河南省安陽市湯陰縣紅旗渠機場預計2023年上半年正式通航。建成運營後，將同時兼顧航空物流、通用航空和航空運動功能。王子瑞攝（中經視覺）

　　“2023年，民航業(ye) 將按照安全第一、市場主導、保障先行的原則，在做好運行保障能力評估的基礎上，把握好行業(ye) 恢複發展的節奏。力爭(zheng) 完成運輸總周轉量976億(yi) 噸公裏，旅客運輸量4.6億(yi) 人次，貨郵運輸量617萬(wan) 噸，總體(ti) 恢複至疫情前75%左右水平，力爭(zheng) 實現盈虧(kui) 平衡。”在日前舉(ju) 行的2023年全國民航工作會(hui) 議上，中國民用航空局局長宋誌勇介紹了2023年民航業(ye) 發展目標。

　　穩住行業(ye) 發展基本盤

　　過去一年，民航業(ye) 在黨(dang) 中央、國務院堅強領導下，麵對安全壓力、疫情防控、經營虧(kui) 損等交織疊加因素，堅持穩字當頭、穩中求進，在逆境中經受了考驗，高質量完成了多項重大任務。

　　2022年，民航業(ye) 完成運輸總周轉量599.3億(yi) 噸公裏、旅客運輸量2.5億(yi) 人次、貨郵吞吐量607.6萬(wan) 噸，恢複至新冠肺炎疫情前的46.3%、38.1%、80.7%；妥善處置了“3·21”東(dong) 航MU5735航空器飛行事故，推動全係統、全員牢固樹立安全發展理念。

　　據悉，2022年民航業(ye) 完成固定資產(chan) 投資超過1200億(yi) 元。民航業(ye) 加快100項重大基礎設施項目前期工作和建設，新建遷建8個(ge) 機場，亞(ya) 洲最大的專(zhuan) 業(ye) 貨運機場——鄂州機場建成投入運行。截至目前，我國運輸機場總數達254個(ge) ，通用機場達399個(ge) ，擁有運輸飛機4165架、通用航空器3177架、跑道282條、航站樓1800.6萬(wan) 平方米、機位7328個(ge) 。

　　中國民航科學技術研究院副研究員占芬表示，中央和地方政府的各項支持政策穩住了行業(ye) 發展的基本盤，增強了行業(ye) 恢複發展的信心和底氣。同時，民航業(ye) 在製度法規、基礎設施、市場監管等方麵進行了大量的革新，推進了安全發展、智慧民航建設、綠色發展等重點任務，破除了阻礙行業(ye) 發展的一些障礙，為(wei) 民航市場的恢複提供了良好的基礎和動能。

　　民航市場逐步恢複

　　“今年將更好統籌疫情防控和行業(ye) 恢複發展，推進航空運輸市場安全有序恢複。”宋誌勇表示，民航業(ye) 將在做好運行保障能力評估的基礎上，把握好行業(ye) 恢複發展的節奏，力爭(zheng) 行業(ye) 總體(ti) 恢複至疫情前75%左右水平，實現盈虧(kui) 平衡。

　　我國經濟韌性強、潛力大、長期向好的基本麵，為(wei) 民航業(ye) 恢複提供了最根本的保障和支撐。占芬認為(wei) ，經濟和產(chan) 業(ye) 鏈的恢複能帶動民航出行需求回暖以及航空貨運需求穩定。隨著我國民航市場逐步恢複、服務質量不斷提升、票價(jia) 水平回歸理性，航空市場仍有較大增量空間。

　　中國民航大學航空經濟研究所所長李曉津強調，2023年民航業(ye) 需要將疫情防控要求與(yu) 恢複發展要求緊密結合，優(you) 化調整防控政策。同時，進一步提高國際航空、貨運航空、支線航空、通用航空在民航業(ye) 務中的比重。在充分發揮市場機製的前提下，大型航空公司側(ce) 重發展國內(nei) 和國際樞紐間的空中快線，中小航空公司專(zhuan) 注支線市場，擴大“幹支通，全網聯”範圍，使空中快線與(yu) 支線更好銜接。

　　推動民航業(ye) 恢複發展，需要進一步發揮其促進循環、擴大流通的支撐作用。專(zhuan) 家建議，民航業(ye) 應進一步完善與(yu) 國民經濟社會(hui) 發展、國土空間開發格局、重大生產(chan) 力布局相適應的現代機場體(ti) 係和航線網絡，助力加快構建全國統一大市場。同時，發揮民航業(ye) 對經濟結構轉型升級的促進作用，推動民航業(ye) 與(yu) 航空製造業(ye) 深度融合，持續改進產(chan) 品質量和性能，不斷提升售後服務水平，讓國產(chan) 飛機更具商業(ye) 競爭(zheng) 價(jia) 值，促進我國航空工業(ye) 發展壯大。

