整治機製，嚴(yan) 厲打擊“線下轉線上”“眾(zhong) 籌私教”“一對一”“以非學科名義(yi) 開展學科培訓”等違規培訓行為(wei) ；

　　河南省多部門聯合出台校外培訓收費政府指導價(jia) 、“營改非”、“備改審”等政策文件58份，構建全過程、全鏈條的製度體(ti) 係；

　　陝西彬州市管控校外培訓廣告，建立廣告發布審核製度，將校外培訓廣告治理納入“網格”管理職能中，線上線下齊發力，淨化育人環境。

　　與(yu) 此同時，教育部堅持非學科類與(yu) 學科類培訓治理同部署、同推進，全麵規範非學科類培訓：落實分類管理，會(hui) 同國家市場監管總局對非學科類培訓的市場主體(ti) 進行甄別，協調國家體(ti) 育總局、文化和旅遊部出台規範非學科類培訓的專(zhuan) 項管理文件；嚴(yan) 查惡意漲價(jia) ，聯合發布公告，約談頭部非學科類機構，指導行業(ye) 自律；加強價(jia) 格調控，會(hui) 同國家發展改革委建立206家采價(jia) 監測點，將非學科類培訓價(jia) 格納入全國價(jia) 格監測預警係統，實現價(jia) 格總體(ti) 平穩。

　　健全機製，廣泛匯聚各方合力

　　“‘雙減’工作是一項係統工程，涉及眾(zhong) 多利益群體(ti) ，涉及眾(zhong) 多部門職責。由黨(dang) 委和政府高位統籌、各部門通力合作，才能確保各項舉(ju) 措切實落地。”采訪中，教育部有關(guan) 負責人談道。

　　確保“雙減”工作取得實效，需要健全工作推進長效機製。

　　教育部與(yu) 相關(guan) 部門、各地黨(dang) 委政府一道，緊緊圍繞“雙減”目標，堅決(jue) 把黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署落到實處。深化部門聯動，教育部牽頭建立由20個(ge) 部門組成的“雙減”工作專(zhuan) 門協調機製，加強會(hui) 商研判，優(you) 化責任分工，形成了橫向聯動、高效互動的工作合力。同時，通過中央教育工作領導小組秘書(shu) 組、國務院教育督導辦等，持續開展通報、調度和督辦，根據工作重點調整通報指標，層層壓實地方黨(dang) 政責任。

　　實現“雙減”工作目標任務，需要強化配套治理，提升支撐保障能力。

　　記者獲悉，為(wei) 保障學校課後服務條件，各地努力配足配齊教師、落實課後服務經費。江西省推進實施中小學教師“彈性上下班”製度，合理安排教師任務，充分調動教師參加“雙減”工作的積極性、主動性和創造性；福建省晉江市開展關(guan) 心關(guan) 愛教師行動，對參與(yu) 課後服務的教師按規定發放勞務費，對課後服務成效明顯的教師予以表揚肯定。

　　“雙減”工作的落地，離不開家庭乃至全社會(hui) 的協同配合。

　　重慶市打造“雙減”社區工作坊，向家長推送家庭教育服務項目，支持學生積極參加社會(hui) 實踐；海南省通過家長學校、家庭教育講座、致家長的一封信等方式，開展豐(feng) 富多樣的家庭教育活動；在山東(dong) 濟南市，1343所學校開展家庭教育在線服務，為(wei) 家長提供谘詢輔導……一年來，家校社協同機製不斷完善。教育部門積極宣傳(chuan) 正確教育觀念，製作“雙減”明白卡、宣傳(chuan) 片及係列短視頻，播出假期公益廣告，指導各地做好家庭教育指導，在全社會(hui) 營造了良好的改革氛圍。

　　北京師範大學教授張誌勇分析認為(wei) ：“‘雙減’正在推進我國基礎教育格局的整體(ti) 性變革。推進‘雙減’，必須加強黨(dang) 的全麵領導，必須提高政府的教育治理效能，必須堅持多元合作共治。‘雙減’工作涉及政府、學校、家長、學生、校外培訓機構、校外培訓從(cong) 業(ye) 者等多方利益主體(ti) ，要協調各利益相關(guan) 方共同行動。”

　　“雙減”一年來，改革實踐已充分說明：讓教育回歸良好生態，是人民群眾(zhong) 的熱切期盼，更是國家和社會(hui) 發展的必然要求。

　　“雙減”一年來，一個(ge) 共識已然形成：“雙減”是對人民的莊嚴(yan) 承諾，也顯示了黨(dang) 和國家堅決(jue) 治理教育亂(luan) 象的決(jue) 心和信心。

　　攻堅克難，任重道遠。“‘雙減’是教育領域的一項重大改革，涉及基礎教育體(ti) 係、教育生態和育人格局，工作具有長期性、複雜性、艱巨性。”教育部相關(guan) 負責人說，“當前，校外培訓治理成果需要鞏固深化，校內(nei) 教書(shu) 育人需要提質增效，社會(hui) 協同格局需要統籌完善。我們(men) 將深入貫徹中央決(jue) 策部署，鞏固成果嚴(yan) 防反彈，找準問題消除盲點，強化治本提升水平，化解風險確保穩定，用心用情用力寫(xie) 好‘雙減’這篇大文章，確保‘雙減’工作目標如期實現。”