原標題：PPP穩中有增促投資

　　近日，財政部政府和社會(hui) 資本合作（PPP）中心發布半年報顯示，今年上半年PPP市場規模穩中有增，新入庫項目279個(ge) 、投資額4586億(yi) 元。同時，簽約率、開工率保持在較高水平。專(zhuan) 家認為(wei) ，下半年PPP將繼續引導社會(hui) 資本投向、激發民間投資活力，在穩增長、穩投資中發揮更突出作用。

　　規模保持穩中有增

　　近年來，PPP市場由快速增長的“提量”階段過渡到規範發展的“提質”階段，成為(wei) 推動公共服務供給側(ce) 結構性改革，撬動社會(hui) 資本投資的重要手段。今年上半年，PPP市場規模保持穩中有進的局麵。

　　全國PPP綜合信息平台管理庫數據顯示，上半年，新入庫項目279個(ge) 、投資額4586億(yi) 元。從(cong) 6月份看，新入庫項目63個(ge) 、投資額729億(yi) 元。截至6月末，累計在庫項目10354個(ge) 、投資額16.5萬(wan) 億(yi) 元，同比增加 2537億(yi) 元，增長1.6%。

　　“由於(yu) 受疫情等多方麵因素影響，PPP市場增速有所放緩，但從(cong) 總體(ti) 規模來看，仍然保持穩中有增。從(cong) 區域分布來看，中西部地區新增項目多，項目數新增較多的地區多為(wei) 之前累計PPP項目相對較少的地區，有助於(yu) 促進區域經濟協調發展。”對外經濟貿易大學副校長吳衛星表示。

　　中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣認為(wei) ，PPP作為(wei) 當前政府促進投資的重要載體(ti) ，在上半年保持規模穩定增長，有效促進了穩投資、補短板。

　　值得關(guan) 注的是，截至6月末，累計簽約項目7934個(ge) 、投資額13.1萬(wan) 億(yi) 元，簽約率79.8%。累計開工建設項目5280個(ge) 、投資額8.7萬(wan) 億(yi) 元，開工率53.1%。同時，運營服務項目持續增加。截至6月末，累計運營服務項目1988個(ge) ，投資額2.8萬(wan) 億(yi) 元，比2021年年末累計額增長62.7%。

　　“PPP模式關(guan) 注熱點從(cong) 采購交易階段向實施階段的績效考評和履約監管加快轉移，占總投資額53%的項目已經開工，其中占總投資16%的項目已進入運營，過半項目都不同程度需要重視履約和績效管理，這是具有代表性的一個(ge) 時間分界點。”濟邦谘詢董事長張燎認為(wei) 。

　　在風險管理方麵，PPP財政支出責任總體(ti) 處於(yu) 安全區間。統計顯示，全國2763個(ge) 有PPP項目在庫的行政區中，2729個(ge) 行政區PPP項目合同期內(nei) 各年度財政承受能力指標值均在10%的紅線以下。34個(ge) 超10%的行政區，已停止新項目入庫。

　　提升信息透明度，推動項目持續在陽光下運行，對PPP健康規範發展至關(guan) 重要。今年6月份，財政部辦公廳發布通知，部署開展全國PPP綜合信息平台項目信息質量提升專(zhuan) 項行動。記者獲悉，上半年，通過政策修訂和完善，項目信息公開內(nei) 容由92項增至228項，公開率提升148%。開展信息質量提升專(zhuan) 項行動，督促各參與(yu) 方及時準備更新項目信息質量，填報率整體(ti) 提升約10%。

　　“PPP發展必須始終重視規範管理，特別要做到入庫項目規範、陽光運行，嚴(yan) 防隱性債(zhai) 務風險，穩定市場預期，確保項目穩定運行和資金安全，實現高質量發展。”何代欣說。

　　“兩(liang) 新一重”項目突出

　　今年3月份，作為(wei) “暢連遼寧工程”的重要組成部分，本溪至集安高速公路本溪至桓仁（遼吉界）段PPP項目、赤峰至綏中高速公路淩源（蒙遼界）至綏中段PPP項目通過財政部PPP中心評審，納入全國PPP綜合信息平台管理庫。本桓、淩綏PPP項目總投資427億(yi) 元，其中計劃吸引社會(hui) 資本302億(yi) 元，建設裏程398公裏，預計2026年年底建成通車，這是遼寧省本級首次采用PPP模式實施的項目，也是目前該省投資額最大的PPP項目。

　　從(cong) PPP的行業(ye) 分布上看，交通運輸、市政工程項目居前。上半年，新入庫項目投資額前五位是交通運輸1948億(yi) 元、市政工程899億(yi) 元、城鎮綜合開發581億(yi) 元、林業(ye) 266億(yi) 元、教育125億(yi) 元。累計在庫項目投資額前五位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護、水利建設，合計占管理庫總投資額的84.6%。