　　當前，我國已經與(yu) 100個(ge) “一帶一路”共建國家簽署雙邊航空運輸協定，與(yu) 64個(ge) 國家保持定期客貨運通航，構建起新時代“空中絲(si) 綢之路”。

　　宋誌勇表示，2023年，將加快構建民航業(ye) 對外開放新格局。民航業(ye) 將充分利用中國巨大市場的吸引力，擴大國際合作範圍。完善合作機製，夯實合作內(nei) 容，加強與(yu) 各國民航主管部門各層級的溝通交流，加強與(yu) 共建“一帶一路”國家民航相關(guan) 領域合作。

　　近日，中國民航局印發的《關(guan) 於(yu) 恢複國際客運航班工作方案的通知》提出，穩妥推進國際客運航班恢複運營，自2023年1月8日起，不再對國際客運航班實施“五個(ge) 一”和“一國一策”等調控措施，中外航空公司按照雙邊運輸協定安排運營定期客運航班。

　　“疫情對民航國際和地區客運航班運行影響是最大的，這部分業(ye) 務也是航司和機場最為(wei) 複雜的業(ye) 務類型。”廣州民航職業(ye) 技術學院民航經營管理學院副院長綦琦認為(wei) ，航空公司需要盡快恢複各型號遠程寬體(ti) 客機的運營能力，機場要強化國際和地區航班的綜合保障能力，尤其是大型客運口岸的航班保障能力。

　　持續推動高質量發展

　　目前，由國航與(yu) 國鐵集團共同推出的空鐵聯運產(chan) 品，已在中國國航APP和鐵路12306 APP同步上線。空鐵聯運產(chan) 品共支持30個(ge) 城市，50個(ge) 中轉火車站，282個(ge) 通達火車站，覆蓋北京、上海、廣州等重點樞紐城市。旅客可以一站式購買(mai) 高鐵與(yu) 航班銜接的聯運產(chan) 品，實現“一次購票、一筆支付、一證通行”。

　　2023年，民航業(ye) 將堅持以新發展理念為(wei) 引領，加大供給側(ce) 結構性改革，大力構建以機場為(wei) 核心、多種交通方式便捷換乘的現代綜合交通樞紐，推出更多的“航空+”聯運產(chan) 品，加快實現與(yu) 其他交通方式的有機銜接，進一步提升在綜合交通體(ti) 係中的占比，助力實現“人享其行、物暢其流”的交通強國目標。

　　占芬認為(wei) ，下一步，民航業(ye) 將把智慧民航建設、機場運營管理和服務模式轉變、中小機場空管服務模式創新、民航服務數字化轉型等重點領域和關(guan) 鍵環節作為(wei) 重點改革任務，進一步完善安全管理體(ti) 係、宏觀調控體(ti) 係、運行管理體(ti) 係、行政管理體(ti) 係、行業(ye) 治理體(ti) 係等，推動民航業(ye) 更好服務國家發展戰略。

　　民航業(ye) 將把創新作為(wei) 推動行業(ye) 轉型升級的根本之策。2023年，中國民航局將與(yu) 科技部共同組織實施好自主創新聯合行動計劃，力爭(zheng) 全國重點實驗室和國家技術創新中心等取得突破。同時提升空管核心技術領域自主研發能力，推進構建具有自主知識產(chan) 權的航空器全球追蹤監控體(ti) 係。

　　宋誌勇表示，隨著消費結構不斷升級，人民群眾(zhong) 對飛行體(ti) 驗、空中遊覽等通用航空需求將越來越多樣，對應急救援、醫療救護、治安監控、環境監測等公共服務產(chan) 品要求也會(hui) 越來越高。2023年，民航業(ye) 將不斷創新航空服務產(chan) 品，更好滿足人民群眾(zhong) 對美好生活的向往。

　　綦琦認為(wei) ，推進航空服務產(chan) 品創新，要在確保國內(nei) 客運恢複的同時，增加對低空旅遊、私人飛行、電動航空器載貨載人等新興(xing) 航空服務產(chan) 品培育力度。

　　“2023年要加快推進智慧民航建設，持續推進智慧出行、智慧機場等建設。”占芬建議，要加強行業(ye) 上下遊合作，利用跨界合作激發創新活力，鼓勵航空運輸企業(ye) 和在線旅行社、製造業(ye) 企業(ye) 等加強融合，加強供需對接、產(chan) 品合作，更好滿足人民群眾(zhong) 對美好出行的需求，提升航空物流服務國家戰略的能力。（崔國強）