新華社北京12月15日電 題：為(wei) 加快構建新發展格局提供有力支撐——解讀擴大內(nei) 需戰略規劃綱要

　　新華社記者謝希瑤、潘潔

　　中共中央、國務院近日印發的《擴大內(nei) 需戰略規劃綱要（2022－2035年）》14日對外發布。15日，國家發展改革委發布《“十四五”擴大內(nei) 需戰略實施方案》。

　　進入新發展階段，我國堅定實施擴大內(nei) 需戰略意義(yi) 何在？將實現怎樣的預期目標？有哪些具體(ti) 部署？記者采訪權威人士進行解讀。

　　堅定實施擴大內(nei) 需戰略意義(yi) 重大

　　綱要指出，堅定實施擴大內(nei) 需戰略、培育完整內(nei) 需體(ti) 係，是加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局的必然選擇，是促進我國長遠發展和長治久安的戰略決(jue) 策。

　　綱要涵蓋十一個(ge) 部分、三十八條，全麵闡釋我國實施擴大內(nei) 需戰略的規劃背景，明確總體(ti) 要求，提出政策舉(ju) 措。

　　綱要指出，實施擴大內(nei) 需戰略是滿足人民對美好生活向往的現實需要；是充分發揮超大規模市場優(you) 勢的主動選擇；是應對國際環境深刻變化的必然要求；是更高效率促進經濟循環的關(guan) 鍵支撐。

　　國家發展改革委副主任趙辰昕說，堅定實施擴大內(nei) 需戰略，是加快構建新發展格局的關(guan) 鍵著力點，是推動經濟持續健康發展的重要基礎，是彰顯大國擔當的主動選擇，是堅持以人民為(wei) 中心發展思想的必然要求。

　　綱要指出，綜合來看，我國擴大內(nei) 需機遇和挑戰都有新的發展變化，總體(ti) 上機遇大於(yu) 挑戰。必須堅定實施擴大內(nei) 需戰略，準確把握國內(nei) 市場發展規律，未雨綢繆，趨利避害，在危機中育先機、於(yu) 變局中開新局，不斷釋放內(nei) 需潛力，充分發揮內(nei) 需拉動作用，建設更加強大的國內(nei) 市場，推動我國經濟平穩健康可持續發展。

　　“進入新發展階段，擴大內(nei) 需仍大有可為(wei) 。”趙辰昕說，我國居民消費提質擴容潛力巨大，補短板鍛長板投資需求旺盛，推進新型城鎮化和區域協調發展將進一步拓寬國內(nei) 市場空間，市場體(ti) 係逐步完善有利於(yu) 充分激發市場活力，供給水平不斷提升將引領創造更多市場需求。

　　明確中長期目標和三大重點任務

　　“消費和投資規模再上新台階”“新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化基本實現”“城鄉(xiang) 居民人均收入再邁上新的大台階”……綱要按照全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的戰略安排，展望2035年實施擴大內(nei) 需戰略的遠景目標。

　　綱要還確定了“十四五”時期實施擴大內(nei) 需戰略的主要目標：促進消費投資，內(nei) 需規模實現新突破；完善分配格局，內(nei) 需潛能不斷釋放；提升供給質量，國內(nei) 需求得到更好滿足；完善市場體(ti) 係，激發內(nei) 需取得明顯成效；暢通經濟循環，內(nei) 需發展效率持續提升。

　　消費是內(nei) 需的重要組成部分，促進居民消費是實施擴大內(nei) 需戰略的重要抓手。趙辰昕說，進入新發展階段，我國有世界規模最大的中等收入群體(ti) ，人均國內(nei) 生產(chan) 總值已超過1.2萬(wan) 美元，居民消費優(you) 化升級同現代生產(chan) 方式相結合，是全球最具成長性的消費市場，全麵促進消費潛力巨大。下一步，將圍繞進一步提升傳(chuan) 統消費、擴大服務消費、培育新型消費、倡導綠色消費、拓展農(nong) 村消費、完善促進消費的體(ti) 製機製等方麵，大力促進消費提質升級。

　　實施擴大內(nei) 需戰略，其中的一項重點就是要拓展投資空間，發揮投資對優(you) 化供給結構的關(guan) 鍵性作用。趙辰昕說，我國投資需求潛力仍然巨大，研究表明，我國人均基礎設施資本存量隻有發達國家的20%至30%，傳(chuan) 統基礎設施建設需求仍然很大，新型基礎設施布局建設步伐加快，產(chan) 業(ye) 轉型升級投入力度亟待加大，民生領域仍有許多薄弱環節。未來一段時期，圍繞加快補齊短板弱項，改善供給質量，不斷優(you) 化投資結構，提高投資效率，更大激發民間投資活力，將為(wei) 投資需求合理增長增添持久動力。

　　綱要還部署了加快培育完整內(nei) 需體(ti) 係、促進形成強大國內(nei) 市場、支撐暢通國內(nei) 經濟循環三大重點任務。

　　“市場是大國的重要戰略資源，形成強大國內(nei) 市場是構建新發展格局的重要支撐，也是大國經濟優(you) 勢所在。”中國國際經濟交流中心美歐研究部副部長張茉楠說，綱要錨定2035年遠景目標，綜合考慮“十四五”時期國內(nei) 外發展趨勢和我國發展條件，明確提出三大重點任務，思路更明確、方向更清晰、措施更有力，為(wei) 促進國內(nei) 國際雙循環良性互動提供指引。

　　提出八個(ge) 方麵政策舉(ju) 措培育完整內(nei) 需體(ti) 係

　　綱要按照生產(chan) 、分配、流通、消費、投資再生產(chan) 的擴大內(nei) 需全鏈條，從(cong) 全麵促進消費、優(you) 化投資結構、推動城鄉(xiang) 區域協調發展、提高供給質量、健全現代市場和流通體(ti) 係、深化改革開放、紮實推動共同富裕、提升安全保障能力等八個(ge) 方麵作出部署，實施方案進一步細化了這八個(ge) 方麵的具體(ti) 任務。

　　“政策內(nei) 容體(ti) 現出鮮明的人民立場。”國務院發展研究中心市場經濟研究所所長王微表示，一係列以民生福祉為(wei) 導向的促消費政策將加快推動全體(ti) 居民生活品質提升和向共同富裕目標邁進。

　　居民增收事關(guan) 消費增長，也是社會(hui) 關(guan) 注焦點。綱要提出，完善收入分配格局，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性製度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度並提高精準性，擴大中等收入群體(ti) 比重，增加低收入群體(ti) 收入，合理調節高收入，取締非法收入，促進社會(hui) 公平正義(yi) ，促進人的全麵發展，增強內(nei) 需發展後勁。

　　趙辰昕說，要把擴大中等收入群體(ti) 規模作為(wei) 重要政策目標，優(you) 化收入分配結構，擴大人力資本投入，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體(ti) 。完善初次分配政策體(ti) 係，提高勞動報酬在初次分配中的比重，拓寬居民經營性、財產(chan) 性收入渠道。完善再分配調節機製，健全覆蓋全民、統籌城鄉(xiang) 、公平統一、安全規範、可持續的多層次社會(hui) 保障體(ti) 係，切實兜牢民生底線。