　　在推廣PPP模式中，社會(hui) 資本積極參與(yu) 既促消費惠民生又調結構增後勁的新型基礎設施、新型城鎮化和交通運輸、水利建設等重大工程建設，支持“兩(liang) 新一重”成效初顯。統計顯示，今年上半年，新入庫“兩(liang) 新一重”項目210個(ge) 、投資額3534億(yi) 元，占全部新入庫項目的77%。截至6月末，累計在庫“兩(liang) 新一重”項目8764個(ge) 、投資額14.2萬(wan) 億(yi) 元。

　　今年初，杭州市首個(ge) 采取PPP模式實施的養(yang) 老項目——西湖區社會(hui) 福利中心二期項目進入運營期。這個(ge) 項目總建築麵積超2.7萬(wan) 平方米，總投資額約1.7億(yi) 元，通過與(yu) 社會(hui) 資本方合作建設模式成功撬動了1.7億(yi) 元的社會(hui) 資本金。養(yang) 老項目的實施，有效助力當地緩解老齡社會(hui) 帶來的日益增長的養(yang) 老服務需求。

　　PPP在服務消費方麵的項目，覆蓋文化、旅遊、體(ti) 育、健康、養(yang) 老、教育等領域，有效增進民生福祉，提高人民的幸福感獲得感。上半年，新入庫項目44個(ge) 、投資額333億(yi) 元。截至6月末，累計服務消費領域項目1498個(ge) 、投資額1.2萬(wan) 億(yi) 元。

　　在支持區域協同高質量發展方麵，京津冀地區新入庫項目25個(ge) 、投資額351億(yi) 元；累計入庫項目623個(ge) 、投資額1.3萬(wan) 億(yi) 元。長江經濟帶、黃河流域新入庫項目和投資額分別達到97個(ge) 、1587億(yi) 元和95個(ge) 、1444億(yi) 元。

　　“從(cong) 服務國家戰略來看，新入庫項目相當一部分是‘兩(liang) 新一重’項目。此外，很多項目服務於(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 、綠色發展和民生保障，有助於(yu) 我國經濟社會(hui) 長期可持續發展。”吳衛星說。

　　何代欣認為(wei) ，PPP通過引導社會(hui) 資本投向，有效助力打好三大攻堅戰，支持“兩(liang) 新一重”建設，支持綠色低碳發展，全力落實國家重大發展戰略；同時，大量PPP項目的實施改善了基本民生，完善了基礎社會(hui) 保障，提高了公共服務質量。

　　持續發力拉動投資

　　今年4月份，中央財經委員會(hui) 第十一次會(hui) 議提出，要推動政府和社會(hui) 資本合作模式規範發展、陽光運行，引導社會(hui) 資本參與(yu) 市政設施投資運營。這項重要部署進一步明確了PPP的改革方向，PPP發展迎來新的機遇。

　　此後，一係列重要會(hui) 議和文件頻頻提及發揮PPP作用，涉及鼓勵和吸引更多社會(hui) 資本參與(yu) 國家重大工程項目、盤活存量資產(chan) 擴大有效投資、鄉(xiang) 村建設、水利建設等。近日，國家發改委發布《“十四五”新型城鎮化實施方案》提出，引導社會(hui) 資金參與(yu) 城市開發建設運營，規範推廣政府和社會(hui) 資本合作（PPP）模式，穩妥推進基礎設施領域不動產(chan) 投資信托基金（REITs）試點。

　　積極擴大有效投資，有利於(yu) 擴大當前需求、應對經濟下行壓力，更好實現穩增長。“PPP將繼續成為(wei) 宏觀調控的重要發力點和抓手，市場有著良好的成長預期，項目資金來源也會(hui) 得到更多方麵的支持。”何代欣說。

　　張燎分析，政策層麵大力支持采用PPP模式投資基礎設施，穩住經濟大盤，“因為(wei) 除政府專(zhuan) 項債(zhai) 之外，PPP是適用於(yu) 大規模基建項目的合規投融資模式”。

　　“各地基礎設施逐步上馬，在專(zhuan) 項債(zhai) 發力的同時，PPP在持續穩增長、穩投資中發揮著越來越重要的作用。”浦發銀行總行投行部鄭大衛說。

　　PPP促進穩投資，應該找什麽(me) 樣的發力點？張燎建議，可以重點從(cong) 尚未開工建設的PPP項目中挖潛，政府、社會(hui) 資本、金融機構和中介機構對尚未開工建設項目進行梳理和介入優(you) 化，分類施策、加快激活，促進基礎設施投資。

　　鄭大衛分析，大型基礎設施特別是“兩(liang) 新一重”、綠色低碳等將成為(wei) 金融機構重點支持的領域。同時，國務院決(jue) 定運用政策性、開發性金融工具，通過發行金融債(zhai) 券等籌資3000億(yi) 元，REITs也持續發力，這些將為(wei) PPP市場帶來更多活水。(曾金華)