【光明論壇】

　　作者：劉林、任曉剛（分別係北京城市學院校長、北京市科學技術研究院科技智庫中心主任，均係北京市習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員）

　　近日召開的中央全麵深化改革委員會(hui) 第二十七次會(hui) 議審議通過《關(guan) 於(yu) 健全社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 新型舉(ju) 國體(ti) 製的意見》。習(xi) 近平總書(shu) 記在會(hui) 上強調，健全關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 新型舉(ju) 國體(ti) 製，要把政府、市場、社會(hui) 有機結合起來，科學統籌、集中力量、優(you) 化機製、協同攻關(guan) 。

　　健全關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 新型舉(ju) 國體(ti) 製，是在社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下，以國家發展和國家利益為(wei) 根本旨歸，將戰略科技資源的要素配置與(yu) 組織方式，由政府單輪驅動向有效市場和有為(wei) 政府雙輪驅動轉變的一種特殊的製度創新安排。一方麵，由政府科學統籌、戰略謀劃和係統布局戰略科技力量和創新要素；另一方麵，由市場按照市場供給需求機製配置科技資源。二者共同達成相應科技創新戰略目標任務或攻克某項重大攻關(guan) 項目，以實現科技創新突破性發展和跨越式進步。由此，堅持有效市場和有為(wei) 政府雙輪驅動，高效配置科技力量和創新資源，是充分發揮我國社會(hui) 主義(yi) 製度顯著優(you) 勢和社會(hui) 主義(yi) 市場經濟強大力量的集中體(ti) 現，也是實現我國經濟高質量發展和現代化國防安全的根本保障。

　　各級黨(dang) 委和政府充分落實工作責任，盡忠職守、主動作為(wei) ，是健全關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 新型舉(ju) 國體(ti) 製的根基。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“越是形勢複雜、任務艱巨，越要堅持黨(dang) 的全麵領導和黨(dang) 中央集中統一領導，越要把黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 貫徹新發展理念的要求落實到工作中去。”健全關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 新型舉(ju) 國體(ti) 製同樣要遵循這一根本原則。健全黨(dang) 中央對關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 重大工作的領導體(ti) 製，持續深化黨(dang) 和國家科技管理機構體(ti) 製機製改革，打造統一高效的關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 領導體(ti) 製和決(jue) 策機製，並將關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 、重大項目攻關(guan) 、基礎研究課題攻關(guan) 工作落實到統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局、協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局中，是完成工作的前提保障。同時，建立完善貫徹落實黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 部署和決(jue) 策指揮體(ti) 係決(jue) 策的任務分工、督促檢查、情況通報、監督問責等製度機製。要積極構建關(guan) 鍵核心技術協同攻關(guan) 的組織運行機製，注重在關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 重大工作中黨(dang) 的組織體(ti) 係建設，確保全黨(dang) 在關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 重大工作中團結一致、方向一致、行動一致。

　　有效市場是健全關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 新型舉(ju) 國體(ti) 製的重要抓手。堅持發揮市場機製作用，不斷優(you) 化配置創新資源。要圍繞國家戰略需求、國防安全需求、民生健康需求、數字經濟與(yu) 數字產(chan) 業(ye) 等重點領域及重大任務，明確關(guan) 鍵核心技術主攻方向、重點環節和突破口。要麵向基礎研究、應用研究、前沿技術、顛覆性技術等主攻方向，加快布局支撐基礎研究的創新設施和平台，打造非共識原始創新項目，培育新興(xing) 學科和特色學科，加快形成國家關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 戰略力量。圍繞一些具有先發優(you) 勢的關(guan) 鍵技術，要持續加大科研投入，努力夯實相關(guan) 技術領域關(guan) 鍵核心技術自主、可控、領先的基礎。未來要瞄準光刻機、芯片、操作係統等基礎前沿技術，強化國際科技創新協作，著力通過核心技術模仿、改造、自主創新等方式，實現關(guan) 鍵核心技術本土化、區域化、國際化。

　　有為(wei) 政府和有效市場結合是健全關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 新型舉(ju) 國體(ti) 製的堅實保障。加快推動有為(wei) 政府和有效市場更好結合，是提高科技力量和創新資源效率、強化跨領域跨學科協同攻關(guan) ，形成關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 強大合力的重要方式。為(wei) 此，須從(cong) 資本投入、勞動力提質等多方麵共同發力。

　　健全關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 投入機製。探索建立中央財政支出、地方政府、企業(ye) 、機構、基金等共同構成的多元化核心技術攻關(guan) 投融資體(ti) 係。優(you) 化財政技術攻關(guan) 支出結構，落實中央、地方關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 財政補貼，增加財政技術攻關(guan) 資助力度；實施稅收優(you) 惠政策，強化企業(ye) 核心技術攻關(guan) 研發加計扣除稅收政策；引導金融資金向關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 主體(ti) 流動，或可緩解科技攻關(guan) 型企業(ye) 融資問題。

　　完善關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 服務體(ti) 係，營造良好攻關(guan) 環境。一方麵，麵向獨立的國家實驗室、共性技術研發機構、技術擴散機構以及綜合性中小企業(ye) 公共服務，構建較為(wei) 完備的關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 公共服務體(ti) 係，打造具有影響力的核心技術攻關(guan) 服務品牌機構；另一方麵，創新專(zhuan) 利許可模式、探索知識產(chan) 權有償(chang) 共享模式、健全知識產(chan) 權的施法和執法體(ti) 係、構建知識產(chan) 權預警機製，加快完善知識產(chan) 權製度框架，推動核心技術攻關(guan) 成果實現價(jia) 值最大化。

　　健全關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 創新人才建設體(ti) 係，持續激發創新主體(ti) 活力動力。要依托現有“卓越人才教育培養(yang) 計劃”等人才計劃，加強拔尖科技創新人才培養(yang) ，同時鼓勵探索麵向國外研究機構的多種人才培養(yang) 合作模式。此外，完善人才分類評價(jia) 指標體(ti) 係也至關(guan) 重要。要堅持破“四唯”，將人才的學術影響力、成果原創性和轉化效益等納為(wei) 重要評價(jia) 指標，充分發揮“小同行”專(zhuan) 家在評價(jia) 中的作用。加大對戰略科學家、學科帶頭人、PI（主要研究者）、團隊骨幹、青年學者等在薪酬、專(zhuan) 業(ye) 技術職務評聘、科研條件平台、人才計劃項目等方麵的穩定支持力度，健全國際戰略科學家發現、吸附、培育及激勵機製，為(wei) 實現關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 提供戰略力量。